Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Юридические гарантии реализации статуса военнослужащи

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калининградский пограничный институт федеральной службы безопасности Российской Федерации»

_____________________________________________________________________________

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Основам военного законодательства

Тема: «Юридические гарантии реализации статуса военнослужащих»

Студент: Карев В.В.

учебной группы 47/1, зачётная книжка №122

Научный руководитель: Гармидов Ю. А.

Дата сдачи:____________________

Дата защиты:__________________

Оценка:_______________________

Калининград 2012

Содержание

Введение..................................................................................................................................3 стр.

§1. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих..........................................5 стр.

§2. Гарантии реализации правового статуса военнослужащих-женщин........................10 стр.

Заключение...........................................................................................................................19 стр.

Список использованной литературы..................................................................................21 стр.

Введение

Одним из важнейших направлений военно-правовой реформы в Российской Федерации является решение проблемы совершенствования правовых гарантий реализации статуса военнослужащих. Это имеет большое значение и для теории военного права, а также практической деятельности государственных органов по совершенствованию военного законодательства в данной области.

Актуальность работы в том, что в настоящее время происходит создание Вооруженных Сил РФ на новой, контрактной основе. В этот период создание эффективной системы гарантий правового статуса граждан РФ, состоящих на военной службе, усиление социальной защиты военнослужащих, упрочение их правового положения должны стать приоритетным направлением государственной политики в военной области.

Несомненно, что такая деятельность станет более плодотворной, если она будет осуществляться с учетом научно обобщенного опыта решения подобных проблем в других государствах. За рубежом уже длительное время действует довольно развитая система законодательства о правовом положении военнослужащих и отлажен механизм реализации правовых гарантий статуса, т.к. армии ряда западных стран давно комплектуются по смешанному принципу и проводимые ими в разное время реформы, были направлены на совершенствование правовых гарантий статуса военнослужащих, повышение престижа военной службы. В этих странах действуют специальные законы о статусе военнослужащих, в которых закрепляются правовые гарантии, а также созданы специфические механизмы защиты прав военнослужащих. В США например, вооруженные силы комплектуются на контрактной основе, и правовые гарантии играют важнейшую роль в жизнедеятельности военнослужащих.

В России Вооруженные Силы активно проводятся реформы в этой области, поэтому необходимо изучать и использовать опыт указанных стран.

Следует отметить, что разработка проблемы правового статуса военнослужащих была осуществлена такими исследователями, как: Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.А. Воротников, В.М. Корнуков, В.А. Кучинский, Н.И. Матузов, Г.М. Мальцев, Ю.Ю. Мигачев, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев, Н.В.Артамонова и др. Однако, в своей массе эти исследования касались военнослужащих Вооруженных сил СССР и проводилось на основе исследования советского законодательства. С того момента произошли крупные политические изменения, коренным образом обновилось законодательство. Был принят Закон РФ "О статусе военнослужащих", ряд других федеральных законов и подзаконных актов в данной сфере, сложилась определенная практика их применения, в том числе и судебная. Все эти изменения необходимо должным образом исследовать и осмыслить.

В работах А.А.Вихрова, В.П.Серегина, А.Н.Соколова, рассматривающих отдельные вопросы военного законодательства зарубежных государств, в том числе США и ФРГ, не обобщался положительный опыт решения проблем правовых гарантий статуса и социальной защиты военнослужащих в этих странах, а по Франции таких исследований вообще не проводилось. Кроме того, указанные работы были написаны до принятия законов РФ "О статусе военнослужащих", "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", а также "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и членов их семей".

Современных специальных научных исследований по вопросам правовых гарантий статуса военнослужащих РФ не имеется.

В силу множества нерешенных социально-экономических и политических проблем в современном Российском государстве определенная часть норм, закрепленных в Федеральном законе РФ "О статусе военнослужащих", не имеет четких механизмов реализации. Это выражается и в неполном финансировании социальных программ в интересах военнослужащих, и в перебоях в выдаче денежного довольствия - практически единственного источника существования семей военнослужащих, и в целом ряде других проблем, стоящих перед военнослужащими и органами военного управления.

Все эти вопросы требуют тщательного изучения и осмысления. Особенно это касается вопросов создания механизмов и институтов защиты прав военнослужащих, обеспечивающих условия для достойной жизни, адекватно компенсирующих все трудности и опасности военной службы, ограничения их прав и свобод.

В связи с этим важным представляется исследование механизмов и институтов защиты прав военнослужащих, действующих в зарубежных странах: военной юстиции, военных омбудсменов, профсоюзов и доверенных лиц.

В правоприменительной деятельности это связано с возможностью создания специальных судов в вооруженных силах как элемента административной юстиции. Опыт деятельности подобных судов в армиях зарубежных стран подтверждает их достаточную эффективность. Совершенствуется зарубежная практика и в области правовой и социальной защиты военнослужащих. Так, только за последнее время в США, ФРГ и Франции был введен ряд новых льгот, касающихся денежного содержания, дополнительно оплачиваемой работы, пенсионного обеспечения и др.

Важен, на мой взгляд, и соответствующий сравнительный анализ правовых гарантий реализации статуса военнослужащих в действующем военном законодательстве, а также законодательстве России XIX - начала XX в. и в советском военном законодательстве.

Особое значение имеет проблема теоретических основ правовых гарантий статуса военнослужащих, поскольку здесь имеются различные точки зрения. В рамках настоящей контрольной важным является не только анализ этой проблемы в теоретическом плане, но и закрепление принципов реализации правового статуса военнослужащих в новых общественно-политических условиях.

Это предполагает выявление специфики законодательства, закрепляющего статус военнослужащих; его места в системе конституционного и военного законодательства.

§1. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих

Военная служба, является по своей природе и по определению особым видом государственной службы и имеет ряд специфических признаков, отличающих ее от гражданской и военизированной государственной службы. Несмотря на то, что Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» «устранил» особенности военной службы, определив ее как вид государственной службы и тем самым, уравняв ее с другими видами, но по своему содержанию военная служба имеет ярко выраженные особенности, характерные только для неё. В русском языке прилагательное «особый» имеет следующее значение: не похожий на других, не такой, как все; необычный, особенный. Близким по смысловому значению является существительное «особенность», которое означает характерное, отличительное свойство, качество, признак кого -, чего-либо. Слово «особенность» иногда заменяется другим словом – «отличие» - признак, создающий разницу, различие между данным предметом, явлением и т.п. и другим предметом, явлением и т.п. Следовательно, семантическое значение слова «особый» заключается в том, что предмет или явление, обладающие указанным свойством, обладают признаками, которых не имеют другие, близкие по своим общим свойствам или признакам предметы или явления. Исходя из поставленной научной задачи необходимо определить те признаки, которые свойственны только военной службе, детерминированные её сущностью, и не характерные для других видов государственной службы. В то же время разновидности государственной службы, в том числе военной, имеют различия в общих признаках, характеризующих единый правовой институт государственной службы, т.е. здесь можно выделить отличия военной службы.

Главное отличие специальных видов государственной службы, в том числе и военной службы, от общегражданской государственной службы заключается в «предназначении этих видов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах».

Для всех специальных видов государственной службы, включая и военную службу, характерны следующие признаки:

- специфика выполняемых задач и функций; наличие определённых принципов в организации службы;

- особые условия службы, нередко сопряженные с риском;

- наличие профессиональной специфики;

- особые служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и т.д.);

- наличие дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы;

- особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения званий, аттестация, прекращение службы;

- наличие определенного в нормативных административно-правовых актах статуса государственных служащих с установленным кругом прав и обязанностей;

- особый порядок привлечения к видам правовой ответственности и т.п. Многие из перечисленных отличительных признаков имеют свой особый характер.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющая собой деятельность граждан, осуществляющих функции по обеспечению обороны и военной безопасности государства.

2.Статус военной службы устанавливается только федеральным законодательством и исключает возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации. Финансирование военной службы осуществляется исключительно из федерального бюджета. Следовательно, военная служба является разновидностью федеральной государственной службы Российской Федерации.

3.Содержанием военной службы, как особого вида федеральной государственной службы, являются юридически оформленные специфические отношения между государством (в лице органов государственной власти, государственных органов и организаций) и гражданами в целях осуществления последними обязанностей и прав.

4.Военная служба представляет собой самостоятельные и относительно обособленные виды действий субъектов военно-служебных отношений в целях практической деятельности государственных организаций и органов, в которых она предусмотрена законом.

Военная служба, в отличие от гражданской государственной службы, является деятельностью государственных организаций и органов в целях обеспечения решения задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами.

5.Военная служба - это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи в сфере военной безопасности и обороны государства специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения, в целях защиты Отечества, т.е. практического осуществления закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности.

Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Статус военнослужащих определен как совокупность их прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных законодательством.

Общегражданские права и свободы для военнослужащих, их обязанности и ответственность установлены с учетом их максимально возможной реализации в условиях Вооруженных Сил и других военных организаций и имеют некоторые ограничения. Так, свободу передвижения и право на выбор места жительства военнослужащие реализуют с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы.

При реализации права на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации военнослужащие не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников). Они вправе участвовать в митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, и только во внеслужебное время. Но участвовать в забастовках они не имеют права.

Военнослужащие имеют право на участие в управлении делами государства и общества. В частности, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. В свободное от службы время они вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.

С учетом интересов военной службы осуществляются и другие общегражданские права и свободы граждан, состоящих на военной службе (право на труд, право на отдых, право на жилище и т. д.). Однако при реализации этих прав и свобод военнослужащими возможность их некоторого ограничения допустима только в том случае, если эти ограничения и их объемы конкретно указаны в законе.

Кроме общегражданских прав и свобод, военнослужащие имеют права, обусловленные спецификой военной службы. Реализацию этих прав они осуществляют путем получения от государства денежного довольствия, продовольственного, вещевого обеспечения и предоставления жилых помещений.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» гарантирует:

· сохранение статуса военнослужащих за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах;

· исполнение обязательств со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы;

· предоставление военнослужащим жилых помещений и т.д.

Правовые гарантии военнослужащим

Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя, в том числе, льготы и компенсации.

Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например, по уплате отдельных видов налогов). Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.

Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы.

Основными правовыми документами, в которых изложены нормы о льготах военнослужащим, являются Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

Так, настоящим Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрены следующие компенсации:

· предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также предоставление отдыха за участие военнослужащих в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени;

· военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Меры социальной защиты военнослужащих в условиях чрезвычайного положения (предоставление льгот, компенсаций и гарантий) установленные Федеральный закон от 19.11.1997 г. № 146 в редакции ФЗ 08.11.2011 г. № 309 «О внесении дополнений в статью 5 закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются следующие гарантии и компенсации:

· оклады по воинским должностям и воинским званиям выплачиваются в двойном размере;

· засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца;

· предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая времени проезда к месту проведения отпуска и обратно и др.

Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, предоставляются дополнительные льготы, установленные Федеральным законом от 19.11.1997 г. № 146 в редакции ФЗ 08.11.2011 г. № 309, в том числе на указанных военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта распространяются права и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной войны (ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 с изменениями и дополнениями от 16.10.2012).

Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны прав. К первой группе относятся:

пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;
юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности, виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства. Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина - всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

В системе правового обеспечения военной службы большую роль играют гарантии защиты их прав и интересов, которыми наделены военнослужащие. Данные юридические гарантии призваны обеспечить осуществление и реализацию прав военнослужащих, а также способствовать принятию необходимых мер в случае нарушения данных прав. Перечень гарантий, призванных обеспечить соблюдение прав и свобод военнослужащих определён в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Данный нормативный акт содержит перечень гарантий в социальной, правовой, культурной и иных сферах жизнедеятельности. Рассмотрим данные гарантии более подробно. Юридические гарантии в сфере правовой защиты реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Таким образом, правовая защита военнослужащих заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты.

В свою очередь, юридические гарантии в сфере социальной защиты военнослужащих выражаются в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Перечисленные гарантии включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Законодатель, наделяя военнослужащего особым правовым статусом вместе с тем не отменяет действующих норм по охране прав и свобод, касающихся всех граждан без исключения.

Военнослужащий, как и любой гражданин, имеет право обратиться в суд если считает, что его права были нарушены, вправе требовать полного исполнения предоставленных ему льгот, социальных, иных гарантий.

В соответствии со ст.53 Конституции РФ “каждый гражданин имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц”.

Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79 «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлена дисциплинарная ответственность государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан (ст.10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена ДУ ВС РФ от 10.11.2007 г. № 1495.

Защита прав и интересов военнослужащих является важнейшей задачей любого государства. От того, в каком положении находится кадровый состав вооружённых сил, какой уровень жизни может обеспечить государство своим гражданам, и в особенности военнослужащим зависит будущее государства как мировой державы.

Вместе с тем изучение правового положения военнослужащего, данных ему прав и свобод было бы объективно невозможно без рассмотрения института ответственности военнослужащих.

§2. Гарантии реализации правового статуса военнослужащих-женщин

Обеспечить реализацию прав, а также их защиту в случае нарушения призван такой элемент правового статуса, как гарантии. Гарантии принято разделять на общие и специальные (правовые). Правовые (юридические) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию правовых норм. Понятие и система специальных (правовых) гарантий - вопрос сложный, его исследованию посвящено множество работ различных авторов. Поэтому в рамках нашего исследования мы не будем рассматривать всю систему гарантий реализации правового статуса военнослужащих-женщин, принимая во внимание еще и то, что правовой статус военнослужащих-женщин основан на общем правовом статусе военнослужащих.

Одной из наиболее важных юридических гарантий прав и свобод граждан является судебная защита. С принятием Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданину предоставлено право самому решать вопрос о направлении жалобы в суд либо в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» судебную власть в войсках и органах, где законом предусмотрена военная служба, осуществляют военные суды, действующие в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах в Российской Федерации». Особая роль в защите прав и свобод граждан отводится Конституционному Суду Российской Федерации.

В решении задачи защиты прав и свобод военнослужащих и обеспечения законности важную роль играет прокурорский надзор. Правовые средства прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Важность защиты прав несомненна, однако, необходимо не только защищать права в случаях их нарушения, а в первую очередь предотвращать такие нарушения, устраняя их причины и условия. Одной из причин нарушения правовых норм может являться их несовершенство. В системе правовых гарантий Ю.И. Мигачев справедливо выделяет такую разновидность гарантий законности, как полнота и эффективность юридических норм, адекватно отражающих основные закономерности и тенденции развития общества. Своего рода индикатором, «лакмусовой бумажкой», свидетельствующей о неэффективности правового регулирования, является количество нарушений правовых норм.

Как уже упоминалось выше, гарантом обеспечения законных прав и интересов военнослужащих являются военные суды. В последние годы значительно возросло количество военнослужащих-женщин, обратившихся в суды за защитой своих прав, что, впрочем, объясняется существующей в настоящее время тенденцией общего увеличения числа обращений военнослужащих в военные суды. Во время проведения Главной военной прокуратурой проверки исполнения законов, направленных на обеспечение социальной защиты, безопасных условий службы и прав женщин в армии, было выявлено около 3000 нарушений прав военнослужащих-женщин. Нарушения связаны с привлечением военнослужащих-женщин к службе сверх установленной продолжительности служебного времени, привлечением к несению службы в нарядах женщин, имеющих малолетних детей, т.е. с несоблюдением положений законодательства об охране семьи, материнства и детства. Таким образом, мы можем говорить о наличии затруднений, связанных с реализацией прав военнослужащих-женщин.

Юридические гарантии реализации статуса военнослужащи