Защита земельных прав граждан и юридических лиц. Порядок разрешения земельных споров. Ответственность за земельные правонарушения. 2

БАШКИРСКИЙ  ЭКОНОМИКО – ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ

 

 

 

 

 

 

Юридический факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

  по дисциплине: Земельное право

на  тему: «Защита земельных прав граждан  и юридических лиц. Порядок разрешения земельных споров. Ответственность  за земельные правонарушения» 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент  3 курса

Гр. Ю-10-11

Баймурзина  Гузель

Миннулловна

 

 

 

Проверил:

Ст. преподаватель Гильманова Г. И.

 

 

 

Стерлитамак

2011

Содержание

 

Введение…………………………………………..………………………………3

Глава 1. Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок разрешения земельных споров………………………………………………..5

1.1. Понятие земельного  спора………………………………………………….5

1.2. Защита земельных прав  и порядок разрешения земельных  споров……5

Глава 2. Ответственность за земельные правонарушения………………11

2.1. Общая характеристика ответственности…………………………………11

2.2. Гражданско – правовая  ответственность…………………………………14

2.3. Дисциплинарная ответственность…………………………………………21

2.4. Административная ответственность………………………………………22

2.5. Уголовная ответственность……………………………………………….23

Заключение………………………………………………………………………24

Список литературы……………………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов защищаются законом.

    Это обеспечивается, во-первых, тем, что закон запрещает вмешательство в их деятельность, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Во-вторых, нарушенные права субъектов земельных прав подлежат восстановлению в порядке рассмотрения земельных споров, а убытки, причиненные нарушением земельных прав, подлежат возмещению в полном объеме. Все споры, связанные с приобретением, отчуждением, использованием земельных участков, а также иные земельные споры разрешаются в судебном порядке.

    Решения местных администраций по земельным вопросам, в том числе и об отказе в предоставлении земельных участков, могут быть обжалованы в суд. Обжалование решений приостанавливает их исполнение. При рассмотрении дела об отказе в предоставлении земельного участка суд имеет право вынести решение, подтверждающее правильность отказа либо о неправомерности вынесенного решения.

    Решение суда в последнем случае является основанием для оформления права на данный участок и подлежит исполнению в установленном законом порядке.

    Судами также рассматриваются имущественные споры, связанные с земельными отношениями, в том числе о возмещении убытков, о преимущественном праве наследования земельного участка и др.

    Согласно положениям Земельного кодекса РФ, земля подлежит охране как главный природный объект. Одним из составляющих элементов обеспечения безопасного, надлежащего использования земли является институт юридической ответственности.

    В зависимости  от совершенного противоправного  деяния выделяют следующие виды  ответственности:

1) гражданско-правовая;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

    Цель работы – рассмотреть порядок разрешения земельных споров и защиту земельных прав граждан и юридических лиц, а также изучить особенности каждой из видов ответственности за земельные правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок разрешения земельных споров.

 

1.1 Понятие земельного спора

       Земельный спор представляет собой конфликт, возникающий между субъектами права на землю, а также между ними и государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам собственности на землю, землевладения и землепользования. Земельные споры обычно определяются как разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений, по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей. Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством.

        Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.

        Сторонами в спорах, помимо собственников земли, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны-истца. Споры могут возникать и между самими государственными органами - в случае несогласия нижестоящего органа с вышестоящим по поводу, например, предоставления земельного участка.

 

1.2. Защита земельных прав и порядок разрешения земельных споров.

       Порядок разрешения споров неоднократно изменялся на протяжении нескольких десятилетий, причем общую тенденцию можно выразить следующей зависимостью: происходит все больший переход от административного порядка рассмотрения земельных споров к судебному порядку. В частности, известный Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» прямо устанавливает, что все земельные споры разрешаются в судебном порядке.

    Окончательно это правило закрепила Конституция РФ от 1993 года, в 46 статье которой говорится о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

    Эти новые положения могут вызывать только одобрение, ибо ранее местные органы исполнительной власти были, по сути, единственными вершителями судеб землепользователей и иных работников, хозяйствовавших на земле.

     Именно эти органы издавали правовые акты, контролировали их исполнение и еще, плюс к этому, фактически единолично рассматривали и разрешали возникавшие коллизии, то есть являлись судьями в собственном деле.

    К чему приводит подобная практика, говорить не приходится. При таком порядке не учитывается особый, уникальный объект, который является собственно предметом земельного спора, а именно: земля как незаменяемое природное образование. И только лишь суд зачастую способен рассмотреть со всех сторон возникшую коллизию, учесть все особенности и вынести справедливое решение.

    Административный же порядок порождает бесправность, субъективизм и тенденциозность при рассмотрении подобных ситуаций. Поэтому необходимо активное участие суда, тем более в настоящее время, когда всем известна та криминогенная ситуация, которая сложилась с рынком земли. Необходимо учитывать и всевозрастающее самоуправство местных властей.

    Разрешение земельных споров — это один из способов защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей и арендаторов. Государство, участвуя в разрешении споров в лице местных администраций и судебных органов, тем самым осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании земельных правоотношений.

    Защита земельных прав осуществляется способами, установленными гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами, путем признания земельных прав; установления запрета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны государства и третьих лиц, за исключением случаев нарушения земельного законодательства; установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством; установления в законе гарантий защиты земельных прав в случае их прекращения или ограничения государством.

    Действующее земельное законодательство гарантирует защиту земельных прав всем пользователям земельными участками. Так, при необоснованном вмешательстве соответствующих органов государства в деятельность пользователей земельными участками их нарушенные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров.

    В соответствии со ст. 304 и 305 ГК РФ все пользователи земельными участками могут требовать устранения нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 41) государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей.

    В ст. 35 Конституции РФ сказано, что право частной собственности подлежит особой защите, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Ст. 36 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (с учетом ст. 34,45,46,47,48 и др.).

    Статья 131 ГК РФ устанавливает, что все сделки по переходу прав на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации, а в случае отказа в ней такие действия могут быть обжалованы в суд.

    В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственники вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

    Действующее земельное законодательство (постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г.) защищает имущественные права граждан — пользователей земельными участками при изъятии у них земель для государственных и муниципальных нужд.

    Признание земельных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом путем вынесения судебного решения, восстанавливающего земельные права. Судебное решение является юридическим основанием, при наличии которого соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в пределах своей компетенции обязаны выдать документы, подтверждающие земельные права, а также план.

    Нарушенное право подлежит восстановлению в случаях признания судом нормативного акта, не соответствующего законодательству и нарушающего земельные права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица; самовольного занятия земельного участка; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

    Действия, нарушающие земельные права граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, должны быть пресечены путем признания недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству, в судебном порядке; приостановления исполнения актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству, в административном порядке; приостановления промышленного, гражданского и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, мелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ.

    Но наряду с указанными способами, защита земельных прав осуществляется путем разрешения возникших в результате этой защиты земельных споров в судах, арбитражных судах или третейских судах.

    Споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями, в том числе по предоставлению и изъятию земельных участков, разрешаются в административном порядке, судебными органами и третейскими судами.

    Досудебное административное рассмотрение земельного спора необязательно, за исключением спора о сельскохозяйственных землях. Для рассмотрения споров о выделении земельных участков для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и граждан, споров о границах участков и арендных платежах. На уровне районов и субъектов РФ могут создаваться сельскохозяйственные палаты в составе представителей органов управления сельским хозяйством, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, действующих на условиях третейских судов.

    Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в судебных органах и третейских судах.

    Земельные споры и иные дела, возникающие из земельных отношений, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью, установленной гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, а также иными федеральными законами.

    Земельное законодательство устанавливает также порядок разрешения земельных споров в административном порядке. Так, земельные споры, хотя и подведомственные суду или арбитражному суду, если они переданы на разрешение административных органов одной из сторон до принятия, дела к производству судом или арбитражным судом, рассматриваются, в административном порядке. Принятое административным органом, решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде.

    Однако Органы местной администрации не обладают достаточной объективностью при разрешении земельных споров, так как они сами непосредственно участвуют в создании и формировании земельных отношений, а споры о земле часто затрагивают решения самих администраций и, таким образом, предъявляемых к ним самим претензий, то есть эти органы выступают судьями по собственным делам. Но это не означает, что органы местной администрации должны быть полностью отстранены от разрешения земельных споров, так как они обладают высокой компетенцией в области регулирования земельных отношений.

    К сожалению, в ЗК нет четкого разграничения подведомственности между местной администрацией, судом и арбитражным судом.

    При административном порядке разрешения земельных споров органы государственного регулирования земельных отношений одновременно играли главную роль при отводе, изъятии земель, землеустройстве, земельном контроле и в то же время решали судьбу каждого земельного конфликта. Эти органы, как правило, не заботясь о защите прав пользователей земли, добивались лишь на словах соблюдения приоритета государственных и общественных интересов. На самом же деле существовавший порядок разрешения земельных споров не способствовал выявлению подлинных причин конфликта, а содействовал сокрытию бесхозяйственности и не обеспечивал необходимый уровень законности в земельных отношениях.

    Земельные споры между предприятиями и организациями рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов РФ. В случае если комиссия не пришла к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, утвержденной Правительством РФ, решение которой может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.                                  

 

Глава 2. Ответственность за земельные правонарушения

 

2.1. Общая характеристика ответственности

    Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

    Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный правопорядок. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц.

    В качестве основания ответственности выступает наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если закон признает его поведение (действие или бездействие) противоправным.

    Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, являются:

1) дисциплинарный проступок  - противоправное деяние, связанное  с неисполнением работником трудовых  обязанностей или должностных  функций в процессе трудовой  или исполнительно-распорядительной  деятельности в сфере организации  охраны, управления и пользования  земель. Ответственность за его  совершение наступает по нормам  как трудового, так и земельного  законодательства;

2) административный проступок  - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного  земельного правопорядка и сфере  управления земельными ресурсами,  а также правил использования  и порядка охраны земельных  ресурсов как основы жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории;

3) преступление - уголовно  наказуемое, общественно опасное  деяние, объектом которого выступают  земельные, а в совокупности  с ними и общественные отношения  (экономические, экологические, управленческие  и др.).

    Действующее законодательство не предусматривает применение мер уголовной и дисциплинарной ответственности к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско-правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения уставлены и для граждан, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

    В зависимости от форм ответственности за совершение того или иного земельного правонарушения можно выделить следующие виды таких правонарушений.

    В области охраны собственности:

• самовольное занятие земельного участка;
• уничтожение межевых знаков;
• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией;
• порча земель путем загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;
• самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;
• самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения;
• самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд;
• использование земли не в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенными видами использования;
• нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков.

 

В области охраны окружающей среды и природопользования:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
• нарушение законодательства об экологической экспертизе;
• неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина;
• нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;
• нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
• нарушение правил лесопользования, побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов;
• порча сельскохозяйственных и других земель несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению.

    Меры юридической ответственности за нарушение правового режима земельных участков являются его составной частью. С помощью юридической ответственности осуществляется защита прав и интересов собственников и иных правообладателей земельных участков.    Нарушение правового режима земельного участка является основанием юридической ответственности. Возможность применить это основание возникает при наличии в законе указаний о применении соответствующих форм и видов ответственности, т.е. применения санкций, предусмотренных нормами об ответственности в этой области отношений.

    В зависимости от совершенного противоправного деяния выделяют следующие виды ответственности:

1) гражданско-правовая;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

   

2.2. Гражданско-правовая (имущественная)  ответственность

    Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.

   Общие положения,  касающиеся возмещения вреда,  причиненного собственнику земли,  землевладельцу, землепользователю  или арендатору земельного участка  в результате нарушения земельного  законодательства, определяются нормами  гражданского законодательства.

   В соответствии  со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого  нарушено, может требовать полного  возмещения причиненных ему убытков,  если законом или договором  не предусмотрено возмещение  убытков в меньшем размере.

   Согласно ст. 1064 ГК  РФ, вред, причиненный личности или  имуществу гражданина, а также  вред, причиненный имуществу юридического  лица, подлежит возмещению в полном  объеме лицом, причинившим вред.

   Аналогичные нормы  содержатся в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, согласно  которой юридические лица, граждане  обязаны возместить в полном  объеме вред, причиненный в результате  совершения ими земельного правонарушения.

   Причиненный вред  выражается в убытках, под которыми  понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  или должно было произвести  для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение  его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило  бы при обычных условиях гражданского  оборота, если бы его право  не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило  вследствие этого доходы, лицо, право  которого нарушено, вправе требовать  возмещения наряду с другими  убытками упущенной выгоды в  размере не меньшем, чем такие  доходы.

   Такое понятие убытков  применимо и при регулировании  земельных отношений. Так, согласно  ст. 62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном  объеме, в том числе упущенная  выгода, в порядке, предусмотренном  гражданским законодательством.  На основании решения суда  лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

   Статья 76 ЗК РФ содержит  положение о том, что самовольно  занятые земельные участки возвращаются  их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных  участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными  в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования  этими земельными участками. Приведение  земельных участков в пригодное  для использования состояние  при их захламлении, других  видах порчи, самовольном занятии,  снос зданий, строений, сооружений  при самовольном занятии земельных  участков или самовольном строительстве,  а также восстановление уничтоженных  межевых знаков осуществляется  юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных  правонарушениях, или за их  счет.

   Убытки возмещаются  в исковом порядке по решению  судов - по спорам между гражданами  и по решению арбитражных судов  - по спорам между юридическими  лицами и предпринимателями без  образования юридического лица.

   Специфика земельных  отношений, условий причинения  вреда и его содержания в  случаях нарушения земельного  законодательства определяют особенности  правового регулирования этих  вопросов. Считается, что содержание  убытков, причиненных в результате  земельного правонарушения, заключается  в следующем. Расходы, которые  лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести  для восстановления нарушенного права, - неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки, и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, невозможности ее обработки и использовании в определенных целях.   Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

   Указанные особенности  обусловливают необходимость использования  специальных методов исчисления  размера убытков, причиненных  земле как компоненту (объекту)  природы. Статья 77 Федерального закона  «Об охране окружающей среды»  предусматривает, что юридические  и физические лица, причинившие  вред окружающей среде в результате  ее загрязнения, истощения, порчи,  уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации  и разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и  природных ландшафтов и иного  нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды,  обязаны возместить его в полном  объеме в соответствии с законодательством.

   Причиненный субъектом  хозяйственной и иной деятельности  вред окружающей среде возмещается  в соответствии с утвержденными  в установленном порядке таксами  и методиками исчисления размера  вреда окружающей среде, а при  их отсутствии исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды, с  учетом понесенных убытков, в  том числе упущенной выгоды. Согласно  ст. 78 указанного Закона, вред окружающей  среде, причиненный нарушением  законодательства в области охраны  окружающей среды, компенсируется  добровольно либо по решению  суда или арбитражного суда. Размер  вреда окружающей среде, причиненного  нарушением законодательства в  области охраны окружающей среды,  определяется исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды, с  учетом понесенных убытков, в  том деле упущенной выгоды, а  также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окающей среды.

   Земельное законодательство  предусматривает случаи возмещения  убытков, причиненных как правомерными  действиями, так и вследствие  правонарушения (незаконными действиями  причинителя вреда).

   Постановлением Правительства  РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены  «Правила возмещения собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков убытков, причиненных  изъятием или временным занятием  земельных участков, ограничением  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков  либо ухудшением качества земель  в результате деятельности других  лиц».