Законодательство Англии XIII в. Великая хартия вольностей

Содержание

1. Законодательство Англии XIII в. Великая хартия вольностей.

Законодательство Англии в  XIII в¹.

Общая характеристика общественного  строя

В XIII в. в Англии совершенствовалось земледелие, повсеместно утверждалось трехполье. Расчистка леса и осушение болот привели к увеличению площади культивируемой земли и пастбищ в ходе широкой внутренней колонизации, повысилась урожайность зерновых и других культур. С увеличением спроса на английскую шерсть, особенно во Фландрии, а также в Италии, связано дальнейшее развитие овцеводства. Общий хозяйственный подъем, в том числе в крестьянском производстве, вызвал быстрый рост населения в целом по стране в 2,5—3 раза. Это привело в свою очередь к сокращению крестьянских наделов, земельному голоду в деревне, расширению земельного рынка и росту цены на землю. Продолжался процесс отделения города от деревни. К концу XIII в. в Англии насчитывалось уже около 280 городских поселений. Соответственно возрос и удельный вес городского населения. Повышался постоянный спрос на продукты сельского хозяйства, благодаря чему цены на них, особенно на хлеб, стояли относительно высокие. Это стимулировало вовлечение в рыночные связи как помещичьего, так и крестьянского хозяйства. Уже в конце XII — начале XIII в. развиваются довольно прочные внутренние экономические связи. В качестве важнейшего центра общеанглийской торговли выдвигается столица Англии Лондон.

Под воздействием товарно-денежных отношений различия, существовавшие со времен нормандского завоевания между крупными феодалами — баронами и мелкими — рыцарями, в XIII в. еще более углубились. Они определялись теперь не только размерами их владений и доходов, но и характером их хозяйственной деятельности и их политической позицией.

В XIII в. особенно интенсивно втягивались в товарно-денежные отношения рыцари. В их поместьях преобладала денежная рента, кое-где применялся уже наемный труд. Большая часть английского рыцарства все более теряла характер военного сословия и превращалась в сельских хозяев. Общая заинтересованность в развитии внутреннего рынка, в ограничении произвола крупных феодалов и уменьшении королевских поборов, в дальнейшей централизации государства сближала этот слой феодалов с горожанами и с верхушкой свободного крестьянства. Благодаря этому класс феодалов в целом не превратился в Англии в замкнутое сословие, подобно дворянству во Франции и в Германии. Каждый свободный собственник земли, каково бы ни было его происхождение, при наличии определенного годового дохода (в 20, а позднее в 40 фунтов) обязан был принять звание рыцаря и войти в состав дворянства. Другая часть рыцарства, однако, не имела хозяйственных интересов, живя в основном за счет военной службы, грабежа, даров своих сеньоров и короля. В XIII в. заметно возросла экономическая и социально-политическая роль английских городов. Большую роль в их экономической и политической жизни начинает играть купечество.

Города становятся крупными центрами накопления богатств: их доля в общегосударственных налогах  все более повышалась. Это заставило  королевскую власть в какой-то мере считаться с их интересами. Если к началу XIII в. хартии имели 80 наиболее крупных городов, то на протяжении XIII века различные привилегии получили еще 113 городов. Горожане постепенно оформляются в сословие, которое обычно выступает как политический союз.-ник королевской власти. Но рост государственного обложения вызывал сильное недовольство горожан. Это, как и их экономические и политические интересы в целом, сближало позиции горожан с позицией рыцарства и верхушки свободного крестьянства.

С середины XIII в. в городах заметно обостряются внутренние социальные противоречия. Городская верхушка крупных городов, состоящая из городских землевладельцев, наиболее богатых купцов и ростовщиков, захвативших городское управление и финансы, разными способами притесняет и эксплуатирует основную массу городских ремесленников и мелких торговцев, а также городскую бедноту. Жизнь английских городов во второй половине XIII в. наполнена борьбой между ремесленниками и городской олигархией за право участия в управлении городом.

Основные  направления политического развития Англии в XIII в.

По мере укрепления внутренних экономических связей усиливалась и централизация феодального государства. Хотя в ней по-прежнему в той или иной степени был заинтересован класс феодалов в целом, особенно рыцарство, а также городское сословие и верхушка свободного крестьянства, процесс централизации государства происходил в атмосфере обострения классовой борьбы в деревне, социальных конфликтов в городах и противоречий в среде самих феодалов, сопровождался длительной политической борьбой, которая иногда приводила к вооруженным конфликтам.

Первый этап политической борьбы XIII в. падает на время правления короля Иоанна, прозванного Безземельным (1199— 1216), — младшего сына Генриха II. Иоанн использовал унаследованный им от отца сильный государственный аппарат для нажима на все слои населения. Произвольными конфискациями земель, арестами и казнями не угодных ему магнатов, постоянными нарушениями феодальных обычаев он возбудил против себя оппозицию баронов. Раздражали их также слишком частые и чрезмерные требования субсидий и «щитовых денег» в связи с неудачными войнами Иоанна во Франции, в которых бароны не были заинтересованы. Их поддерживала церковь, недовольная вмешательством короля в церковные выборы и его бесконечными поборами.

В отличие от всех предшествующих столкновений короля с баронами в  лагере последних оказались на этот раз и те слои населения, которые раньше всегда поддерживали короля против баронов, — рыцарство и горожане. К поддержке баронов их побудили произвол королевской администрации и бесконечные поборы, особенно с городов. Неудачная внешняя политика Иоанна еще более усилила всеобщее недовольство. В войне 1202—1204 гг. французский король Филипп II Август захватил ряд владений Иоанна во Франции: Нормандию, Анжу, Мэн, Турень, часть Пуату. Поражение Иоанна и его союзников в битвах при Ларош-о-Муане и Буви-не (1214) положило конец его попыткам вернуть эти земли. Еще до этого (в 1207 г.) Иоанн вступил в длительный конфликт с папой Иннокентием III из-за того, что тот без согласия короля назначил архиепископом Кентерберийским Стефана Ленгтона. В 1212 г. папа издал буллу о лишении Иоанна престола и передал права на английскую корону французскому королю Филиппу II. Опасаясь восстаний своих подданных, Иоанн в 1213 г. капитулировал перед папой, признал себя его вассалом и обязался ежегодно выплачивать папе 1000 марок серебром. Этот позорный акт еще больше усилил оппозицию. Весной 1215 г. бароны при поддержке рыцарства и горожан начали войну против короля. Лондонцы открыли им ворота столицы. Король был вынужден подчиниться требованиям восставших баронов и 15 июня 1215 г. подписал так называемую Великую хартию вольностей. Началась война, в разгар которой Иоанн умер, и бароны признали королем его малолетнего сына Генриха III (1216—1272). В правление этого короля разыгрался новый, еще более крупный политический конфликт, начавшийся в 1258 г. Бесконечными поборами, щедрыми пожалованиями земель и доходов родственникам — французам и провансальцам, — дружбой с папой, которому он позволял обирать Англию, Генрих III вызвал всеобщее недовольство. Как и в 1215 г., бароны, стремившиеся контролировать короля, нашли себе временных союзников в лице рыцарства, а также городов. Когда весной 1258 г. Генрих III потребовал у баронов на военную авантюру в Италии, в которую его втянул папа Иннокентий IV, треть всех доходов страны, произошел взрыв всеобщего недовольства. Бароны, явившись вооруженными к королю, потребовали проведения политических реформ. Король вынужден был уступить. В июне 1258 г. в Оксфорде собрался совет магнатов, названный впоследствии «бешеным», который утвердил «Оксфордские провизии», установившие в стране режим баронской олигархии. Всю власть они передавали совету 15 баронов, без согласия которых король не мог принимать никаких решений. Кроме того, бароны избрали 12 человек от рыцарей и городов, которые собирались трижды в год и вместе с Советом 15-ти обсуждали государственные дела. Бесконтрольное хозяйничанье баронов не удовлетворяло рыцарей и города. В рядах оппозиции произошел раскол. В 1259 г. рыцари выдвинули ряд самостоятельных политических требований. При поддержке наиболее дальновидной части баронов во главе с Симоном де Монфором, графом Лестерским, были приняты «Вестминстерские провизии», защищавшие рыцарство и верхушку свободного крестьянства от произвола крупных феодалов. Однако большая часть баронов держалась олигархической программы. Рассчитывая на противоречия в лагере оппозиции, Генрих III отказался соблюдать «Оксфордские провизии», и в 1263 г. началась гражданская война. Во главе оппозиции стал Симон де Монфор, который опирался не только на баронов, но и на широкие слои рыцарей, свободных крестьян и городское население. Во многих городах в результате ожесточенной внутренней борьбы было свергнуто господство купеческой олигархии. Средние и низшие слои горожан активно поддерживали Монфора. Лондонцы прислали на помощь Монфору 15-тысячное ополчение. В битве при Льюсе (1264) королевская армия была разбита, Генрих III и его старший сын Эдуард попали в плен. Монфор стал фактическим правителем Англии. Не доверяя баронам, он управлял страной опираясь на рыцарство и верные ему города. В январе 1265 г. Монфор впервые созвал собрание, на которое кроме крупнейших прелатов и баронов пригласил по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от наиболее значительных городов. Это было началом английского парламента.

Победа над  королем привела к усилению гражданской  войны. В движение включились массы  фригольдеров, а кое-где и вилланы. Крестьяне громили поместья сторонников короля, отнимали у них огороженные ими общинные угодья, отказывались от выполнения повинностей. Страх перед народным движением заставил баронов искать соглашения с королем. Когда принц Эдуард бежал из плена, большая их часть присоединилась к нему. В битве при Ившеме (1265) войска Монфора были разбиты, а сам он убит.

Массовые конфискации  земель у сторонников Симона де Монфора, проведенные Генрихом III, вызвали их вооруженное сопротивление, активную роль в котором играло свободное крестьянство. Испуганные размахом народных движений борющиеся группировки господствующего класса пошли на взаимные уступки и помогли королю в 1267 г. подавить это движение. Власть Генриха III была окончательно восстановлена. Однако и король, и бароны убедились в невозможности держать в повиновении народные массы без поддержки рыцарства и состоятельных горожан, без регулярного диалога с ними. Поэтому результатом гражданской войны 1263—1267 гг. явилось возникновение сословного представительства — парламента, в котором наряду с баронами заседали депутаты рыцарства и городов.

Английский  парламент в XIII—XIV вв. Возникновение сословной монархии.

Парламент окончательно сложился в правление Эдуарда I (1272—1307). С этого времени английское феодальное государство приобретает форму сословной монархии. Опираясь на парламент, король энергично проводил антикрестьянскую политику. В то же время он, стремясь подорвать опасное для королевской власти политическое влияние светской и духовной аристократии, провел проверку и частично отменил судебные привилегии крупных феодалов, запретил церковным учреждениям приобретать земли без разрешения короля. Эдуард I и его преемники нуждались в парламенте, так как видели в нем противовес крупным феодалам. Сословное собрание давало возможность королю больше опираться на рыцарство и городскую верхушку. Даже субсидии королю, утвержденные парламентом, легче собирались и давали большие суммы, чем прежние произвольные поборы. Таким образом, создание парламента в целом усилило феодальное государство.

По своей структуре  английский парламент отличался от французских Генеральных штатов. В него приглашались личными королевскими письмами архиепископы, епископы, аббаты крупнейших монастырей и бароны. Кроме того, туда вызывались по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от самых крупных городов. Рыцари и городские представители избирались на местных собраниях в графствах и в городах наиболее зажиточными людьми. Свободное крестьянство и городская беднота не были представлены в парламенте. Вилланам прямо запрещалось участвовать в выборах. Король договаривался с парламентом относительно обложения населения налогами. Эдуард I пытался иногда собирать налоги и повышать пошлины и без согласия парламента. Своими вымогательствами он вызвал недовольство рыцарства и горожан, которых поддержали и бароны. В 1297 г. под угрозой нового конфликта Эдуард I издал «Подтверждение хартии», официально утвердившее право парламента участвовать в установлении налогов. В первой половине XIV в. парламент стал делиться на две палаты: верхнюю — палату лордов, где заседали прелаты и бароны, и нижнюю — палату общин, где заседали рыцари и представители городов; вместе они имели численный перевес над баронами и собирательно стали называться термином «общины». Прочный союз рыцарства и городской верхушки в парламенте обеспечил им большее политическое влияние по сравнению с сословно-представительными собраниями других стран, в частности с Генеральными штатами Франции. В XIV в. помимо права устанавливать налоги парламент приобрел право участвовать в издании статутов (законов), которые обычно принимались королем и палатой лордов по петиции палаты общин. Немалую роль в этих успехах парламента сыграла Столетняя война, финансирование которой требовало частых созывов парламента и политических уступок короля притязаниям парламента в обмен на разрешение очередных налогов.

Многие английские и американские историки представляют английский парламент надклассовым органом народного представительства. В действительности же английский парламент, как и всякое средневековое сословно-представительное собрание, стоял в основном на службе класса феодалов и отчасти городской верхушки и ничего общего не имел с «народоправством». В целом парламент не столько ограничивал действия короля, сколько подкреплял их своим авторитетом. В частности, парламент активно поддерживал все антикрестьянские мероприятия феодального государства.

Возникновение парламента и  оформление сословной монархии отразило успехи политической централизации  Англии и, в частности, факт складывания  в стране общегосударственных сословных групп — баронов, рыцарства и горожан. В свою очередь, парламент способствовал дальнейшему укреплению феодального государства. Являясь орудием господствующего класса, парламент все же играл в Англии XIII—XIV вв. прогрессивную роль, поскольку он ограничивал политические притязания наиболее реакционного слоя феодалов — баронства — и способствовал проведению политики короля в интересах более передовых слоев общества того времени — рыцарства и верхушки горожан. Он являлся органом, выражавшим общественное мнение разных слоев населения, а также ареной мирного разрешения многих социально-политических конфликтов.

Великая хартия вольностей.

Великая хартия вольностей - один из первых конституционных  актов в истории современной  Европы. Скрепленный печатью английского короля Иоанна Безземельного документ, гарантировавший его подданным определенные привилегии и права, был подписан 15 июня 1215 года на лугу Раннимед близ Лондона (на правом берегу Темзы между Виндзором и Стейнсом).  К принятию документа Иоанна принудила группа восставших баронов, представившая королю в январе 1215 года список требований, которые он спустя некоторое время принял как временные и скрепил своей печатью («Баронские статьи»). После нескольких дней обсуждения была выработана Великая хартия вольностей - компромисс, в основе которого лежали Баронские статьи. Документ составлен на латыни, состоит из преамбулы и 63 статей и содержит гарантии тех привилегий и свобод, которые составили фундамент британской системы управления. Большинство статей Великой хартии вольностей посвящены защите норм феодального права, церкви предоставлялись ее традиционные привилегии, хартия содержала статьи и о правах городского среднего класса². Из 63 параграфов хартии наиболее известны 12-й, запрещающий королю вводить налоги без согласия налогоплательщиков, и 39-й, лишающий короля права арестовывать граждан и изымать их имущество без законного приговора суда. Чтобы обеспечить соблюдение Иоанном принятой хартии, был учрежден совет, который состоял из 25 баронов. В соответствии с хартией, если король нарушит хартию и не исправит нарушение по требованию 4 из этих баронов в 40-дневный срок, - все 25 баронов могут прибегнуть к насилию против короля, т.е. отнимать у него замки и земли, щадя только его личность и семью. Великая хартия вольностей была аннулирована Иоанном уже в том же году, что и была подписана, однако в последующем подтверждалась королями Генрихом III, Эдуардом I и Эдуардом II (за исключением принижающих престиж короны так называемых конституционных статей). После смерти Иоанна его преемником стал малолетний сын Генрих III. В ноябре 1216 года, вскоре после коронации Генриха, Хартия была переиздана от его имени, с опущением некоторых статей. Данное переиздание Великой хартии вольностей касалось в основном вопросов, относившихся к сфере частного права, а не к системе управления государством или контроля за королевской властью, так как бароны были убеждены, что смогут совладать с малолетним правителем.  
Следующее переиздание Великой хартии, в котором предпринята попытка пересмотра некоторых положений, произошло в ноябре 1217 года. В феврале 1225 года, вскоре после объявления Генриха совершеннолетним, появилось очередное переиздание, практически тождественное переизданию 1217 года. Именно данная версия Хартии рассматривалась в качестве начала статутного права и многократно подтверждалась английскими королями на всем протяжении позднего Средневековья. Прообраз конституции не раз переписывался, дополнялся и совершенствовался последующими королями-реформаторами в числе которых был и Эдуард Первый, правивший Англией в 1272-1307 годах. В царствование Эдуарда вольности английского народа опять доходят до уровня Великой хартии. В 1297 году, во время похода короля во Фландрию, бароны и торговцы согласились продолжать субсидировать войну только при условии, что король подтвердит Великую хартию вольностей и даже включит в нее новые статьи, запрещающие собирать налоги без общего согласия всех свободных англичан, а не только графов, баронов и духовенства. Такое утверждение это было дано королем в Генте в 1297 году. Новые статьи в латинском списке известны, как статут "De Tallagio nоn соnсеdendo". Эти статьи восстанавливали запрещение собирать поборы без разрешения парламента: никакие субсидии и никакой поземельный налог не мог отныне собираться без общего согласия духовенства, графов, баронов, рыцарей, горожан и других свободных людей королевства. Подписанная королём в 1215 году первая Великая хартия вольностей не сохранилась. До наших дней дошли четыре копии с Хартии 1215 года - все они хранятся в Великобритании: две в Британской библиотеке (British Library), одна - в Соборе Линкольна (Lincoln Cathedral) и ещё одна - в Соборе Солсбери (Salisbury Cathedral). Также сохранилось тринадцать других копий Великой хартии вольностей: восемь созданных при Генрихе III, пять - при Эдуарде I, в том числе четыре, датируемых 1297 годом. Одну из них в 1952 году правительство Австралии выкупило за 12500 фунтов стерлингов и с того времени она демонстрируется в здании Парламента Австралии в Канберре. В сентябре 1984 года техасский миллиардер и политик Росс Перо купил другую копию 1297 года, которая в течение нескольких лет демонстрировавалась в экспозиции Национального архива США. Экземпляр Росса Перо считается особо ценным, поскольку именно его копировали для свода законов Англии. Это - единственный экземпляр, находящийся в частных руках. Все остальные хранятся в государственных хранилищах Великобритании и Австралии или в библиотеках религиозных организаций и образовательных учреждений этих стран³. 

2. «Новый курс» Ф. Рузвельта в США.

Потрясенные произошедшей экономической катастрофой, экономисты лихорадочно пыталась выяснить причины кризиса, найти пути выхода из него и средства для предотвращения его повторения. Положениям классической теории занятости упорно противоречил один существенный факт, - повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции. Если можно было объяснить незначительный спад, такой, как кратковременное падение производства в 1924-27 гг., войнами и аналогичными внешними обстоятельствами, то глубокие и продолжительные спады, каковой была «Великая депрессия», не поддавались какому-либо разумному объяснению. Существует поразительное несоответствие между теорией и фактической десятилетней «осадой» экономики весьма значительной безработицей.

Разрабатывались различные теории «оздоровления» экономики. Одной из наиболее распространенных среди них явилась идея ограничить стихию свободной конкуренции путем  государственного регулирования экономики. Подобные экономические взгляды  формировались в значительной степени под воздействием теоретических идеи Дж. Кейнса, видевшего пути укрепления экономики государства в активном вмешательстве государства в хозяйственную жизнь при сохранении частной собственности на средства производства. Основанные на этой теории попытки государственного вмешательства в хозяйственную жизнь США связаны с именем президента Ф. Рузвельта⁴. На президентских выборах в ноябре 1932 г. Ф. Рузвельт одержал победу благодаря своим обещаниям вывести страну из кризиса и провести в целях оздоровления экономики «новый курс». Рузвельт ни в коей мере не собирался преобразовать экономический строй США и изменить систему экономических отношений. Наоборот, вся его деятельность была направлена на восстановление и укрепление этой системы. Несмотря на то, что «Новый курс» не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики «Нового курса». Отрицая политику «грубого индивидуализма» Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами. Теоретической базой «Нового курса» стало учение выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883--1946). В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий, Кейнс и его последователи признавали необходимым участие государства в регулировании хозяйственной жизни. Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства. В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа: первоначальный – с 1933 до 1935 гг. и второй этап – с 1935 г.

Мероприятия в банковской и финансовой сфере

Прежде всего, началось спасение банковской и финансовой систем. Для  их

оздоровления  запрещался  вывоз  золота  за  границу;  был  прекращен  обмен

банкнот на золото. В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации  банков,  Рузвельт не пошел на это. В принятом единогласно Чрезвычайном  законе  о  банках предусматривалось  возобновление  функций  и  получение   правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы,  хотя  это  разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам. К концу марта  1933  г. было вновь открыто 4/5  банков  —  членов  Федеральной  резервной  системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили. Созданная при президенте Гувере Реконструктивная  корпорация  расширила свои операции — за первые 2 года «Нового курса» сумма займов, выданных  ею, превысила 6 млрд. долл.  В  результате  усилилась  концентрация  банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс. Для  увеличения  финансовых  ресурсов  государства  и  расширения   его регулирующих функций в этот период США отказались  от  золотого  стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%. Заслуживает внимания метод девальвации  денежной  единицы,  примененный правительством  Рузвельта.  Девальвация   доллара   затруднялась   активным торговым  и  платежным  балансом.  Встать  же  на  путь  массового  выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он  нашел  оригинальный  путь  инфляционного  развития.   США   осуществили крупномасштабные закупки золота  по  ценам,  превышающим  курс  доллара  по отношению к золоту. До  конца  1933  г.  золота  было  закуплено  на  187,8 млн.долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и  передан  казначейству.  Банкам взамен  выдавались   золотые   сертификаты,   приравненные   к   золоту   и обеспечивающие банковский резерв. В начале  1934  г.  был  принят  закон  о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото — 35 долл. за  унцию, действовавшую до 1971 г. Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в  пользу промышленного,  а  не  ссудного  капитала.  Тем  самым  были  предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные  возможности  США⁵.  Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также  приняты  меры  защиты  вкладов  от риска из-за  биржевой  спекуляции.  Введение  государственного  страхования депозитов  (вкладов)  способствовало  предотвращению  банкротств,  повышало доверие вкладчиков.

Мероприятия в промышленной сфере

Центральное место  в мероприятиях  «Нового  курса»  отводилось  проблеме

восстановления  промышленности. Этапы:

    1)В  июне 1933 г. был принят один из  двух  наиболее  важных  законов   — закон  о  восстановлении  национальной  промышленности  (НИРА).   Для   его проведения  была  создана  Администрация  национального  восстановления,  в состав  которой  вошли  представители  финансовой  олигархии  (от  торговой палаты, от фирмы «Дженерал моторс», «Стандарт ойл»,  от  группы  Моргана  и других концернов),  а  также  экономисты,  деятели  Американской  федерации труда.  Председателем  Администрации   национального   восстановления   был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий  орел.  Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было,  то  общество  ее товары бойкотировало. Закон о восстановлении промышленности вводил  систему  государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу  ее из  бедственной  ситуации.  Основной  упор  делался  на  «кодексы   честной конкуренции», в которых устанавливались правила  конкуренции,  занятости  и найма.

Ассоциация  предпринимателей всю промышленность разделила на  17  групп, каждая из которых  обязывалась  разработать такой кодекс.  Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей  недели,  рынки  сбыта  продукции,  единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия  занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты  (минимум)  и  максимально  допустимая  продолжительность  рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом,  а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В  целом  во всех отраслях промышленности администрация  Рузвельта  санкционировала  746

кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли⁶. Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения

и фонд общественных работ с указанием порядка  использования  средств  этого фонда.  Для  оказания  помощи  безработным  Конгресс  создал  Администрацию общественных работ, которую возглавил министр внутренних дел  Г.  Икес.  На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долл., сумма невиданная по тем временам. В числе других мер борьбы с безработицей были  —  создание трудовых лагерей  для  безработной  молодежи  в  возрасте  18—25  лет.  Они обеспечивались бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1долл. в день. Численность молодежи в лагерях достигала  250  тыс.  человек. Работами руководили офицеры резерва ЕС. Учитывая популярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое,  и в них до  второй  мировой войны побывало 3 млн.  человек.  Молодежь  очищала  леса,  проводила  мелиорацию, занималась    лесонасаждением,    ремонтировала    дороги.    Администрация чрезвычайной  помощи  во  главе  с  советником  президента   Г.   Гопкинсом (1890—1946)  выдавала  штатам  дотации для помощи  безработным.  Масштабы общественных работ,  организованных  американским  правительством,  следует признать значительными — на них  к  январю  1934  г.  было  занято  5  млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев. В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннеси, на которое  было возложено освоение этого наиболее отсталого  района.  Здесь  осуществлялось строительство ГЭС, производились лесонасаждения и борьба  с  эрозией  почв, контролировалась промышленность, снабжаемая электростанцией Теннеси. Работы были предоставлены 40 тыс. человек. Для трудоустройства безработных на  Юге США  создавалась  современная  инфраструктура   —   строились   автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.д. Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение:  «В  историю закон о национальном  промышленном  восстановлении  войдет,  возможно,  как наиболее важное  и  далеко  идущее  законодательство,  когда-либо  принятое конгрессом⁷». Закон о восстановлении  национальной  промышленности  вводился  на  два года. Он предусматривал либеральные реформы в области  трудовых  отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабочими.  Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства. В то же время профсоюзы  получали  право  на  коллективную  защиту.  С  целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за  счет  рабочих  в пункте 7а «Кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не  только право объединения в профессиональные союзы, но  и  заключения  коллективных договоров  с  предпринимателями.  Тем   самым   рабочие   удерживались   от революционной борьбы. В то же время американские монополии  не  забывали  о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать  уровень  зарплаты минимальным, а  продолжительность  рабочей  недели  —  максимальной.  После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился. Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как, в конечном счете, они определяли условия производства и сбыта;  менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать,  хотя  и принудительной,   но   удобной   для    американских    монополий    формой картелирования⁸. Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят американскими деловыми кругами  с  энтузиазмом,  к  осени  1934  г.  они,   недовольные   излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре  этого закона, тем более, что с марта по июль 1933  г.  производство  промышленной продукции резко пошло вверх. В целях предотвращения  радикального  развития «Нового курса»  они  создали  специальную  организацию  «Лигу  американской свободы». Поэтому в 1935 г., когда президент  Рузвельт  поставил  вопрос  о продлении  срока  действия  этого  закона,  он   натолкнулся   на   сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти «государственный социализм»; мелкие предприниматели считали,  что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.  В  1935  г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая 1935  г.  Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая  роль  государства во многом сохранилась.

    2)Второй  важный закон — закон о   регулировании  сельского   хозяйства  — Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения  была  создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного  кризиса закон предусматривал меры повышения цен на  сельскохозяйственную  продукцию до уровня 1909 — 1914 гг. В их числе: Сокращение посевных площадей и поголовья скота. За  каждый  незасеянный  гектар  фермеры  получали  компенсации  и  премию, средства,  которые мобилизовались за счет налога  на  компании,   налога  на муку и налога на хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры существовавшие цены на зерно делали  более  выгодным  его  использование  в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и  кукурузу  сжигали    вместо дров и угля. Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской  задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл.

 Инфляционные  меры. 

Правительство  получало  право  девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд.  долл.  казначейских билетов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933—1935  гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд. долл., и продажа разорившихся  ферм с аукционов прекратилась. Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что  запахали  10  млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожили 1/4 всех посевов. За один  год было забито 23 млн. голов рогатого  скота  и  6,4  млн.  голов свиней. Мясо убитых животных  превращали  в  удобрения.  Если  наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили  жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило  урожай.  Таким  образом, удалось поддержать цены и улучшить положение в аграрном  секторе  —  доходы фермеров к 1936 г. выросли  на  50%.  Благодаря  займам  многие  фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около  10%  всех  ферм  (600  тыс.) разорились и были  проданы  с  молотка.  Меры,  предусмотренные  законом  о регулировании  сельского  хозяйства,  прежде   всего   затрагивали   мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры  могли  сокращать  посевы  за счет малоплодородных земель, компенсируя эти  потери  улучшением  обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений,  добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых  продуктов.  Льготными кредитами  могли   пользоваться   также   конкурентоспособные   фермы,   не обремененные долгами.  Крупные  сельскохозяйственные  монополии  и  фермеры имели  и  большую  прибыль  от  повышения  цен.  Благодаря  этому   процесс концентрации земельной собственности усилился.

    В  1935 г. в политике «Нового курса» обозначился  поворот  влево.  Этого добились трудящиеся своей борьбой. За 1933—1939 гг. бастовало более 8  млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали «сидячие  стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов,  а  остальные круглосуточно пикетировали.  Такие  стачки  оказались   эффективными   и   способствовали юнионизации (образованию профсоюзов) даже  в  тех  отраслях,  где  произвол предпринимателей  был  особенно   ощутим.   Рабочие   добивались   введения федеральной системы социального страхования. В 1936 г. произошло  сплочение всех рабочих организаций, и они влились в единый  Рабочий  альянс  Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков. В результате широкого движения трудящихся  правительство  Рузвельта  на втором этапе осуществления «Нового курса»  в  значительно  большей  степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать  принятие  закона  Вагнера  (по  имени сенатора Р.Вагнера), билль которого был вынесен на  рассмотрение  Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость  коллективной  защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения  с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла  применять  репрессии  за  принадлежность  к профсоюзу и вмешиваться  во  внутренние  дела  рабочих  организаций.  Судам вменялось  в  обязанность  рассматривать  жалобы  профсоюзов  за  нарушение закона. Закон Вагнера  —  «Национальный  акт  о  трудовых  отношениях»  был подписан  Рузвельтом  5  июля  1935  г.,  что  представляло  серьезный  шаг навстречу рабочему движению. Не менее важное значение имел закон о социальном обеспечении,  принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась  система  пенсий по старости и пособий по безработице.  Пенсии  устанавливались  с  65  лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды  формировались  из взносов   трудящихся   и   предприятий.   Нормы   пенсионного   обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий,  размеры и  сроки  выплат  определялись  законодательством  штатов.   Однако   закон распространялся на рабочих крупных промышленных предприятий и не  охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. Рабочее законодательство 30-х гг. — серьезный успех борьбы американских рабочих. На  втором  этапе  проведения  «Нового  курса»   увеличились   масштабы общественных работ. Если на первом этапе на эти цели выделялось  3,3  млрд. долл., то в 1935 г. — 4,9, а в 1938 г. — еще 5 млрд.  долл.  Создана  новая Администрация по реализации общественных работ, возглавляемая  Г. Гопкинсом. К началу 1936 г. общественными работами было занято 3,5 млн. человек. В 1938 г. был принят  закон  о  справедливых  условиях  труда,  которым запрещалось использование  детского  труда,  на  предприятиях  федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы,  ее  минимальный  и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели — 44 часа. На  этом  этапе  правительство  оказывало  помощь  не  только  крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по  сокращению  посевных площадей,  началась  кампания  по  восстановлению  плодородия   почв,   что вызывалось  негативными  последствиями   ряда   засух   и   пыльных   бурь, наблюдавшихся в 30-е годы. Все меры, проведенные  «Новым  курсом»,  сделали  его  одной  из  самых прогрессивных страниц истории США.

Список используемой литературы

1. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права/ Под ред. К. И. Батыра.-М.: Юристъ, 2000.-Ч.1.-С.373

2. История средних веков. В 2 т. Т. I: Учеб. для вузов по спец. «История»/Л. М. Брагина, Е. В. Гутнова, С. П. Карпов и др.; Под ред. 3. В. Удальцовой и С. П. Карпова. — М.: Высш. шк., 1990. — 495 с.

3. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

4. Лойберг М.Я. История экономики: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 1998.

5. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990 гг.: Учеб. пособие/ А.Н. Маркова, Н.С. Кривцова, А.С. Квасов и др.; Под ред. проф. А.Н. Марковой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995

6. Петрушевский Д.М. Великая Хартия вольностей и     конституционная  борьба
7. в англ. обществе во II пол. XIIIв., 1918г.

8. Родригес А. М. Новейшая история Европы и Америки /1900 - 1945 гг./ - М. «Владос», 2001

9. Яковлев Н. Франклин Рузвельт – человек и политик. – М.: 1965

¹ История средних веков. В 2 т. Т. I: Учеб. для вузов по спец. «История»/Л. М. Брагина, Е. В. Гутнова, С. П. Карпов и др.; Под ред. 3. В. Удальцовой и С. П. Карпова. — М.: Высш. шк., 1990. — 495 с.

² Петрушевский Д.М. Великая Хартия вольностей и     конституционная  борьба

в англ. обществе во II пол. XIIIв., 1918г.

³ Хрестоматия по всеобщей истории государства и права/ Под ред. К. И. Батыра.-М.: Юристъ,2000.Ч.1.-С.373

⁴ Родригес А. М. Новейшая история Европы и Америки /1900 - 1945 гг./ - М. «Владос», 2001

⁵ История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990 гг.: Учеб. пособие/ А.Н. Маркова, Н.С. Кривцова, А.С. Квасов и др.; Под ред. проф. А.Н. Марковой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995

⁶ Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

⁷ Яковлев Н. Франклин Рузвельт – человек и политик. – М.: 1965

⁸ Лойберг М.Я. История экономики: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 1998.