Юридическая характеристика состава административного правонарушения

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы»

специальность 061000 – «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Юридическая характеристика состава административного правонарушения»

Работу выполнила:

студентка  М.В. Сухих                         _____________________   (подпись)

ИПСУБ, гр. ЗС-061000-32(к)

Проверил:

Старший преподаватель

С.А. Тверитин                                       _____________________   (подпись)

Ижевск   –   2010 г. 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Понимание административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать признаки Административного правонарушения как понятия, как некой теоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретного правонарушения.

Объектом изучения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Предметом изучения является юридическая характеристика состава административного правонарушения.

Цель настоящей работы заключается в изучении состава административного правонарушения.

Исходя из цели можно выделить следующие задачи:

1. Изучить понятие административного правонарушения.

2. Изучить состав административного правонарушения.

Методологией изучения явились общенаучные методы: историко-диалектический, анализ, синтез.

Теоретической основой изучения явились труды следующих авторов: Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Агапов А.Б., Тихомиров Ю.А., Смоленский М.Б., Габричидзе Б.Н., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

Источники изучения темы: Конституция Российской Федерации 2010 года и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Структура работы. Контрольная работа состоит из: введения, в котором отражается актуальность темы, объект, предмет, цель, задачи и методы изучения, теоретическая основа, источники изучения темы и структура работы; трех глав (в первой главе изучается понятие административного правонарушения, во второй главе рассматривается состав административного правонарушения); заключения, в котором сделаны выводы по изученной теме.

ГЛАВА 1.  Понятие административного правонарушения 

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Юридически, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к административной  ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения  и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.1

В законодательстве понятие административного правонарушения впервые было сформулировано в Основах законодательства Союза СССР и союзных республик от 23 октября 1980 г. С уточнением оно было воспроизведено в КоАП РСФСР. Согласно его ст. 10 административное правонарушение (проступок) – это посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.2

Понятие административного правонарушения закреплено ч. 1. ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».3

Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния запрещены, потому что они  общественно вредны. Об этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает деяния с вредными последствиями.  Противоправность – это юридическое признание антиобщественного, вредно для граждан, общества, государства поведения.

Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными.4

Признаки административного правонарушения:5

1. Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое – нет.
2. Противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права.
3. Виновность, т.е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2. Кодекса.

4. Наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных  правонарушений.

Административная ответственность за деяния относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность – признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. По общему правилу административные правонарушения являются формальными, состоят в самом факте противоправного поведения. Но имеются и материальные, влекущие, кроме противоправности, реальные неблагоприятные последствия. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д.6

ГЛАВА 2. состав административного правонарушения

Не каждое деяние, даже отражающее такие признаки административного правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. В конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние – административное правонарушение. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии – единственное основание наступления административной ответственности за его совершение.7

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

1. объект;
2. объективная сторона;
3. субъект;
4. субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Содержание объективной стороны может включать в себя характер действия или бездействия – неоднократность, повторное, длящееся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.8

Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность такой его характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. 

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица и юридические лица.

Принято различать следующие два вида субъектов административного правонарушения:

1. индивидуальный – граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение. Это граждане и специальные лица, т.е. лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.
2. коллективный – юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение. Организация признается субъектом административного правонарушения нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое ,налоговое, природоохранительное и др.9

Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания привлечения к административной ответственности, для других – ограничение применения ее мер. 

В общих положениях КоАП РФ граждане РФ не выделяются в отдельную группу субъектов административной ответственности, но это делается в статьях его Особенной части.

По КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Организации обозначены КоАП в качестве субъектов ответственности по половине предусмотренных им составов административных правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП юридические лица – не субъекты ответственности (по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а также в области воинского учета). Во всех других случаях организации широко представлены в регулируемом Кодексом механизме административного наказания.

Субъективная сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Её основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.10

  Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.11

Вина может проявляться в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.12

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное деяние, виновное лицо как субъект административного правонарушения не осознает его противоправности, однако при должной осмотрительности оно должно было и могло предвидеть наступление неблагоприятных последствий для правоотношений, охраняемых административным правом.

Различают две формы неосторожной вины:13

1. легкомыслие – предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего деяния или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить;
2. небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. С невиновным причинением вреда иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав изученную тему  можно сделать следующие выводы:

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Согласно ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия.

Состав административного правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являются:

• объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности;
• объективная сторона – действие или бездействие, запрещенное административным правом;
• субъект – физическое или юридическое лицо;
• субъективная сторона – психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Только при наличии состава административного правоотношения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I.  Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. – М.: АСТ: Астрель; Владимир: ВКТ, 2010. – 64 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: официальный текст, действующая редакция. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 287 с.

II.  Литература

1. Агапов А.Б.  Административное право: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. – 984 с.
2. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. – 697 с.
3. Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КНОРУС, 2010. – 320 с.
4. Административное право России: учеб. / Б.Н. Габричидзе [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2007. – 680 с.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А.  Административное право России: учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – 712 с.
6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.  Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – 768 с.
7. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2007. – 577с.
8. http://www.consultant.ru

1 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.  Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – С. 491.

2 Алехин А.П., Кармолицкий А.А.  Административное право России: учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – С. 328.

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: официальный текст, действующая редакция.– М.: Издательство «Экзамен», 2005.– 287с.

4 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.  Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – С. 491.

5 Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КНОРУС, 2010. – С. 149.

6 Алехин А.П., Кармолицкий А.А.  Административное право России: учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – С. 330.

7 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.  Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – С. 498.

8 Алехин А.П., Кармолицкий А.А.  Административное право России: учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – С. 332.

9 Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КНОРУС, 2010. – С. 151

10 Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КНОРУС, 2010. – 320 с.

11 Алехин А.П., Кармолицкий А.А.  Административное право России: учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – С. 332.

12 Там же – С. 336.

13 Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КНОРУС, 2010. – С. 151.