Юридические лица, как субъекты административного права

      Федеральное агентство по образованию

      Государственное образовательное  учреждение

      Высшее  профессиональное образование

      Кубанский государственный  университет

      Филиал  в г. Горячий Ключ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

      по  дисциплине: «Административное право»

      на  тему: «Юридические лица, как субъекты административного права» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                Выполнила: студентка 4 курса

                                                               ОЗО факультета управления и                   психологии группы 405                      Квития Е.В.

                                                              Проверил: Дмитриев О.В. 
 
 
 
 

      г. Горячий Ключ

      2009 г. 
 
 
 

С О Д  Е Р Ж А Н И Е 

Введение 

1.Понятие и  виды субъектов административного  права и его правовой статус. 

2.Понятие и  признаки юридического лица. 

3.Юридические лица, как субъекты административного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Наряду с гражданами субъектами гражданского права являются также юридические лица — особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в специальном порядке.

      Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лиц в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

      Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствие, общественного сознания. На определенном этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

      Так, уже во II—I в. до н.э. юристами Римской республики обсуждалась идея существования организаций (союзов), обладающих нераздельным, обособленным имуществом (частные корпорации: коллегии), выступающих в гражданском обороте от собственного имени (городские общины), существование которых в принципе не зависит от изменений в составе их участников. Само понятие “юридическое лицо” было неизвестно римским юристам, и его сущность ими не исследовалась, но идеей расширить круг субъектов частного права за счет особых организаций, союзов граждан мы, несомненно, обязаны римскому праву.

        Бурное развитие экономики середины — конца XIX века дало мощный импульс развитию учения о юридических лицах. Появились оригинальные исследования проблем юридических лиц таких авторов, как Савиньи, Иеринг, Гирке, Дерябург, Саллейль и других, преимущественно немецких и французских цивилистов, которые заложили основы современного понимания этого института.

      В XX веке значение института юридического лица еще более возрастает вследствие усложнения инфраструктуры и интернационализации предпринимательской деятельности, расширения государственного вмешательства в экономику, появления новых информационных технологий. Соответственно этому резко увеличивается объем законодательства о юридических лицах и, отчасти, повышается его качество. Наука гражданского права относит к числу центральных проблемы теории юридического лица, совершенствования и практического применения этого института.

      Какие же цели преследует законодательное регулирование статуса юридических лиц сегодня? Ответ на этот вопрос ясен из анализа тех функций, которые выполняет институт юридического лица":

      1) Оформление коллективных интересов. Институт юридического лица определенным образом организует, упорядочивает внутренние отношения между участниками юридического лица, преобразуя их волю в волю организации в целом, позволяя ей выступать в гражданском обороте от собственного имени.

      2) Объединение капиталов. Юридическое лицо, в особенности такая его разновидность, как акционерное общество, является оптимальной формой долговременной централизации капиталов, без чего немыслима крупномасштабная предпринимательская деятельность.

      3) Ограничение предпринимательского риска. Конструкция юридического лица позволяет ограничить имущественный риск участника суммой вклада в капитал конкретного предприятия.

      4) Управление капиталом. Институт юридического лица создает основания для более гибкого использования капитала, принадлежащего

      одному  лицу (в том числе — государству), в различных сферах предпринимательской деятельности. Отлаженное законодательство о юридических лицах (прежде всего — акционерное законодательство), ценных бумагах и биржах служит одним из средств управления капиталами в масштабах всей страны и поэтому является мощным фактором саморегулирования, самоорганизации рыночной экономики, способствует интернационализации хозяйственной жизни. 

1.Понятие  и виды субъектов  административного  права и его  правовой статус. 

Понятие субъекта административного  права            Субъект  права  в  любой  отрасли  права - это обладатель,  носитель определенных     прав    и   обязанностей  ,   которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью    реализации      своих      жизненных      потребностей  , полномочий , возложенных   на   него  правовым   актом   ,  участием   в    жизни   общества , коллектива ,   государства.        В административном    праве    нормы    реализуются    гражданами,  их объединениями , государственными  органами и т.д. ,  которые и являются в   этом   случае   субъектами   административного   права ,  носителями конкретных  прав и обязанностей.     Полномочия,    которыми     наделены     субъекты     административного права,  имеют определенные  особенности  по  своему  характеру,  объему,  формам выражения.      Полномочия    субъектов     административного    права     могут  выражать  право    гражданина   на    получение     высшего    образования  или  занятия  предпринимательской  деятельностью  или  только  обязанности , например , обязанность  граждан   и   организаций   блюсти   правила   общественного  порядка  ,  благоустройства , являться  в  правоохранительные  органы  по их вызову  и  т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном  учреждении  и  обязанность  получить  там  определяемый государством  обязательный  минимум  образования . Полномочия, которыми наделен  субъект  административного  права , предоставляются  ему  в  одних случаях  по    его  желанию , например , гражданин  обращается  с  заявлением  в государственный орган , в  другом  случае -  вопреки  его  желанию ,  например , лицо  при   привлечении  его  к  административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея  при этом определенные  права  и  обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права  и обязанности субъекта  административного  права  образуют его правовой статус.       

       Правовой  статус - категория комплексная, отражающая  взаимоотношения личности и общества , гражданина  и государства , индивида  и  коллектива.       Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех  субъектов, например , нормы о праве обращения субъектов в государственные   и иные  органы   с заявлениями , жалобами , предложениями . Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта административного права объединяет  значительное  число   норм ,  которые  реализуются  только  данным субъектом ,  например , правила    учреждения   общественных   объединений , закрепленные   в   законодательстве  ,  адресованы   только   этим   субъектам административного   права . В зависимости от  вида  и объема  полномочий субъекты  административного права делятся на  группы  и виды.      Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты административго права на группы, каждая из которых имеет свой административно- правовой статус. Субъекты административного права разделяются  на две группы : физические лица и организации . В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса , так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот , например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав  организации .    Физические лица , как субъекты административного права , категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица : у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ , иной объем , у иностранного гражданина на территории РФ - третий.     Организации как субъекты административного права , так же должны быть  разделены на виды и группы.      В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные .       Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством , базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти , исполнительной власти и другие ), государственные   предприятия и учреждения ( образовательные , научные  , учреждения культуры и другие ).        Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций , хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются ,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан , кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям , форме собственности , территориальным масштабам деятельности .       Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций . Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных , например, в профсоюзах , спортивных организациях и других . 

2.Понятие  и признаки юридического лица. 

      Итак, любая организация, имеющая статус юридического лица, должна обладать определенными  признаками. Первым признаком юридического лица я думаю обозначить его  организационное единство. Оно состоит в том, что искусственное соединение лиц обладающих общим интересом или иначе организация, как одно лицо (субъект права), как единое целое способное решать определенные задачи должна иметь четкую внутреннюю структуру, а так же органы управления и соответствующие структурные подразделения для выполнения своих функций (их деятельность должна быть подчинена общему руководящему органу). Организационное единство юридического лица определяется действующим законодательством и должно быть закреплено учредительными документами (устав, учредительный договор). В уставе обязательно определяются – наименование организации, предмет и цели деятельности, его место нахождения, органы управления и контроля, их компетенция, порядок образования и расходования имущества, условия реорганизации и прекращения его деятельности. Здесь следует отметить что, в уставах предприятий (организаций) могут быть предусмотрены и другие пункты, в соответствии с особенностями их деятельности, но в любом случае они не должны противоречить закону. 

      Следующим признаком юридического лица можно  назвать наличие у него обособленного имущества, т.к.  имущество предприятия (организации) всегда отделено от имущества его учредителей и участников. В законе, в самом понятии юридического лица определяется наличие у него « … в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении» обособленного имущества которым оно отвечает по своим обязательствам. « В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а так же финансируемые собственником учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации союзы)». Здесь следует еще заметить, что наличие обособленного имущества выражается в самостоятельном балансе организации, на котором числится закрепленное за ней имущество.   

      Третьим признаком юридического лица можно  назвать наличие самостоятельной имущественной ответственности. Любая организация (юридическое лицо) несет определенную ответственность за результаты хозяйственной деятельности, и отвечает по своим долгам она своим имуществом. Об этом в законе сказано: «Юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом…. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев предусмотренных настоящим кодексом либо учредительными документами юридического лица. Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательственные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц, в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам».

      Четвертым признаком юридического лица можно  назвать его выступление в  гражданском обороте от своего имени. А это значит, что юридическое  лицо «...может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Каждое юридическое лицо «… имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму», что отражается в его учредительных документах (уставе) и фиксируется при государственной регистрации. Причем «юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке имеет исключительное право его использования».

      Согласно  основных признаков юридического лица, можно вывести определение понятия «юридическое лицо», отраженное в Гражданском кодексе: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету».

3.Юридические  лица, как субъекты административного права.

      Под правосубъектностью понимается наличие  у юридического лица качеств субъекта права, а именно правоспособности и  дееспособности. Не будет лишним, как  мне кажется, определить эти понятия. Правоспособностью юридического лица называется «…признаваемая гражданским законодательством РФ, способность юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности». Под дееспособностью юридического лица понимается «…способность юридического лица, своими действиями приобретать гражданские права и нести гражданские обязанности, в т.ч. ответственность».

      Правоспособность  в гражданском  праве разделяется  на общую и специальную.

      Общая правоспособность подразумевает под собой возможность для субъекта права иметь любые гражданские права и обязанности (не запрещенные законом). К юридическим лицам, обладающим общей правоспособностью можно с уверенностью отнести коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и других видов организаций). Так же общей правоспособностью обладают хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы.

      Специальная правоспособность сохранена (поскольку до недавнего времени все юридические лица обладали специальной правоспособностью) только в отношении ограниченного перечня юридических лиц. К ним можно отнести учреждения, финансируемые собственником, а так же иные некоммерческие организации, унитарные предприятия.

      В законе прямо указывается характер правоспособности предприятия (организации). Думаю, будет уместным привести один пример. Так, в Федеральном Законе «О некоммерческих организациях» говорится: «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта…. и т.п.», но слов «для осуществления любых видов деятельности» здесь не найдешь. Если взять конкретную форму некоммерческой организации (обозначенную в этом же законе), например такую как - религиозные объединения (организации), то их правоспособность определяется так: «Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы», а Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» уточняет, что религиозные организации «…обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах», т.е. налицо наличие специальной правоспособности. О наличии общей правоспособности у юридического лица, так же можно узнать, открыв соответствующий закон. Так в Федеральном законе «Об акционерных обществах» говорится: «Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами».

    Говоря  о правоспособности юридического лица, нельзя не сказать что отдельными видами деятельности (как с общей, так и со специальной правоспособностью) «…перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)». Поскольку, лицензия является официальным документом, который разрешает указанные в нем виды деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства», в течение установленного срока, и определяет условия его осуществления то основные принципы  и виды деятельности, подлежащие лицензированию, определяются соответствующим Федеральным Законом. Причем, «право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия..».  «Юридическое лицо может быть ликвидировано….в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии)..».

      Любое «юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в  порядке, предусмотренном законом». Так поскольку государственному или муниципальному унитарному предприятию «имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения», то оно «не вправе продавать принадлежащее ему имущество, … сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал  хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника».

      Правоспособность  юридического лица возникает в момент его создания, т.е. с момента его государственной регистрации и соответственно прекращается в момент его ликвидации, т.е. с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Здесь хочется заметить что как правоспособность так и дееспособность (составляющая правосубъектности юридического лица) возникают и прекращаются одновременно.

        Сама по себе деятельность  любого юридического лица является, в сущности, деятельностью людей  работающих в определенной организации.  Часть юридического лица (одно лицо, либо группа лиц) не являющаяся самостоятельным субъектом гражданского права, представляющая все юридическое лицо в целом в отношениях с другими субъектами, обладающая, как правило, управленческой компетенцией называется органом юридического лица. «Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами». Способы и условия приобретения полномочий органов, в разных случаях различны. Они подразделяются на выборные и назначаемые, единоличные и коллегиальные. Так, «органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником, либо уполномоченным собственником и им подотчетен», здесь мы видим единоличный, назначаемый орган. В общем, порядок назначения или избрания органов юридического лица, их компетенция, волне четко определяются Гражданским законодательством и учредительными документами юридического лица. Нельзя не отметить что «…в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников». Так, «управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. Учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов участников». И последнее, «лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно».

      Как известно, основой деятельности любого юридического лица являются его  учредительные документы. Наряду с действующим законодательством они конкретизируют общие нормы права в свете разрешения своих интересов. «В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а так же содержатся другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным». Что же подразумевается под учредительными документами? Для разных видов юридических лиц их перечень различен. Так, хозяйственные товарищества создается и действует на основании учредительного договора, у общества с ограниченной ответственностью учредительными документами  «являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав», и т.п. Под учредительным договором подразумевается гражданско-правовой акт, регулирующий отношения между учредителями  в процессе создания и деятельности юридического лица. Он заключается в письменной форме его учредителями, которые «обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава». Что касается устава, то этот можно сказать свод правил регулирующий отношения между участниками и самим юридическим лицом, не заключается, а утверждается учредителями. Его, как правило, подписывают не все учредители, а специально уполномоченные на то лица. Нельзя не заметить, что некоторые некоммерческие организации могут действовать на основе общего положения об организациях такого вида (например, первичные профсоюзные организации) либо на основе общего устава общественного объединения (например, отделения общественных объединений). Законодательство определен порядок внесения изменений в учредительные документы: «Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений».

        В Гражданском кодексе общие  положения, касающиеся наименования и местонахождения юридического лица определены соответствующей статьей (ст. 54). Закон гласит: «Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а также унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях других коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его пользования. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки».