Землеустроительное проэктирование

Контрольная по зем. проэкту. 
 

Содержание: 

1. Земля как объект  социально-экономических интересов.

2. Характеристика  состояния и использование земельного  фонда России.

3. Принципы землеустроительного  проектирования.

4. Особенности землеустройства  при передаче земли в аренду.

Земля как объект социально-экономических  интересов 

В процессе использования  земли между людьми возникают  определенные земельные отношения.

Земельные отношения представляют собой общественные отношения людей, связанные с владением и пользованием землей; они являются составной частью производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Основа земельных отношений любого общества — собственность на землю.

Система общественного  и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию, определяет земельный строй общества.

Цель землеустроительных органов — обеспечивать ясность  и порядок в использовании  земель, охранять и закреплять право  собственности на землю, облегчать  переход права собственности  от одного лица (учреждения, организации) к другому, при необходимости облагать землю налогом, изымать дифференциальную земельную ренту, организовывать хозяйственно целесообразное использование земли. Поэтому на эти органы возлагают учет, экономическую оценка предоставление и изъятие земель, разрешение земельных споров, организацию территории, планирование и контроль за использованием земель и осуществление земельного законодательства.  Основная задача землеустроительных органов — организация и проведение землеустройства, то есть системы мероприятий по организации такого использования земель, которое соответствует интересам государства и прежде всего тех социальных групп, которые находятся у власти.

Государственный характер землеустройства определяет и соответствующий землеустроительный процесс, то есть землеустроительное делопроизводство, которое имеет юридическую, техническую и экономическую стороны.

Юридическая сторона  землеустроительного процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая ~ порядок составления, оформления, выдачи и содержание документов; экономическая — организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т. д.

Вместе с тем  понятие «землеустройство» не следует  связывать исключительно с государством. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, какова бы ни была степень активности государства в области управления земельным фондом и осуществления земельной политики, землепользование (землевладение) самоорганизуется, в нем происходят различные внутренние процессы, обусловленные развитием производительных сил и производственных отношений.

Во-вторых, наряду с осуществлением решений государственных органов в области землеустройства у землепользователей возникают различные экономические интересы, связанные со сведением земель в крупные компактные массивы удобной конфигурации, с трансформацией и улучшением угодий в целях повышения эффективности хозяйства и учета конъюнктуры рынка.

В-третьих, землеустройство  проявляется в определенных формах организации территории, соответствующих данному уровню развития производства.

На взаимосвязь  организации производства и территории, последовательного развития хозяйства и реорганизации его земель обращали внимание ряд ученых.

Согласно их определению можно дать следующее  объяснение понятию «землеустройство»  — это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием развития и совершенствования производительных сил и производственных отношений общества.

Приведенная формулировка характеризуется следующими основными преимуществами.

Во-первых, она  применима к различным общественно-экономическим  формациям.

Во-вторых, отмечается объективный характер землеустройства, проявляющийся в изменении форм организации использования земли (территории) под влиянием объективно действующих экономических законов.

В-третьих, предполагается, что землеустройство осуществляют в интересах государства и его могут проводить государственные органы.

В процессе землеустройства  изменяются в первую очередь территориальные свойства земли (состав и площади угодий, размещение угодий и севооборотов, границы, форма, конфигурация земельных массивов и т. д.). Такое изменение нельзя рассматривать вне процессов хозяйственной деятельности, поэтому при землеустройстве обязательно решают две важнейшие задачи:

• приспособление территории к производству (отвод земель для соответствующих нужд, установление состава и площадей угодий, формирование земельных массивов, размещение границ и т. д.);
• приспособление производства к территории (установление специализации, структуры посевов с учетом качества земель, проектирование различных севооборотов и т. п.).

Организация территории затрагивает различные объекты. При технической организации  таковым является земля как главное  средство производства, при экономической  организации — землевладение  или  землепользование,  социальной  организации — землевладелец (землепользователь). Землеустройство в отличие от мелиорации имеет не только техническую, но также экономическую и юридическую стороны. Соответственно при землеустройстве не только наводят порядок в существующем использовании земель (ликвидация меж, клиньев, введение севооборотов, проектирование рабочих участков), но и устанавливают наилучшие способы развития хозяйства (мелиорация, производственное строительство, размещение дорог и т. д.). Во избежание ошибок все перечисленные задачи решают при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства. 
 
 
 
 
 
 
 

Характеристика  состояния и использование  земельного фонда  России 
 

Земля, находящаяся в пределах внешних  границ России, составляет ее земельный фонд. Земельный фонд России составляет 1709,8 млн га, протяженность территории с запада на восток 9,5 тыс. км, с севера на юг 4,5 тыс. км. На одного человека приходится 11 га общей земельной площади (данные на I января 1996 г.).

Земельным законодательством нашей страны установлено разделение всех земель на определенные категории.

Категория земель — это часть земельного фонда, выделенная по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим пользования и охраны. 

1. Распределение земель Российской Федерации по категориям

 
Распределение земель по категориям постоянно  меняется в связи с необходимостью развития отдельных отраслей народного  хозяйства (промышленности, транспорта, энергетики и др.), требованиями охраны природы.

Категории земель и последующие изменения  их площади формируются в результате создания новых или реорганизации  существующих землевладений и землепользовании.

Основа  перераспределения земель между  категориями — проекты межхозяйственного землеустройства, утверждаемые и реализуемые в установленном законом порядке.

Земельный фонд страны также подразделяют на отдельные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, леса, болота и др.).

Земельные угодья — это участки земли, систематически используемые для определенных производственных и других целей, имеющие характерные природные различия или вновь приобретенные свойства.

Наиболее  характерными для России являются бореальные (таежные и лесолуговые) типы ландшафтов. Они занимают 1076,3 млн га (63 % территории). Субарктические тундровые и лесотундровые ландшафты занимают 15 %. Большие площади составляют суббореально-южные, полупустынные, пустынные аридные и экстрааридные ландшафты. То есть большая часть территории России непригодна для земледелия или находится в зоне рискованного земледелия'.

Земли России характеризуются также низким качественным состоянием. Так, из 186,6 млн га сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий, около 60 млн га подвержено эрозии, 40 млн га представлено засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн га переувлажнено и заболочено, 73 млн га земель кислые, 12 млн га засорено камнями, 7 млн га заросло кустарником и мелколесьем, около 5 млн га загрязнено радионуклидами, во многих регионах России прогрессирует опустынивание.

Одна  из наиболее острых проблем в Российской Федерации — продолжающееся сокращение площадей сельскохозяйственных угодий. Только за период 1981 — 1994 гг. площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 8,2 млн га. 

На 1 января 1998 г. в стране имелось более 5,2 млн га орошаемых и 7,5 млн га осушенных сельскохозяйственных угодий.

Анализируя  состояние и использование земель в Российской Федерации, можно сделать  следующие основные выводы.

1.   Низкая сельскохозяйственная освоенность территории и естественная продуктивность земель в России определяют необходимость проведения большого объема культуртехнических работ и мелиорации. Поэтому задача сельскохозяйственного освоения, мелиорации и организации рационального использования земли в России является определяющей в повышении эффективности землепользования.

2.   Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий и пашни, происходящее за счет отводов для несельскохозяйственных целей, требует экономической и правовой защиты этих земель, разработки при землеустройстве системы мер по введению в оборот новых продуктивных земель взамен изымаемых или повышению плодородия почв и мелиорации используемых угодий.

3.   Зарастание земель кустарником и мелколесьем, развитие эрозии почв и ухудшение качественного состояния земель обусловливают необходимость усиления государственного контроля за количественными и качественными изменениями земель, находящихся у землевладельцев и землепользователей, разработки и осуществления мер экономического воздействия при нерациональном использовании земельного фонда вплоть до его полного изъятия и, наоборот, экономического стимулирования рационального природопользования.

4.  Изменение специализации сельскохозяйственных предприятий, их фондооснащенности и обеспеченности трудовыми ресурсами требует приведения в соответствие состава, площадей и структуры земельных угодий с новыми экономическими параметрами хозяйств и перспективами их развития, возможность освоения, мелиорации и улучшения земельных угодий.  
 

5. Использование земель, находящихся в личном пользовании граждан Российской Федерации 

Принципы  землеустроительного  проектирования. 

ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

В процессе землеустроительного  проектирования необходимо руководствоваться  определенными принципами — основными  исходными положениями, лежащими в  основе и определяющими направленность, содержание и эффективность этой деятельности.

В связи с  тем что землеустроительное проектирование представляет собой четко определенную область проектно-сметного дела, его принципы, с одной стороны, должны отражать специфику землеустройства и, с другой стороны, иметь отношение к любому виду проектирования.

Учитывая то, что землеустроительное проектирование изучает закономерности организации  территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, его принципы должны быть согласованы с принципами землеустройства и не противоречить им.                                                                                                  

Вместе с тем  при формулировке принципов землеустроительного проектирования необходимо исходить из следующего.

Во-первых, в  связи с тем что проект землеустройства выполняет связующую роль между наукой и производством, теорией и практикой и является функцией созидательной человеческой деятельности, он должен основываться на максимально возможном использовании достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и организации землеустроительных работ, а также на последних научных достижениях и передовом опыте в землеустройстве.

То есть, с  одной стороны, для повышения  качества проектно-изыскательских работ  по землеустройству, производительности труда проектировщиков необходимо использовать самые современные вычислительные и измерительные средства, электронно-вычислительные комплексы, программное обеспечение, автоматизированные технологии землеустроительных работ.

С другой стороны, при составлении проекта землеустройства  необходимо так организовать землю, ввести такие формы земельно-хозяйственного устройства, которые обеспечат внедрение прогрессивных систем ведения хозяйства, научно обоснованных систем земледелия, кормопроизводства, наиболее эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональных способов защиты земель от эрозии, деградации, их восстановления или консервации и т. д.

Во-вторых, каждое проектное решение должно быть обосновано с различных сторон. Учитывая связь землеустройства с земельными отношениями, административно-правовой, законодательной деятельностью, а также с экономикой предприятий, определенными техническими действиями, любой проект землеустройства должен быть составлен технически правильно, юридически грамотно и экономически обоснованно.

При этом абсолютно  нельзя допускать таких решений, которые могут повлечь за собой нежелательные экологические последствия: снижение плодородия почв, ухудшение природоохранных требований и условий и т. п.

В-третьих, исходя из того, что при организации территории, намечаемой проектами землеустройства, обязательно решают вопросы территориальной организации и размещения производства, совершенствования расселения, организации рационального использования и охраны земель, в любом проекте землеустройства должны быть созданы условия для улучшения использования Природных (земельных), трудовых, а также денежно-материальных ресурсов.

В-четвертых, практика показывает, что наилучших экономических результатов добиваются те предприятия и хозяйства, в которых земля находится в оптимальных пропорциях с трудовыми ресурсами и производственными фондами, где тесно увязаны между собой технологические, экономические, социальные и другие вопросы, где территориальную организацию производства дополняют размещением элементов производственной и социальной инфраструктуры, где систему земледелия дополняют мелиоративными мероприятиями, то есть землеустроительное проектирование имеет комплексный характер.

Например, сельскохозяйственное освоение земель и улучшение угодий, намечаемые в проектах землеустройства, должны обязательно сопровождаться разработкой мероприятий по строительству дорог, включению освоенных участков в севообороты, организации жилого и производственного строительства, мелиорации земель.

Расширение животноводческих ферм, создание крупных животноводческих комплексов требуют адекватного рассмотрения в проектах землеустройства вопросов реорганизации кормовой базы, введения кормовых севооборотов, сенокосо- и пастбище-оборотов, коренного и поверхностного улучшения кормовых угодий.

Формирование  небольших по размерам крестьянских хозяйств решает задачу расселения, при  этом создают сети новых дорог, энергообеспечения, водоснабжения, переустраивают территории.

Комплексный характер землеустройства требует участия  в процессе проектирования различных  специалистов: землеустроителей, агрономов, экономистов, дорожников, агролесомелиораторов и др.

В-пятых, каждое сельскохозяйственное предприятие, землевладение, землепользование и даже отдельные их участки характеризуются неодинаковыми природными и экономическими условиями (типами почв, рельефом местности, условиями увлажнения, степенью эродированности, культуртехническим состоянием, специализацией, структурой посевов, фондообеспеченностью и др.). Такое уникальное состояние объектов землеустройства требует особых подходов и методов землеустроительного проектирования, что обусловливает необходимость учета конкретных зональных условий, в которых находятся землевладения и землепользования или их системы.

В-шестых, проект землеустройства за счет создания оптимальных организационно-территориальных условий  землепользовании, организации рационального использования и охраны земель должен обеспечивать эффективное функционирование предприятий, учреждений, организаций. То есть каждое землеустроительное проектное решение в отдельности и проект землеустройства в целом должны быть эффективными с экологической, экономической и социальной точек зрения.                       

Таким образом, можно сформулировать следующие  принципы землеустроительного проектирования:                                         

1.  Максимально возможное использование достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и организации проектирования.

2.  Обеспечение жесткого выполнения экологических требований, технической точности, юридической грамотности и экономической обоснованности проектных решений.

3.   Создание условий для улучшения использования земельных, трудовых и денежно-материальных ресурсов.

4.  Комплексность в решении проектных задач.

5.  Учет при проектировании природных и экономических условий землевладений, землепользовании или их систем.

6.  Обеспечение экологической, экономической и социальной эффективности проекта землеустройства.

Особенности землеустройства  при передаче земли  в аренду 

ОСОБЕННОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ЗЕМЛИ В АРЕНДУ

Землевладения и землепользования хозяйств можно  увеличивать или формировать за счет аренды земель у земельных собственников (государства, собственников земельных долей, предприятий).

Намеченный уровень  интенсивности использования земли, закрепленной за арендаторами, структура  посевов, применяемые технологии возделывания и чередования культур, системы  удобрений, обработка почвы не должны способствовать истощению земли, развитию процессов эрозии, получению биологически «грязных» продуктов, загрязнению окружающей среды ради сиюминутной эффективности и роста производства.

Это требует  от землеустроительной службы и местной  администрации постоянного контроля за использованием и охраной земли и ведением хозяйства на основе проектов межхозяйственного землеустройства с учетом особого режима и условий пользования землей.

Землю арендаторам  необходимо выделять с учетом имеющегося трудоспособного населения, материально-технического оснащения и перспектив развития хозяйства. Это объясняется тем, что арендаторы наряду с использованием земли и других основных средств производства, получаемых в аренду (рабочего и продуктивного скота, машин и механизмов, зданий и сооружений), могут приобретать на правах общей или личной собственности тракторы, сельскохозяйственные машины, автомобили, производственные и культурно-бытовые постройки и оборудование за счет собственных средств, кредитов банка или заемных средств хозяйства.

Предоставляя  земельные уастки в аренду, необходимо:

• предоставлять земли в аренду кооперативам, производственным подразделениям и отдельным гражданам, не создавая неудобства в использовании общественных земель (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и др.);
• отводить по возможности земельные участки целыми массивами, контурами, севооборотами, площадями орошаемых и осушенных земель во избежание их дробления и разобщения;
• сохранять при отводах земель устойчивые элементы сложившейся организации территории (лесополосы, основные дороги, каналы и др.), так как любые организационные перестройки наносят серьезный ущерб экономике хозяйства;
• совмещать границы земельных массивов, закрепляемых за арендаторами, с живыми урочищами (речками, балками, другими угодьями), магистральными дорогами, лесополосами, а при размещении на открытых пахотных массивах учитывать дальнейшую организацию территории севооборотов (размещение полей, рабочих участков, полевых дорог);
• создавать земельные массивы компактными, правильной конфигурации, не разобщать их труднопреодолеваемыми естественными и искусственными преградами (оврагами, болотами, железными дорогами, автомагистралями и др.);
• обеспечить устойчивую дорожную связь земельного массива с хозяйственным центром;
• выделять земельные массивы, по качественному состоянию соответствующие специализации хозяйства, применяемой системе земледелия, уровню технической оснащенности и др.;
• предоставлять в аренду земли, по возможности примыкающие к массиву, находящемуся в собственности, с тем чтобы в дальнейшем при использовании преимущественного права повторной аренды или выкупа арендуемых земель создать единый компактный земельный массив.