Юридическая ответственность за экологические правонарушения. 3

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...3

    1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность.5
      1. Основания эколого-правовой ответственности, ее принципы, задачи и понятие………………………………..5
      2. Понятие юридической ответственностью за экологические правонарушения, ее функции задачи и юридическое основание……………………………………………………..6
      3. Экологическое правонарушение: понятие, состав……….7
  1. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения…………………………………………………………………13
    1.         Дисциплинарная и материальная ответственность за         экологические правонарушения…….…………………………..14
    2.   Административная ответственность…..……………………...19
    3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность.......24
    4. Уголовная ответственность……………………………………..26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………32

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Человек и природа неразрывно связаны между собой. Человек, являясь ее частью,  вне природы и не пользуясь её ресурсами, не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека.1 По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Природа есть объективная  реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого  общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая  и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

В современном мире проблемы окружающей среды приобретают поистине глобальный характер. Они затрагивают  основы человеческого общества и  во многом определяют возможности его  выживания.

Вопрос о функциях природы  по отношению к человеку лежит  также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую  в соответствии со ст. 42 Конституции  РФ имеет каждый. Очевидно, что благоприятной  является такая окружающая среда, которая  способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. «Конституция РФ 1993 года содержит более конкретные экологические предписания и  принципы, которые должны применяться  на всей территории страны, а все  принимаемые в Российской Федерации  правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации».2

Наша страна относится  к странам мира с наихудшей  экологической ситуацией. Загрязнение  природной среды достигло невиданных масштабов. 
Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. 
Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды.

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик  может быть обеспечено посредством  регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое  существо и часть природы человек  должен соблюдать законы ее развития.

В сложившейся ситуации неизменно  возрастает роль правоохранительных органов  в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

 

 

 

    1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность

 

В механизме правового  обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с  нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждение. Для  этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.

 

Российское государство  усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших поставлена задача по “обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире”. При этом особо отмечается, что обеспечение национальной безопасности в сфере экологии становиться актуальным направлением деятельности государства и общества. В Уголовном кодексе РФ экологическим преступления посвящена целая глава (гл.26). В ней содержатся 17 статей преступлений, отнесенных к разряду экологических (ст. ст. 246-262). В КоАП РФ, существенным нововведением которого является возможность привлечения за правонарушения к административной ответственности юридических лиц, также имеется отдельная глава, посвященная административным правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, содержащая 41 статью правонарушений. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения.

 

    1. Основания эколого-правовой ответственности, ее принципы, задачи и понятие

 

Ответственность за экологические  правонарушения - это предусмотренные  законодательством меры принуждения  государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность  предусмотрена экологическим законодательством  и возлагается специально уполномоченными  на то государственными органами.

 

Основанием эколого-правовой ответственности является причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его  имуществу.

 

Ответственность за экологические  правонарушения основана на принципах  законности, равенства граждан перед  законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного  ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

 

1.2 Понятие юридической ответственностью за экологические правонарушения, ее функции задачи и юридическое основание

 

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных  норм обязанности претерпевать неблагоприятные  последствия за совершенное экологическое  правонарушение.

 

Юридическая ответственность  за экологические правонарушения выполняет  четыре основные функции:

 

1) превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;

2) стимулирующую к соблюдению экологических норм;

3) компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

4) карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Задачами юридической  ответственности за экологические  правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание  правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное  предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

 

Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

 

1.3 Экологическое правонарушение: понятие, состав.

 

Под экологическим правонарушением  понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее  реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

 

Ответственности за экологические  правонарушения посвящена гл. XIV Федерального Закона «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 75-80).

 

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих  элементов: противоправности деяния (как  действия, так и бездействия); наличия  вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его  имуществу; причинная связь между  противоправным поведением и наступившим  экологическим вредом.

 

Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):

 

1)объект;

2)объективную сторону;

3)субъективную сторону;

4)субъект.

 

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической  безопасности.

 

В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сферах:

    • управления охраной окружающей среды и рационального природопользования;
    • отношения в сфере установленного порядка использования природных ресурсов;
    • отношения в сфере установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
    • отношения в сфере обеспечения экологической безопасности населения;
    • отношения в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

 

Окружающая природная  среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и  животный мир и иные организмы, а  также озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

 

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки:

1) нарушение экологических  правил путем деяния (действия, бездействия);

2) причинение вреда экологическим  интересам личности, общества или  государства либо создание реальной  опасности такого вреда;

3) наличие причинной связи  между экологически опасным деянием  и наступившими последствиями  в виде причинения вреда окружающей  среде или здоровью человека.

 

Деяние может выражаться в действии либо бездействии.

 

Подавляющее большинство  преступлений и административных правонарушений - это активные действия: уничтожение  мест обитания животных (ст. 8.29 КоАП РФ) и т.д.

 

Бездействие характеризуется  пассивным волевым поведением, выражающимся в невыполнении лежащей на лице обязанности  действовать. В форме бездействия  выражена объективная сторона таких  административных правонарушений и  преступлений, как невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6 КоАП РФ) и др.

 

По конструкции объективной  стороны, составы экологических  правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

 

Формальными называются такие  составы правонарушений, объективная  сторона которых в законе характеризуется  с помощью только одного признака - нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы - это составы, в объективную сторону которых  законодатель включил в качестве обязательных все три выше перечисленных  признака объективной стороны.

 

В предусмотренных законом  случаях к объективной стороне  относятся место, время, орудия и  средства, способы, обстановка, способы  совершения правонарушения (см., к примеру ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

 

С субъективной стороны могут  иметь место две формы вины - умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным - означает установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

 

В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а  неосторожности - на легкомыслие и  небрежность (ст. 26 УК РФ). Формы вины в конкретных экологических преступлениях  либо указывается в диспозициях  статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается  во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).

 

В Кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две  формы вины, применяемые в отношении  физических лиц, - административное правонарушение признается совершенным умышленно  или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

 

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица Российской Федерации в зависимости от вида юридической ответственности, а также иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

 

Российская правовая система  предусматривает четыре вида ответственности  физических лиц за правонарушения: дисциплинарную(включая материальную); административную; гражданско-правовую (имущественную); уголовную.

 

Юридические лица (предприятия, учреждения, организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

 

 Ответственность наступает в соответствии как с Федеральным законом “Об охране окружающей среды”, так и с иными законами - Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.

 

Отнесение правонарушения к  тем или иным видам зависит  в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств  дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматриваются смягчающие и  отягчающие обстоятельства, учитываемые  при наказании. В определенной степени  они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации и  Гражданском кодексе Российской Федерации. Необходимость разграничения  преступления и проступка возникает  при применении 99% содержащихся в  Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) норм экологического    характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Классификация видов ответственности за экологические правонарушения.

 

Классификация видов ответственности  за экологические правонарушения достаточно разнообразна. Принципиально структура всех видов ответственности одинакова, но содержание элементов для каждого вида свое, и именно по содержанию этих элементов, различаются виды ответственности.3 

Некоторые авторы, основываясь  на известных в законодательной  практике критериях, все виды ответственности  в области охраны окружающей природной  среды по основаниям возникновения  разделяют на объективную и субъективную4. К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием - объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая - формальное основание. Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций вину можно считать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия выделяют ответственность:

1) компенсационную, направленную на возмещение вреда,

2) репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права. К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения в  литературе выделяются хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности.

Наибольшее распространение  получило деление на виды ответственности  по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная. Любой вид юридической ответственности по этой классификации обладает такими элементами, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Подобное деление закреплено законодательно,5 которое мы подробнее  рассмотрим в данной контрольной работе.

 

2.1 Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения 

 

Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения как  самостоятельный вид юридической  ответственности предусмотрена  трудовым законодательством и наступает  у работника, должностного лица за совершаемый  им дисциплинарный проступок.

 

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных  с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной  деятельности на окружающую среду. При  этом к такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства.6

Объективная сторона дисциплинарного  проступка представляет собой деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять исходя из занимаемой должности. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.

Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения заключается  в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное  последствие.

Виды дисциплинарных взысканий  за дисциплинарные проступки Установлены  ст. 92 Трудового кодекса РФ7. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

    • замечание;
    • выговор;
    • увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений, которое работодатель имеет право применять по соответствующим основаниям.

Дисциплинарная ответственность  наступает только за дисциплинарные проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения к виновному лицу более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований -административной, уголовной, гражданско-правовой.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется ст. 193 Трудового  кодекса РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение, составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание  не может быть применено позднее  шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его  совершения. В указанные сроки  не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под роспись  в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени  отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с  указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано работником в  государственную инспекцию труда  и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с трудовым законодательством за экологические правонарушения предусмотрена и материальная ответственность – это имущественная ответственность работника, по вине которого предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность  заключается в обязанности работника  возместить в установленном порядке  и в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего  исполнения им своих трудовых обязанностей.

Для привлечения работника  к материальной ответственности  необходимы следующие условия ее наступления:

1) причинение работником  прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная  выгода) взысканию с работника  не подлежат (ст. 238 ТК РФ);

2) противоправное поведение  (действие или бездействие) работника;

3) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;

4) наличие причинной связи  между поведением работника и  наступившим ущербом.

Наличие всех четырех перечисленных  условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности.

Подробно порядок и  условия материальной ответственности  рабочих и служащих регламентированы трудовым законодательством. Так материальной ответственности сторон трудового  договора посвящен раздел XI Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (в данном случае работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовым договором или  заключаемыми в письменной форме  соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого  договора от материальной ответственности.

Материальная ответственность  за нарушение экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к  любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности).Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия)(ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества.

Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб  определяется в соответствии со ст. ст. 241-250 ТК РФ.

2.2 Административная ответственность

 

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения экологического законодательства. Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность8. Причем в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы административной ответственности за экологические правонарушения. Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенной новеллой КоАП РФ является привлечение к административной ответственности юридических лиц. До его принятия юридических лиц возможно было привлечь к административной ответственности рядом законодательных актов субъектов Российской Федерации.9. В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административная ответственность  за совершение экологических правонарушений помимо главы 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена:

    • Федеральным законом “Об охране окружающей среды” (ст. 75),
    • Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (ст. 55),
    • Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74),
    • Лесным кодексом РФ,
    • Водным кодексом РФ,
    • Законом РФ “О недрах” (ст. 49),
    • Федеральным законом “Об охране атмосферного воздуха” (ст. 31),
    • Федеральным законом “О животном мире” (ст. 55) и др.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения. 3