Завершающие таможенные режимы

1. Завершающие таможенные режимы

В Таможенном кодексе РФ несколько видов таможенных режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем впервые объединены в группу завершающих таможенных режимов. Использование законодателем термина «завершающие таможенные режимы» имеет целью подчеркнуть временные границы одного из этапов таможенного оформления и может означать прекращение самого таможенного правоотношения.

Реимпорт. Предназначение таможенного режима реимпорта заключается в установлении условий возврата на таможенную территорию РФ товаров, ранее вывезенных с этой территории, а также в установлении правовых оснований для возмещения уплаченных при вывозе таких товаров таможенных пошлин, налогов. Параграф 1 гл. 20 ТК РФ регламентирует порядок помещения товаров под таможенный режим реимпорта, а также правоотношения, складывающиеся в связи с уплатой таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта.

Определение таможенного режима реимпорта претерпело существенные изменения. В соответствии со ст. 234 ТК РФ, а также с учетом положений п. 3 ст. 235 ТК РФ под таможенный режим реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы и вывезенные с таможенной территории РФ. В предыдущем ТК РФ под данный таможенный режим допускалось помещение только российских товаров, ранее вывезенных с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта. Таким образом, сфера применения таможенного режима реимпорта существенно расширилась. Под таможенный режим реимпорта могут помещаться в том числе товары, ввозимые обратно на таможенную территорию РФ после их вывоза (например, в соответствии с таможенным режимом временного вывоза, переработки вне таможенной территории).

Впервые четко определен статус товаров, помещенных под таможенный режим реимпорта. В соответствии с п. 2 ст. 234 ТК РФ такие товары рассматриваются в таможенных целях как выпущенные для свободного обращения. Согласно ст. 11 ТК РФ это означает, что лица вправе распоряжаться такими товарами на территории РФ без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством РФ.

Реэкспорт. Основное предназначение таможенного режима реэкспорта заключается в определении правовых оснований и условий для возврата сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с предыдущим ввозом реэкспортируемых товаров на таможенную территорию РФ. Данная задача обусловлена тем, что в практике внешнеэкономической деятельности (в том числе внешнеторговой) достаточно часто возникают ситуации, когда товары ввозятся на таможенную территорию РФ с различными целями, однако впоследствии в силу определенных причин не используются по назначению. В отдельных случаях для лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, оказывается экономически более выгодным вывезти товары за пределы таможенной территории РФ, нежели совершать действия, направленные на выпуск таких товаров в свободное обращение.

Поскольку фактически такие товары не поступали в оборот на территории РФ и не оказывали влияние на динамику товарооборота, рост цен и иные экономические показатели, представляется справедливым невзимание при их обратном вывозе вывозных таможенных пошлин, налогов, а также возмещение ранее уплаченных при ввозе таможенных пошлин, налогов. По аналогичным причинам применение в отношении реэкспортируемых товаров запретов и ограничений экономического характера также не является обоснованным, как с точки зрения экономической целесообразности, так и с точки зрения самой природы рассматриваемого таможенного режима.

Реэкспорт товаров - таможенный режим, относящийся к категории завершающих. Вывоз товаров с таможенной территории РФ в соответствии с требованиями таможенного режима реэкспорта не сопряжен для участников внешнеэкономической деятельности с какими-либо обязательствами перед таможенными органами, наступающими после такого вывоза. При помещении товаров под таможенный режим реэкспорта они переходят в полное распоряжение лица, помещающего их под данный таможенный режим. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ товары, помещенные под таможенный режим реэкспорта, подлежат условному выпуску.

Уничтожение. В ст. 243 ТК РФ приводится дефиниция содержания таможенного режима уничтожения. Данное определение описывает отдельные процедурные аспекты применения такого таможенного режима, но не разъясняет, в чем именно заключается уничтожение товаров. Неясно, какие действия с товарами признаются их уничтожением и в какое состояние должен прийти товар, чтобы считаться уничтоженным. Однако нормы, позволяющие получить ответ на эти вопросы, содержатся в ст. 244 ТК РФ.

Сохранено установленное предыдущим ТК РФ ограничение относительно того, что под таможенный режим уничтожения могут быть помещены только иностранные товары. Таким образом, товары, происходящие из Российской Федерации или выпущенные в свободное обращение на таможенной территории РФ, под данный таможенный режим помещены быть не могут. При принятии решения о помещении товаров под таможенный режим уничтожения не подлежат применению запрета и ограничения экономического характера. Как следует из ст. 243 ТК РФ, а также ст. 244 ТК РФ, ограничения на помещение товаров под данный таможенный режим обусловлены в первую очередь необходимостью обеспечения соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды, а также об охране здоровья граждан.

Следует также отметить, что помещение товаров под таможенный режим уничтожения носит необратимый характер. Как и в ситуации с таможенным режимом отказа в пользу государства, в отношении товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, не может быть заявлен другой таможенный режим, как это предусмотрено в отношении товаров, помещенных под иные таможенные режимы в соответствии с положениями п. 2 ст. 156 ТК РФ.

Отказ в пользу государства. Назначение таможенного режима отказа в пользу государства заключается в предоставлении участникам внешнеэкономической деятельности возможности освободиться от выполнения своих обязанностей перед таможенными органами с соблюдением требований таможенного законодательства и государственных интересов РФ. Данный таможенный режим предназначен для использования в ситуациях, когда продолжение определенной внешнеторговой операции представляется для участника внешнеэкономической деятельности невозможным или экономически нецелесообразным.

Таможенный режим отказа в пользу государства - завершающий таможенный режим, предусматривающий безвозмездную передачу товаров в федеральную собственность. Следует отметить, что процедура отказа от товара в пользу государства предусмотрена Киотской конвенцией. Непосредственно правовым основаниям и процедуре отказа от товара в пользу государства посвящены отдельные положения стандартного правила 3.44 указанной Конвенции. При помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, не применяются запреты и ограничения экономического характера, предусмотренные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Следует отметить, что приведенная формулировка не отменяет действия ограничений неэкономического характера, связанных с соблюдением иного, помимо внешнеторгового, законодательства РФ.

Отличительными особенностями рассматриваемого таможенного режима являются следующие его черты.

Помещение товаров под данный таможенный режим носит окончательный и необратимый характер. Помещение товаров под иные таможенные режимы после их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства не представляется возможным и не допускается вплоть до их поступления в оборот на территории РФ. Иначе говоря, в силу особенностей данного таможенного режима лицо, поместившее товары под таможенный режим отказа в пользу государства, не может воспользоваться предусмотренной п. 2 ст. 156 ТК РФ возможностью в любое время изменить таможенный режим на другой.

Правовая природа рассматриваемого таможенного режима сходна по своей сути с гражданско-правовым институтом договора дарения: одна сторона изъявляет желание передать другой стороне вещь на безвозмездной основе, другая сторона дает свое согласие на принятие дара. Разумеется, процедура помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства значительно более формализована и подчинена соблюдению государственных интересов, однако следует подчеркнуть наличие обоюдной воли двух сторон - декларанта и таможенного органа - соответственно передать и принять вещь. В связи с изложенным таможенный орган вправе отказать в помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства в случае, если товар, помещаемый под данный таможенный режим, не имеет установленной ценности.

Таким образом, применительно к процедуре помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства также применяется общий для всех таможенных режимов разрешительный порядок.

2. Международное сотрудничество таможенных органов РФ

После принятия Таможенного кодекса РФ 1993 г. актуализировался вопрос о международном сотрудничестве таможенных органов. Таможенный кодекс РФ 2003 г., детализировавший ряд общих положений таможенного права, закрепленных в Конституции РФ 1993 г., регламентирует порядок международного сотрудничества таможенных органов. Соответственно в учебной литературе предусмотрены главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов.

Рассмотрение вопроса о международном сотрудничестве таможенных органов предполагает установление характера данной правовой категории.

Анализ положений таможенного кодекса РФ 2003 г., закрепленных в ст. 6 и подп. 9 ст. 403, позволяет сделать вывод о том, что международное сотрудничество является одной из функций таможенных органов. Правовые нормы, регулирующие порядок международного сотрудничества таможенных органов, могут быть сведены воедино в комплексный правовой институт таможенного права — международное сотрудничество в сфере таможенного дела.

В юридической литературе обычно не приводится определение понятия «форма международного сотрудничества таможенных органов. Форма международного сотрудничества таможенных органов — это предусмотренный законом порядок производства действий таможенных органов по участию в разработке международных договоров, по непосредственному осуществлению международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам, по заключению и осуществлению соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств, по сотрудничеству таможенных органов через межгосударственные органы. В данном определении установлен исчерпывающий перечень четырех форм международного сотрудничества таможенных органов:

- участие в разработке международных договоров;

- непосредственное осуществление международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам;

- заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств;

- сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы.

Правовую основу участия таможенных органов в разработке международных договоров помимо положений Таможенного кодекса РФ составляют положения, закрепленные Федеральным законом РФ «О международных договорах» от 16 июня 1995 г. Представляется важным значение термина «международный договор Российской Федерации», под которым понимается «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (п. «а» ст. 2 указанного Закона).

Федеральная таможенная служба наделена правомочием представления рекомендаций о заключении международных договоров России в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ. Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти обязаны в месячный срок дать письменный ответ на рекомендацию (ст. 8). Порядок представления предложений о заключении международных договоров Россией урегулирован в ст. 9 Закона.

Правовую основу непосредственного осуществления международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам также составляют международные договоры России. Это, как правило, договоры и конвенции, перечень которых чрезвычайно обширен. В учебных целях международные договоры инкорпорируются в сборники.

Правовая основа оказания правовой помощи «на взаимной основе в судопроизводстве в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию юридических органов, запрашиваемой Стороны» закреплена Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., ратифицированной Федеральным законом РФ от 1 октября 1999 г. и вступившей в юридическую силу для России с 9 марта 2000 г.

Правовую основу сотрудничества в борьбе о контрабандой и нарушениями таможенных правил составляет Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и наказании за правонарушения, принятая на сессии Совета Таможенного Сотрудничества в г. Найроби (Кения) 9 июня I1977 г. Указанный международный договор вступил в юридическую силу с 21 мая 1980 г. (для России — с 13 марта 1995 г.) и структурно состоит из 23 статей и 11 приложений.

Данная Конвенция принята под эгидой Совета таможенного сотрудничества с учетом того, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, законным интересам торговли, а борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных органов.

Таможенные органы Договаривающихся Сторон по своей собственной инициативе и без задержки передают другим таможенным службам, которые могут быть прямо заинтересованы, любую имеющуюся информацию, касающуюся:

- действий, которые являются или предполагается, что они являются контрабандой наркотиков или психотропных веществ, или которые возможно могут ей способствовать;

- лиц, о которых известно, что они занимаются указанными выше действиями или, в той мере, в какой информация, касающаяся таких лиц, может быть передана согласно национальному законодательству, лиц, подозреваемых в участии в таких действиях, а также автотранспортных средств, судов, самолетов и других средств транспорта, используемых или подозреваемых в использовании при таких действиях;

- новых способов или методов контрабанды наркотических средств или психотропных веществ;

- веществ, которые впервые разработаны или стали впервые использоваться как наркотические средства или психотропные вещества, и которые представляют собой предмет контрабанды.

По запросу таможенного органа Договаривающейся Стороны таможенный орган другой Договаривающейся Стороны в рамках своей компетенции и своих возможностей ведет специальное наблюдение на протяжении конкретного периода за:

- передвижениями, особенно за въездом и выездом конкретных лиц, на достаточных основаниях подозреваемых в профессиональном или обычном участии в контрабанде наркотических средств и психотропных веществ на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны;

- перемещениями наркотических средств и психотропных веществ, которые, по сообщению таможенного органа запрашивающей Договаривающейся Стороны, вызывают существенный незаконный оборот, направленный на территорию этой Договаривающейся Стороны или с ее территории;

- конкретными местами, где накоплены запасы наркотических средств и психотропных веществ, что дает основание предполагать, что они должны быть использованы для незаконного импорта на территорию запрашивающей Договаривающейся Стороны;

- конкретными автотранспортными средствами, судами, самолетами и другими средствами транспорта, которые на достаточных основаниях подозреваются в использовании для контрабанды наркотических средств и психотропных веществ на территорию запрашивающей Договаривающейся Стороны, и передает доклад об этом наблюдении таможенному органу запрашивающей Договаривающейся Стороны.

По запросу таможенного органа Договаривающейся Стороны таможенный орган другой Договаривающейся Стороны при соблюдении законов и правил, действующих на территории последней, производит расследования, чтобы получить доказательства, касающиеся любой контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, расследуемой на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны, и берет показания у любых лиц, разыскиваемых в связи с этой контрабандой, или у свидетелей и экспертов, и передает результаты расследования, а также любые документы или другие доказательства таможенному органу запрашивающей Договаривающейся Стороны.

Там, где недостаточно показаний, предоставляемых только в виде письменного показания, по запросу таможенного органа одной Договаривающейся Стороны таможенный орган другой Договаривающейся Стороны, в меру своих возможностей, выделяет своих сотрудников для дачи показаний в суде или трибунале на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны в качестве свидетелей или экспертов по вопросу контрабанды наркотических средств или психотропных веществ. В запросе о выступлении в суде, в частности, указывается, в связи с каким делом и в каком качестве предполагается заслушать данного сотрудника. Таможенный орган Договаривающейся Стороны, давая санкцию на выступление в суде, указывает пределы, которые должны соблюдаться ее сотрудниками при даче показаний.

По письменному запросу таможенного органа одной Договаривающейся Стороны таможенный орган другой Договаривающейся Стороны разрешает, где он считает уместным и в рамках своей компетенции и возможностей, сотрудникам запрашивающего таможенного органа присутствовать на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны в связи с расследованиями или официальным докладом о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, представляющими интерес для запрашивающей Договаривающейся Стороны.

Там, где обе Договаривающиеся Стороны считают уместным, и в рамках законов и правил, действующих на их территориях, сотрудники таможенного органа одной Договаривающейся Стороны участвуют по запросу другой Договаривающейся Стороны в расследованиях, проводимых на территории этой другой Договаривающейся Стороны.

Таможенные органы Договаривающихся Сторон передают Генеральному Секретарю Совета информацию, в той степени, в какой эта информация представляет международный интерес.

Генеральный Секретарь Совета создает и постоянно обновляет центральную справочную картотеку информации, передаваемой ему Договаривающимися Сторонами, и использует информацию из этой картотеки для подготовки кратких обзоров и исследований о новых и повторяющихся тенденциях в контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. Он периодически обновляет картотеку, чтобы ликвидировать информацию, которая, с его точки зрения, перестала представлять практическую ценность или устарела.

Таможенные органы Договаривающихся Сторон предоставляют по просьбе Генерального Секретаря Совета и в соответствии с другими положениями Конвенции и Приложения, Генеральному Секретарю такую дополнительную информацию, которая может потребоваться для составления кратких обзоров и исследований.

Генеральный Секретарь Совета распространяет среди таможенных органов Договаривающихся Сторон конкретную информацию, содержащуюся в центральной картотеке, в той степени, в какой он считает необходимым, а также любые краткие обзоры и исследования.

Генеральный Секретарь Совета также распространяет, если Договаривающаяся Сторона, предоставляющая информацию, не возражает против этого, среди таможенных органов, среди компетентных органов Организации Объединенных Наций и Международной организации криминальной полиции (ИНТЕРПОЛ) и других международных организаций, с которыми заключены соглашения по этому вопросу, любую информацию, касающуюся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, содержащуюся в центральной картотеке, в той степени, в которой он считает необходимым, а также любые краткие обзоры или исследования.

Генеральный Секретарь Совета обеспечивает по запросу любую Договаривающуюся Сторону любой другой информацией, имеющейся в его распоряжении в связи с накоплением информации.

Уведомления для этой части центральной справочной картотеки включают информацию, касающуюся: лиц, осужденных за контрабанду; лиц, подозреваемых в контрабанде или задержанных во время совершения контрабанды на территории Договаривающейся Стороны.

Как правило, Генеральный Секретарь Совета распространяет информацию среди стран гражданства или национальности, стран проживания и стран пребывания данного лица за последние 12 месяцев.

Уведомления для этой части центральной справочной картотеки включают информацию, касающуюся методов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, в том числе методов сокрытия, во всех случаях, представляющих важный международный интерес. Договаривающиеся Стороны сообщают о каждом применении известного метода контрабанды, а также новых, необычных или возможных методах с тем, чтобы можно было проследить существующие тенденции в данной области.

Уведомления для этой части центральной справочной картотеки включают информацию, касающуюся всех видов судов, которые причастны к контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, однако, ограниченную в основном случаями, которые рассматриваются как представляющие международный интерес.

Установление отношений сотрудничества и взаимной помощи между Государственным таможенным комитетом РФ (ныне Федеральной таможенной службой) и таможенными органами иностранных государств дает возможности по решению практических задач территориальных таможенных органов России. В первую очередь это относится к задачам борьбы с таможенными правонарушениями, эффективность которой может быть существенно повышена при оперативной и правильной подготовке запросов.

В настоящее время создана нормативная база, на основе которой территориальные таможенные органы ФТС могут получать документы и иную информацию от таможенных служб иностранных государств. Россия заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Великобританией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, странами СНГ. В стадии подготовки находятся аналогичные соглашения с рядом других стран.

Федеральная таможенная служба активно развивает сотрудничество в рамках Всемирной таможенной организации, Европейской комиссии. Продолжается работа по углублению сотрудничества государств — участников СНГ. Установлены прямые связи между территориальными таможенными органами России и Республики Беларусь, в ближайшее время прямые связи будут установлены с таможенными органами Республики Казахстан. В стадии рассмотрения находится вопрос предоставления права прямого обращения региональных таможенных управлений России в территориальные подразделения таможенных служб стран СНГ и наоборот.

Поддержание связей с таможенными службами иностранных государств в плане решения задач борьбы с таможенными правонарушениями осуществляет Отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран Управления по борьбе с таможенными правонарушениями ФТС. Одной из основных задач отдела является оказание практической помощи территориальным таможенным органам России и зарубежных стран при проведении ими расследований по делам о нарушении таможенного законодательства.

Практика сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран показала его эффективность. Получаемая из-за рубежа документальная и иная информация позволяет успешно завершать дела о нарушениях таможенных правил, выявлять и пресекать таможенные правонарушения. Вместе с тем, эффективность связей, оперативность получения информации из-за рубежа могут быть значительно выше. В определенной мере это зависит от правильной подготовки запросов.

По запросам таможенных органов России таможенные органы иностранных государств предоставляют информацию, касающуюся нарушений таможенных законов и правил в отношении:

- лиц, о которых известно, что они нарушают таможенное законодательство или подозреваются в таких нарушениях;

- товаров, о которых известно, что они являются предметом незаконного перемещения или подозреваемых в таком перемещении;

- средств сухопутного, морского, воздушного и иного транспорта, о которых известно, что они используются при нарушении таможенных законов и правил или подозреваются в таких нарушениях;

- случаев незаконного перемещения наркотиков и психотропных веществ, оружия, валюты с территории одного государства на территорию другого государства.

Такая информация обязательно детализируется, чтобы идентифицировать соответствующих лиц, транспорт, товары, иное имущество, почтовые отправления и иные предметы.

Таможенные органы иностранных государств по запросам ФТС предоставляют также информацию, касающуюся вопросов законности ввоза товаров на территорию запрашиваемой страны и таможенных процедур, законности вывоза товаров с территории запрашиваемой страны.

Формой международного сотрудничества является заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств.

Одной из форм международного сотрудничества является сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы Союза, объединяющий несколько стран Содружества Независимых Государств. Началом формирования Таможенного Союза можно считать Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное в г. Москве 13 марта 1992 г.

В состав Таможенного совета Таможенного Союза входят действующие члены правительств государств-участников Таможенного Союза. Каждый член Таможенного совета вправе иметь заместителя и не более трех советников (экспертов). Таможенный совет избирает председателя. Для координации деятельности таможенных органов государств Таможенного Союза создается исполнительный орган.

Список использованных источников:

1. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ / В кн. "Таможенный кодекс". – М., 2004.
2. Официальный сайт ФТС РФ: [Электронный ресурс] http://www.customs.ru/
3. Таможенное регулирование в рамках СНГ // Таможенная служба. – 2007. - № 4. – С. 5.
4. Коноваленко С. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ // Международная жизнь. – 2008. - № 8 – 9. – С. 19 – 21.
5. Романова Е.В. Таможенное право – СПб.:Питер,2005. С. – 325.
6. Свинухов В.Г. Таможенно–тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности – М.:Экономистъ, 2004. С. – 269.
7. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД – М.:Бератор – Пресс,2003. С. – 413.