Административное правонарушение. 6

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………...……………………………………………………3

1. Административное правонарушение. Его понятие и признаки…….……….5

1.1 Понятие административного  правонарушения……………………………..5

1.2 Признаки административного правонарушения……………..……………..9

2. Состав административного  правонарушения……………………………….13

2.1 Субъективные признаки ………………………...………………………….14

2.2 Объективные признаки ………………………………….…………………17

3. Порядок рассмотрения  дел об административном правонарушении в Российской Федерации…………………………………….……………………20

Заключение………………………………………………………...……………..25

Список используемой литературы……………………………………………..27

ВВЕДЕНИЕ

Обществу любой страны наряду с правомерным поведением, всегда будет присущ его антипод  не правомерное поведение, то есть противоречащее нормам права, которое и выражается в правонарушении. Правонарушения существовали всегда, ни одно общество немыслимо без этого социального явления, всегда было воровство, разбои, убийства, но и система их наказаний во все времена была разной. Изучения правонарушения важно потому, что правонарушения преступают интересы, обусловливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняющие вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Это выражается в отрицательных последствиях правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов.

Поэтому важно не просто дать определение правонарушения, но подчеркнуть его составляющие признаки - те элементы, которые позволяют  отделить правомерное поведение  от неправомерного.

Актуальность рассмотрения выбранной мной темы обусловлено  тем, что в настоящие время, конкретно  в российском обществе совещается множество  различных по своему характеру преступлений, причины совершения которых абсолютно разные: мелкий заработок, плохое воспитание, низкий уровень жизни, слабый уровень правовой и политической культуры граждан. На мой взгляд все эти проблемы в настоящие время активно решаются и за последние годы уровень преступности в нашей стране все таки снизился.

Действующие в России различные  юридически обязательные правила имеют  своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в  определенных сферах деятельности, которые  непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а  также организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.

Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение  противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно  опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

Цель работы – рассмотреть  понятие правонарушения, его основные признаки. Так же ознакомиться с  видами правонарушений, и их основными  классификациями. Разобраться в  причинах совершения правонарушений и  путях борьбы с ними. Исследовав научную литературу, обобщить полученный результат и сделать вывод.

Объектом исследования данной курсовой работы будет правонарушение, понятие правонарушения как социально  опасного явления.

1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ. ЕГО ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ.

1.1 Понятие административного  правонарушения.

Исторически в правовой науке  и в законодательстве сложилось  два подхода к пониманию административных правонарушений.

В конце XIX века значительно  возросло количество административных актов, нарушающих права индивидов. Поэтому наиболее развитые государства  вынуждены были признать себя ответственными за действия своей администрации, даже если эти действия совершались в  соответствии с предоставленной  ей компетенцией. Возникла необходимость  законного и обоснованного разрешения споров между представителями власти и гражданами. Поэтому в развитых государствах мира был образован  институт административной юстиции - важнейшее  средство общественного контроля над  деятельностью администраций. Такое  представление о сущности административных деликтов и ответственности за их совершение легло в основу построения административного законодательства Франции, ФРГ, Англии, США.

Второй подход, который  условно называют карательным, первоначально, до возникновения понятия административных правонарушений в собственном смысле, доминировал в Германии в XVIII - XIX вв. Проступки, за которые наступала  ответственность, назывались exekutivstrafen, позднее - полицейскими, или фискальными, деликтами. Они представляли собой уголовные проступки. Лица, их совершившие, несли уголовную ответственность. В целом законодательством Пруссии, а затем Германии закреплялось административное усмотрение на уголовное принуждение. Таким образом, сложилось иное понимание административных правонарушений - как неисполнение населением административных предписаний государственной власти либо совершение таких действий, наказания за которые назначались в административном порядке. Целью подобных наказаний было не восстановление нарушенного права, а наказание за ослушание. В настоящее время в Германии взыскания, устанавливаемые в административном порядке, предназначаются для обеспечения выполнения административных постановлений, а не для кары и применяются достаточно редко, поскольку карательные нормы содержатся в основном в уголовном законодательстве. ¹

В силу ряда причин именно прусский подход получил "второе рождение" в нашем государстве в XIX веке и после 1917 года. Произошла трансформация административных правонарушений в иное явление, обозначаемое прежним термином. Из средства контроля за решениями органов государственной власти институт административных правонарушений, как, собственно, и вся отрасль административного права, превратился в придаток уголовного права, обеспечивая контроль государства над обществом, охраняя правопорядок угрозой наказания². Полицейское право играет важную роль и в построении науки современного российского административного права.

Таким образом, и в настоящее  время понятие административного  правонарушения в российском законодательстве и правовой науке связано прежде всего с карательным характером административной ответственности.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную, государственную, муниципальную и  иные виды собственности, права и  свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое  федеральным законом предусмотрена  административная ответственность.

Сущность административного  правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя  в нормах права обязательные правила  поведения, предусматривает возможность  применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат  может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный  проезд), так и в создании условий  для наступления вреда (нарушение  санитарно-гигиенических и санитарно противоэпидемических правил).

Правонарушение – это  противоправное, наказуемое, общественно  опасное деяние вменяемого лица, причиняющее  вред интересам граждан, государства, и общества в целом. Противоправное деяние может осуществляться как  в виде действия, так и бездействия.

Действие представляет собой  активное участие лица в том или  ином преступлении ( кража, разбой, хулиганство, убийство и др.) Бездействие в свою очередь наоборот, характеризуется пассивностью: халатность при исполнении должностных обязанностей, не оказание первой помощи пострадавшему, в случае когда это возможно, неявка в суд, неуплата налогов и др. Бездействие – не совершение действий, совершение которых предписано законом.³

Противоправно поведение  противостоит правомерному. По сути одно правонарушение, тем более, если оно не уголовное, может и не представлять собой серьезной опасности для общества и государства, но взятые вместе, они сильно подрывают общественный порядок. Правонарушение – это деяние, с которым любое демократическое государство ведет жесткую борьбу.

«Вред или ущерб, причиняемый  правонарушением, может быть физическим, моральным, материальным, личным, организационным, а так же значительным и не значительным, восстановимым и не восстановимым, измеряемым и не измеряемым.

Следует иметь ввиду, что не каждое противоправное поведение образует правонарушение – надо, чтобы последние было результатом волеизъявления индивида, т.е. осознанным и, следовательно, виновным. Например, противоправное поведение ребенка или душевнобольного, вообще недееспособного лица не является правонарушением, влекущем юридическую ответственность».⁴О правонарушении можно говорить только в том случае, когда есть виновное противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом.Не является правонарушением и так называемый несчастный случай, т. е. причинение вреда в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину. Не является правонарушением также причинение вреда в состоянии необходимой обороны, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, т. е. умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства. Следовательно, не любое нарушение права является правонарушением. Сущность правонарушения состоит в общественно опасном, противоправном и виновном поведении лица, которое нарушает нормы объективного права. Правонарушение – это такое нарушение права, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Для того чтобы привлечь лицо к юридической ответственности, необходимо наличие в каждом конкретном случае определенного состава правонарушения, т.е. основанием юридической ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного законодательством.

 «Каждое правонарушение наносит  ущерб общественным, государственным,  коллективным или личным интересам,  приводит к вредным для общества  последствиям. Насколько многообразны  отношения, подвергаемые правовому регулированию, настолько многообразен и вред, причиняемый правонарушением».⁵

1.2 Признаки административного правонарушения

Из определения, данного в КоАП РФ административному правонарушению, напрямую вытекают следующие его признаки:

- противоправность. Данный  признак обозначает, что данное  деяние нарушает конкретную норму  права;

- виновность. Данный признак  отражает внутреннее интеллектуально-волевое  отношение субъекта к совершаемому  им деянию;

- наказуемость. Данный признак  обозначает, что за совершение  данного деяния конкретной нормой  КоАП РФ или закона субъекта  РФ установлена именно административная  ответственность.

Рассмотрим их более подробно.

В юридической литературе обычно выделяют четыре признака административного  правонарушения. Три из них, как уже  указывалось выше, заложены в определении  административного правонарушения, имеющемся в законодательстве. Четвертый  признак характеризует негативное воздействие административного  правонарушения на конкретные общественные отношения, и ситуация с ним является несколько более сложной. В отличие  от понятия преступления, при определении административного правонарушения законодатель не посчитал необходимым использовать признак общественной опасности.

Представляется все же, что любое административное правонарушение обладает признаком общественной опасности, т.к. нарушение конкретных общеобязательных правил обычно создает опасность  наступления крайне негативных для  общества последствий. Особенность  административных правонарушений заключается  в том, что совершение большинства  из них обычно не влечет наступления  непосредственно этих последствий, а лишь создает такую угрозу. Вместе с тем сами эти последствия таковы, что в случае их наступления могут причинить даже больший вред, чем многие уголовные преступления. Совершенно очевидно, например, что совершение таких правонарушений, как: "нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде", "сокрытие или искажение экологической информации", "нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте" может повлечь причинение вреда жизни и здоровью сотням и тысячам людей. Поэтому отрицание общественной опасности административных правонарушений не основывается на реально существующей ситуации.

Вторым признаком административного  правонарушения является противоправность. Противоправность означает, что совершением  данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением, и  за его совершение не может наступить  административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы  права. Так, например, административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.6 КоАП РФ: нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов, связано с нарушением правил, установленных п. 2.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации: водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями (допускается не пристегиваться ремнями обучающему вождению, когда транспортным средством управляет обучаемый, а в населенных пунктах, кроме того, водителям и пассажирам автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности). При управлении мотоциклом нужно быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема.⁶

Виновность означает, что  являющееся административным правонарушением  деяние совершается при наличии  вины. Отсутствие вины не позволяет  считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме  неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного  правонарушения.⁷

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность. Иногда за совершение противоправного  деяния законодательством предусмотрена  иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено  никакой ответственности. В этом случае деяние, несмотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением. Например, движение транспортного средства со скоростью, не соответствующей реальным дорожным условиям, однако не превышающей  установленных ограничений, само по себе не является наказуемым в административном порядке и не может квалифицироваться  в качестве административного правонарушения по статье 12.9 КоАП РФ.

Одна из серьезных проблем  российского законодательства в  области административной ответственности  заключается в том, что законодатель нередко вводит запрещающую или  предписывающую императивную норму  и даже указывает на возможность  привлечения к ответственности  в случае ее нарушения, однако конкретных мер ответственности не устанавливает. Так, например, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" устанавливает обязанность работодателя по оснащению специально отведенных мест для курения табака. При этом ч. 3 той же статьи указывает, что "нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответствености в соответствии с законодательством".⁸ Однако КоАП РФ никаких санкций за невыполнение данной обязанности не предусматривает, что делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности. В данном примере деяние (бездействие), совершенное работодателем, будет иметь все признаки административного правонарушения: общественную опасность, виновность, противоправность (поскольку нарушаются положения Федерального закона), кроме одного - наказуемости.

В то же время не за каждое деяние, даже содержащее все вышеназванные  признаки, будет наступать административная ответственность. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения исключает возможность привлечения  лица, его совершившего, к административной ответственности.

2. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Состав – совокупность признаков, установленных нормой административного права, наличие которых может повлечь административную ответственность, так как все признаки состава, закрепленные в норме административного права, становятся обязательными и отсутствие в фактически совершенном деянии одного из указанных в правовой форме признаков состава означает, что лицо не совершило проступка, предусмотренного данной нормой.⁹

Все признаки состава делятся  на:

• объективные – объект, объективная сторона;
• субъективные – субъект, субъективная сторона.¹⁰

                                                                                                               Рис. 1

Общественная опасность, противоправность и наказуемость

Субъект

Субъективная сторона

Объективная сторона

Объект 

По особенностям конструкции  выделяются следующие виды составов:

1. Материальные и формальные.

Материальные – составы, в которых содержится признак  наступления вредных материальных последствий совершенного деяния или  описывается деяние, обязательно  влекущее наступление вредных последствий, хотя последствия законом не называются. Материальный состав определяется для правильной квалификации правонарушения и для того, чтобы решить вопрос о возмещении причиненного ущерба.

Формальные – составы, в которых не признака наступления  вредных материальных последствий.

2. Простые и квалифицированные.

Простые составы устанавливают  административную ответственность  за конкретное деяние без ее усиления; если в простой состав вводится квалифицирующий (усиливающий ответственность) признак, то деяние квалифицируется по другой статье или по другому пункту статьи, предусматривающему более строгое  наказание (повторность, систематичность, совершение правонарушения должностным  лицом, причинение материального ущерба, совершение правонарушения в состоянии  алкогольного опьянения).

3. Однозначные и альтернативные.

В однозначных составах описывается  одно противоправное деяние, за которое  устанавливается административная ответственность.

         В альтернативных составах описывается два и более противоправных деяния, при этом административным правонарушением признается как совершение одного из описанных деяний, двух или всех сразу

2.1 Субъективные признаки

Субъект административного правонарушения – административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16 – летнего возраста, в ст. 2.8 КоАП РФ лицо, находящееся в состоянии невменяемости не подлежит административной ответственности, таким образом, возраст 16 лет и вменяемость являются общими признаками субъекта административной ответственности. Гражданин, обладающий данными признаками, является общим субъектом административной ответственности.

Наряду с общим выделяется и специальный субъект, такая необходимость возникает, когда в состав проступка законодатель включает наряду с общими признаками какие либо специальные. К признакам спец. субъекта относится: служебная обязанность, вид деятельности, прошлое противоправное поведение и др.

По видам спец. признаков  выделяют следующие спец. субъекты:

• должностные лица;
• водители;
• работники торговли, общественного питания;
• допризывники, призывники, военнообязанные;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• родители или лица их заменяющие;
• лица, совершившие в состоянии алкогольного опьянения;
• лица, совершившие административное правонарушение повторно;
• лица, находящиеся под надзором;
• и др.

Спец. субъекты выделяются в  целях индивидуализации административной ответственности граждан.

Административная ответственность  спец. субъектов является повышенной; это заключается в том, что  к ним применяются все без  исключения административные взыскания.

Спец. субъекты одновременно могут привлекаться к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.¹¹

Санкции в статьях, устанавливающих  ответственность спец. субъектов  имеют более строгий характер.

Признаки общего и спец. субъекта включаются в составы как  обязательные, вместе с тем в нормативных  актах указывается значительное число признаков субъектов административной ответственности, которые в состав не включаются, но имеют юридическое значение.

Признаки таких субъектов  объединяются в отдельную группу и на этой основе выделяют особый субъект  административной ответственности. К  особым субъектам в административном праве относятся:

• совершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;
• инвалиды I и II группы;
• беременные женщины;
• женщины, имеющие детей до 1 года и до 12 лет;
• военнослужащие, сотрудники ОВД, а также другие лица, указанные в ст. 2.5 КоАП РФ.

Признак особого субъекта может выполнять роль смягчающего обстоятельства, исключить наложение некоторых административных взысканий, влияет на порядок привлечения к административной ответственности.

Субъективная сторона. Основным признаком субъективной стороны является вина (психическое отношение лица к совершенному деянию и его следствия). Помимо вины в некоторые составы в субъективную сторону могут включаться такие понятия как цель.

Цель – факультативный признак.

Эмоции лица при совершении правонарушения в субъективную сторону  не включаются, они могут учитываться  в качестве смягчающих обстоятельств. В ст. 4.2 ч.1 п.3 названо совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнении (аффекта) либо при  стечении личных и семейных обстоятельств.

Вина при совершении административного  правонарушения может быть в виде умысла или неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступления этих последствий. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее предвидело возможность наступление своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на его предотвращение, либо на предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно и могло их предвидеть. В большинстве административных проступков форма вины в состав не вводится.

Цель – мысленный образ  результата, к которому стремится  правонарушитель; если цель вводится в  состав правонарушения, то тогда деяние всегда совершается умышленно.¹²

2.2 Объективные признаки

Объект. Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушитель.

В теории административного  права выделяется 3 вида объектов:

         1.Общий объект – вся совокупность общественных отношений, охраняемая нормами административного права.

         2.Родовой объект – признается группа однородных близких по содержанию общественных отношений составляющих часть общего объекта. Родовые объекты указываются в названиях глав особенной части II раздела КоАП РФ (пр.: глава 11 “Административные правонарушения на транспорте”). Родовой объект необходимо определять для установления повторности совершенного правонарушения.

         3.Непосредственный объект – каждый отдельный административный проступок причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению. Данное конкретное общественное отношение, на которое посягает административный проступок, будет являться непосредственно объектом правонарушения.

          Объективная сторона состава проступка – совокупность предусмотренных нормой права признаков характеризующих внешнюю сторону проступка.

Обязательным признаком  объективной стороны является деяние (может быть выражено действием или бездействием).

Факультативные признаки объективной стороны – место, время, способ, средство совершения правонарушения; если состав материальный, то в объективную сторону включаются такие признаки как наступление материального ущерба и причинная связь между деянием и наступлением последствия.

За неоконченное административное правонарушение гражданин к административной ответственности не привлекается. Исключение ст. 19.2 КоАП РФ “Передача либо попытка  передачи запрещенных предметов  лицам, содержащимся в учреждении уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или  изоляторах временного содержания”.

Признаки объективной  стороны:

         1. Место – территория (определенная), на которой устанавливается специальные правила поведения и нарушения этих правил влечет признание деяний административным правонарушением (общественное место, автодорога, пограничная зона, государственная граница, железнодорожный путь, лес и др.);

          2. Время – признаком действия является период, в рамках которого совершение определенных действий будет признаваться правонарушением. Временным признаком бездействия является период, по истечению которого бездействие признается правонарушением;

          3. Способ совершения правонарушения включает: порядок, метод, последовательность действий, приемы применяемые правонарушителем;

          4. Средства совершения правонарушений – предметы, при помощи которых совершается правонарушение (транспортные средства, взрывчатые вещества, спиртные напитки и т.д.).¹³