Юридическая ответственность. 15

1. Введение.

     Тема  юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей  теории права. Она является традиционной и всегда актуальна.

     Будучи  проявлением связи и взаимной ответственности личности и государства, юридическая ответственность - это  один из существенных гарантов правопорядка, общественных и личных интересов. Государство  берет на себя обязанность защитить граждан, общественные организации  и самое себя от противоправных виновных деяний, посягающих на защищаемые правом ценности. Подтверждает это ст. 2 Конституции  Российской Федерации: "Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства".

     Ответственность - есть неотъемлемый спутник свободы. Ответственность предполагает свободу; свобода, чтобы не превратиться в  свою противоположность - невозможна без  ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственности. Эти  общеизвестные положения с принятием  в 1993 году Конституции Российской Федерации  стали не только достоянием общественно-политической и правовой мысли россиян, но и  получили конституционное закрепление.

     В соответствии с п. 1 ст. 15 Конституции  Российской Федерации следует, что  конституционные нормы не нуждаются  в каком-либо ином подтверждении, что  дает возможность человеку приобретать  права и свободы, а государству  создавать все необходимые условия  для их реализации (материальные, политические, юридические). Со своей стороны, государство  требует от субъектов права надлежащей реализации существующих правовых предписаний, а субъекты права, в свою очередь, обязаны следовать этим правовым предписаниям. Тем самым необходимо и возможно государственное принуждение, одной из форм которого является юридическая  ответственность. 

2. Понятие юридической ответственности

     Юридическая ответственность – это мера правового принуждения за правонарушение, предусмотренная санкцией нарушенной нормы и применяемая к правонарушителю компетентным государственным органом или должностным лицом в надлежащем процессуально-правовом порядке. В настоящее время в литературе юридическую ответственность нередко рассматривают в двух аспектах: в ретроспективном и позитивном.

     Суть  ретроспективной ответственности  состоит в том, что она является реакцией государства на совершение противоправного проступка, выражающейся в государственном принуждении нарушителя.

     Понятие позитивной ответственности объясняют  как средство стимулирования правомерного поведения людей, которое вытекает из осознанного исполнения норм права. Позитивная юридическая ответственность  является важным средством повышения  активности и правомерного поведения. Существование позитивной ответственности  определено необходимостью координировать, уточнять действия каждого с действиями других в процессе совместной деятельности, согласовывая частный интерес с  общим.

     Ретроспективная и позитивная ответственность являются двумя взаимосвязанными аспектами, являющимися разновидностями юридической  ответственности.

3. Признаки  юридической ответственности

Юридическая ответственность характеризуется  следующими основными признаками:

1. Она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;
2. Наступает за совершение правонарушения связана с общественным осуждением;
3. Выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;
4. Воплощается в процессуальной форме.

     Указанные признаки юридической ответственности  являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  об отсутствии юридической ответственности  и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

     Таким образом, юридическая ответственность  представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение  между государством в лице его  специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность  претерпевать соответствующие лишения  и неблагоприятные последствия  за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

     Основные  функции юридической ответственности  — охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель — предупреждение правонарушений. Она достигается  только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан  в духе уважения законов.

4. Цели  и функции юридической  ответственности

     Прежде  чем определить какой-либо правовой институт, необходимо задаться вопросом: чем обусловлено его существование  и каково его социальное назначение.

     Цели  юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

     Поскольку юридическая ответственность участвует в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель - наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует еще одну цель - предупреждение совершения правонарушений впредь (общая и специальная превенция).

     Среди функций правовой ответственности  прежде всего выделяют штрафную, карательную. Она выступает как реакция  общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как  средство самозащиты общества от нарушения  условий его существования. Наказание - всегда причинение правонарушителю  духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется либо путем изменения  юридического статуса нарушителя через  ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей.

     Однако  наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством  предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию. Реализуя наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в устрашении, доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие оказывается не только на самого правонарушителя, но и на окружающих. Тем самым достигается так называемая общая превенция.

     При этом наказание направлено и на воспитание правонарушителя, т.е. юридическая ответственность  имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание  виновных создают у граждан представление  о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность  в том, что их права и интересы будут надежно защищены. Это в  свою очередь способствует повышению  политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан.

     В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае правовая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию.

     Таким образом, юридическая ответственность  связана в основном с охранительной  деятельностью государства, с охранительной  функцией права. Но она выполняет  и свойственную праву в целом  организующую (регулятивную) роль. Уже  сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

5. Принципы юридической ответственности

     Принципы  юридической ответственности выражают ее правовые начала, требования, смысл  и значение.

1. Принцип законности — заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при назначении юридической ответственности. Она назначается лишь за деяния, прямо запрещенные правовыми нормами, и только в пределах санкции соответствующей нормы. Кроме того, лишь та ответственность носит законный характер, которая наложена в полном соответствии со всеми процессуальными нормами;
2. Принцип ответственности только за виновные деяния — если лицо не предвидело, не могло и не должно было предвидеть результаты своих поступков, не желало их наступления или не могло руководить своими действиями, юридическая ответственность не наступает;
3. Принцип справедливости — означает, что за противоправный проступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за одно и то же правонарушение ответственность наступает только один раз, при назначении санкции должна учитываться тяжесть правонарушения; более суровый закон не имеет обратной силы;
4. Принцип индивидуализации — обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность, и др.;
5. Принцип неотвратимости юридической ответственности — предполагает ее неминуемость, неизбежность, если совершено правонарушение. Здесь речь идет не столько о том, что обязательно должна применяться санкция (к правонарушителю — больному старику, или беременной женщине, или подростку это не всегда целесообразно), сколько о непременном реагировании со стороны компетентных органов, должностных лиц на то, что содеянное должно получить публичную огласку, подвергнуться осуждению со стороны государственных органов (в отношении указанных выше категорий правонарушителей назначенная санкция может быть отсрочена, применена условно, от нее может наступить условно досрочное освобождение и др.);
6. Принцип скорейшего наступления юридической ответственности — если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значителен, то санкции могут потерять свою актуальность и перестать соответствовать самому правонарушению либо тем социальным условиям, в которых оно было совершено.

6. Виды  юридической ответственности

     В литературе встречаются различные  критерии классификации юридической  ответственности: по отраслевому признаку, по содержанию, по основаниям возникновения, по способам воздействия, по сфере применения.

     По  отраслевому признаку выделяют гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность. Это  наиболее распространённая классификация  ответственности.

     По  основаниям возникновения юридическую  ответственность можно разделить  на объективную и субъективную. К  объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту  причинения вреда, к субъективной –  ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака правонарушения.

     По  способам воздействия можно выделить компенсационную ответственность (направленную на возмещение вреда) и репрессивную (реализующуюся в применении наказания). Компенсационная ответственность  предусмотрена нормами гражданского и административного права. К  репрессивной относится уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

     Классификация юридической ответственности по содержанию наиболее полно и чётко  охватывает все её виды. В соответствии с этим критерием существуют следующие  виды юридической ответственности: имущественная (правовосстановительная) и штрафная (карательная). Имущественная (правовосстановительная) ответственность имеет своею целью компенсацию за вред (имущественный или моральный), причинённый правонарушением, восстановление нарушенных прав. Штрафная ответственность преследует цель кары, справедливого воздаяния за правонарушение, что следует из самих названий этих видов ответственности. Обязанность возместить вред при имущественной ответственности возникает с момента правонарушения и может быть выполнена добровольно. Штрафная ответственность, в отличие от имущественной, возникает с момента официального обвинения определённого лица в совершении правонарушения. Имущественная и штрафная ответственности имеют свои виды. Виды имущественной ответственности:

     а) гражданско-правовая ответственность;

     б) материальная ответственность работников государственных и частных предприятий (организаций);

     в) имущественная ответственность  иных объединений граждан.

     Основными видами штрафной ответственности выступают  уголовная, административная, дисциплинарная. Рассмотрим далее особенности каждого  из основных видов юридической ответственности.

1. Гражданско-правовая ответственность

     Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и состоит  в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Ответственность может наступать  в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст. 330 ГК РФ), потери задатка (ст. 381 ГК РФ) и т.д. Среди этих форм гражданско-правовой ответственности особое место занимает возмещение убытков. Обусловлено это тем, что наиболее существенным и распространенным последствием нарушения гражданских прав являются убытки. Ввиду этого данная форма ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения гражданских прав, если законом или договором не предусмотрено иное (ст. 15 ГК РФ), тогда как другие формы гражданско-правовой ответственности применяются лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором для конкретного правонарушения. Например, если арендатор допустил ухудшение арендованного имущества, то арендодатель вправе потребовать от него возмещения причиненных ему убытков, даже если в правилах об аренде и в договоре аренды ничего на этот счет не сказано. Потребовать же уплаты неустойки за допущенное ухудшение арендованного имущества арендодатель вправе лишь тогда, когда уплата такой неустойки предусмотрена заключенным им с арендатором договором.

     Возмещение  убытков применяется при любых  нарушениях обязательств и всегда носит  имущественный характер, т. к. при  совершении гражданского проступка  правонарушитель уплачивает деньги или предоставляет какое-то иное имущество потерпевшему. Возмещение убытков направлено на восстановление имущества потерпевшего за счет имущества  правонарушителя. Возмещая убытки потерпевшему, правонарушитель тем самым возвращает имущественное положение потерпевшего в то состояние, в котором оно  находилось до совершенного против него правонарушения. Причем производится это за счет имущества правонарушителя. Поэтому возмещение убытков всегда носит компенсационный характер.

     Под убытками понимаются те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения. Эти отрицательные последствия состоят из реального ущерба и упущенной выгоды. Реальный ущерб выражается в уменьшении наличного имущества потерпевшего. Он включает в себя расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Упущенная выгода выражается в несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и включает в себя неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Так, если по вине арендатора сгорела арендованная им дача, то убытки арендодателя состоят из стоимости восстановительного ремонта (реальный ущерб) и неполученной за время ремонта арендной платы (упущенная выгода).

     Гражданско-правовая ответственность имеет свои разновидности. В зависимости от основания различают  ответственность договорную и внедоговорную. Договорная ответственность представляет собой санкцию за нарушение договорного обязательства. Внедоговорная ответственность имеет место тогда, когда соответствующая санкция применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим. Например, за недостатки проданной вещи перед потребителем несут ответственность как продавец, так и изготовитель вещи (ст. 11 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Однако продавец несет договорную ответственность перед покупателем, поскольку состоит с ним в договорных отношениях, а изготовитель – внедоговорную ответственность ввиду отсутствия договорных отношений между покупателем и изготовителем вещи. Разграничение этих видов ответственности состоит в том, что формы и размер внедоговорной ответственности устанавливаются только законом, а формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так и условиями заключенного договора.

     Гражданско-правовая ответственность имеет чрезвычайно  важное значение в условиях современного общества, регулируя отношения между  участниками гражданского оборота.

2. Уголовная ответственность

     Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической  ответственности. Одной из проблем  этого института является то, что  в законодательстве не содержится понятия  уголовной ответственности, лишь ст. 8 УК РФ устанавливает основание  уголовной ответственности: совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Кроме того, ч. 1 ст. 5 УК РФ определяет, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно  опасные последствия, в отношении  которых установлена его вина.

     Одна  из особенностей уголовной ответственности  состоит в том, что она возлагается  специальным правоприменительным  актом – приговором суда, который  определяет соответствующую деянию меру наказания. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, что обеспечивает установление объективной истины по делу и наказание действительно  виновных.

     Уголовной ответственности подлежит только вменяемое  физическое лицо, достигшее ко времени  совершения преступления возраста, установленного ст. 20 УК РФ. В большинстве случаев  этот возраст – 16 лет, но в некоторых (при совершении тяжких и особо  тяжких преступлений против жизни и  здоровья, общественной безопасности и др.) – 14 лет.

     Ст. 44 УК РФ содержит перечень видов уголовных наказаний:

     а) штраф;

     б) лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью;

     в) лишение специального, воинского  или почётного звания, классного  чина и государственных наград;

     г) обязательные работы;

     д) исправительные работы;

     е) ограничение по военной службе;

     ж) ограничение свободы;

     з) арест;

     и) содержание в дисциплинарной воинской части;

     к) лишение свободы на определённый срок;

     л) пожизненное лишение свободы;

     м) смертная казнь.

     Возникая  в рамках регулятивного отношения, уголовная ответственность реализуется  не сразу, а проходит определённые стадии: возникновения, конкретизации и  реализации. Уголовная ответственность возникает при совершении преступления. На стадии конкретизации происходит обнаружение преступления уполномоченными государственными органами, привлечение виновного к ответственности, назначение наказания. Эта стадия заканчивается моментом вступления в законную силу приговора суда, содержащего вид и меру уголовного наказания. На стадии конкретизации существенное значение имеет правильная квалификация преступления. Стадия реализации начинается с момента вступления в законную силу приговора суда, она связана с исполнением наказания. Исполнение уголовного наказания производится на основании норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Уголовно-правовые отношения прекращаются с моментом окончания реализации уголовной ответственности, либо в связи с освобождением от уголовной ответственности (или от наказания), что предусматривает гл. 12 УК РФ.

     Уголовная ответственность имеет негативные последствия для лиц, совершивших  преступления, связанные с судимостью. Судимость реализуется в форме  многообразных ограничений, предусмотренных  различными отраслями права (например, запрет на занятие определённых должностей).

     Таким образом, уголовная ответственность  имеет своими целями предупреждение совершения преступлений, охрану общественных отношений от преступных посягательств.

3. Административная  ответственность

     Административная  ответственность обладает специфическими признаками, отличающими её от других видов юридической ответственности. К таким признакам можно отнести:

     1. Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным  правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического  лица, за которое законодательством  установлена административная ответственность.

     2. Административная ответственность  является карательной, поскольку  состоит в применении к правонарушителям  административных взысканий. Административные  взыскания менее суровы, чем уголовные  наказания, т. к. административные  проступки представляют меньшую  общественную опасность, чем уголовные  преступления.

     3. К административной ответственности  привлекают органы, которым такое  право предоставлено законом:  административная комиссия, органы  ГИБДД, таможенная, пограничная службы, санитарная инспекция, налоговые  органы и другие, указанные в  разделе Ⅲ КоАП РФ.

     4. Существует особый порядок привлечения  к административной ответственности,  отличающийся своей простотой  от порядка привлечения к уголовной  ответственности и регулирующийся  разделом Ⅳ КоАП РФ.

     5. Административная ответственность  – вид государственного принуждения,  состоящий в применении следующих  мер наказания (п. 1 ст. 3.2. КоАП  РФ):

     а) предупреждение;

     б) административный штраф;

     в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

     г) конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения;

     д) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

     е) административный арест;

     ж) административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

     з) дисквалификация;

     и) административное приостановление  деятельности.

     Одной из особенностей административной ответственности  является также и то, что законодательство устанавливает ответственность  как физических (достигших 16-летнего  возраста, вменяемых), так и юридических  лиц.

     В последнее время роль административной ответственности в регулировании  общественного порядка значительно  возрастает (например, по сравнению  с 80 – 90-ми годами прошлого века), она  становится более суровой, увеличиваются  санкции за многие правонарушения. Это обусловлено как отрицательными последствиями научно-технического развития, так и развитием определённых общественных отношений (например, в  экономической сфере).

4. Дисциплинарная  ответственность

     Дисциплинарная  ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков, т. е. при нарушении дисциплины (трудовой, воинской, учебной, служебной). Из этого  следует, что дисциплинарная ответственность  включает в себя ответственность  работников предприятий (учреждений, организаций) по правилам внутреннего трудового  распорядка, уставам, положениям, в  порядке подчинённости; ответственность  учащихся школ и других учебных заведений; ответственность военнослужащих, служащих органов МВД, ФСБ, прокуратуры, службы судебных приставов и других органов. Исследователи относят к дисциплинарной ответственности ответственность  лиц, отбывающих уголовное наказание  и ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.

     Дисциплинарная  ответственность закреплена Трудовым кодексом РФ и иными нормативно-правовыми  актами, регулирующими трудовые отношения.

     Основанием  дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, Трудовой кодекс РФ определяет его как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192).

     Трудовой  кодекс РФ (ст. 192) устанавливает следующие  виды взысканий: