Акты органов местного самоуправления

 Национальный Открытый Институт России г. Санкт-Петербург

Кафедра Государственное и муниципальное управление

Дисциплина Основы местного самоуправления

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Студентки группы 24614

 

Фальман Марины Владимировны

 

Тема Акты органов местного самоуправления

 

                                                       

 

Проверил____________________

 

                                                        Дата________________________

                                                                              

Оценка______________________

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                        

                                                                          стр.

Введение……………………………….…………………………….………………3

 

Глава 1. Нормативная  база актов органов местного самоуправления, их система и функции …………………………………………………………………………..7

1.1 Нормы Конституции РФ о  местном самоуправлении ………………………7

1.2 Система и функции актов  (должностных лиц) органов местного самоуправления в Российской Федерации ………………………………………8

Глава 2. Осуществление актов органов  местного самоуправления в РФ ………16

2.1 Проблемы подготовки и принятия  актов органов местного самоуправления  ………………………………………………………………………………………16

2.2 Вступление в силу муниципальных правовых актов ……………………….22

Заключение…………………………………………………………………...........25

Список литературы……………………………………………………………26-27

Приложения……………………………………………………………………28-33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Деятельность органов  местного самоуправления находит своё выражение в правовых актах, которые выполняют различную роль в регулировании общественных отношений. Правовые акты занимают важное место в механизме правового регулирования, в связи с чем к ним предъявляются определенные требования, особенно к их качеству, порядку подготовки и принятия.

Актуальность темы исследования состоит в том, что в связи с быстротечностью и многообразием развития явлений жизни общества, возникает потребность в фиксации различных видов деятельности и состояний общества и государства в целом и каждого гражданина в частности, в зависимости от конкретной ситуации. То есть существует необходимость документирования и удостоверения общезначимых фактов, событий и явлений.

Невозможно представить  осуществление государственной  власти без документирования определенной информации.

Статья 7 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что в установлении системы правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления принимают участие как субъект Российской Федерации, так и муниципальные образования. Это предполагает, как теоретическое осмысление полноты регулирования отношений в сфере местного самоуправления законодательством субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований, так и изучение уставов муниципальных образований, исследование системы правовых актов, закреплённой уставами муниципальных образований.

Тем не менее, на практике при разработке правовых актов возникают огромные проблемы. На примере муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области хочется отметить, что в последние два года, на основании внесенных изменений в устав о наделении правотворческой инициативой Волховской городской прокуратуры,  разрабатывать и принимать правовые акты стало значительно проще, так как в случаях возникновения определенных трудностей при их разработке прокуратурой в органы местного самоуправления направляются так называемые «модельные» правовые акты, что, конечно, облегчает процесс, поскольку в большинстве сельских поселений, в том числе и в администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение, нет ставки юриста.

В соответствии с Федеральным  законом № 8 от 09 февраля  2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», практически каждое муниципальное образование в Российской Федерации активно использует интернет-ресурсы, имеет свой сайт, на котором действующим федеральным законодательством предусмотрено обязательное размещение нормативной базы.

В то же время степень  научной разработанности проблемы правовых актов местного самоуправления не отвечает запросам практики. В научной литературе недостаточно полно освещаются вопросы принятия правовых актов на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, органами территориального общественного самоуправления и др.

Так же в отечественной  литературе нет монографий, рассматривающих  правовые акты местного самоуправления как единую целостную систему. Ранее издавались работы об особенностях правовых актов местных Советов и их исполкомов, о процессе их подготовки и принятия. Они в определённой мере не потеряли своего значения, однако требуют переосмысления для использования в современных условиях.

В специальной литературе в последние годы предметом исследования являются проблемы становления правовой базы местного самоуправления, закономерности функционирования местной власти, практическая деятельность органов местного самоуправления.

В большинстве публикаций вопросы правовых актов местного самоуправления затрагиваются незначительно, исследования по ним носят, как правило, фрагментарный характер, а комплексному исследованию правовых актов местного самоуправления уделяется недостаточное внимание. По этим вопросам муниципальному образованию Хваловское сельское поселение оказывает методическую и практическую помощь комитет по местному самоуправлению Правительства Ленинградской области, который очень тесно сотрудничает с муниципальными образованиями по всей области.

Объектом настоящего курсового исследования выступают акты Федерального законодательства и субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении.

Предметом курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и правовые акты, принимаемые при осуществлении непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Целью курсового исследования является теоретическая разработка системы подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления.

Перед исследованием  ставится ряд задач:

- рассмотреть нормы  Конституции РФ о местном самоуправлении;

- выявить подходы к  определению системы и функций  актов органов местного самоуправления;

- рассмотреть проблемы, возникающие в процессе разработки  и принятия актов органов местного  самоуправления;

- изучить процесс осуществления  муниципальных правовых актов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные методы познания социальных и правовых явлений и процессов.

В зависимости от решаемых задач применялись общие и  специальные методы познания предмета: системный анализ, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, программно-целевой, сравнительно-правовой, социологический и другие.

Эмпирическая база курсовой работы составлена на основе Конституции Российской Федерации, анализе законодательства Российской Федерации и Ленинградской области о местном самоуправлении, устава муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

 

Глава 1. Нормативная  база актов органов местного самоуправления,

их  система и функции

1.1 Нормы  Конституции РФ о местном самоуправлении

Безусловно, что важнейшим  документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. На основании ст.12 Конституции местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления, в соответствии со ст.72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена  местному самоуправлению. В ст.130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции Российской Федерации  органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством. Конституцией местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти.

Местное самоуправление является одним из институтов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

Это придает черты  устойчивого характера местному самоуправлению в обществе.

1.2 Система  и функции актов (должностных  лиц) органов местного самоуправления  в Российской Федерации

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Муниципальные правовые акты действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие правового акта по кругу  лиц определяет два вида муниципальных  правовых актов:

- акты, действующие на  всех жителей муниципального  образования;

- акты, распространяющиеся  на отдельные категории граждан  и должностных лиц.

В систему муниципальных правовых актов входят (по убыванию юридической силы):

- Устав муниципального  образования - правовой акт высшей  юридической силы;

- правовые акты, принятые  на референдуме либо сходе  граждан;

- нормативные и иные  правовые акты представительного  органа;

- правовые акты главы  муниципального образования;

- постановления и распоряжения  местной администрации;

- правовые акты иных  органов местного самоуправления  и должностных лиц, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Все акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

- наименование муниципального  образования;

- перечень вопросов  местного значения;

- формы, порядок и  гарантии участия населения в  решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- порядок назначения  представительным органом собрания  граждан, проводимого по инициативе  населения;

- структура и порядок  формирования органов местного  самоуправления;

- наименования и полномочия  выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- правомочность заседания  представительного органа;

- срок проведения первого  организационного заседания вновь  избранного представительного органа;

- сроки назначения  муниципальных выборов и вид избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов;

- основания для отзыва  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления  и процедура отзыва указанных лиц;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования  и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

- срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- лицо, исполняющее обязанности  главы  муниципального образования,  в случае досрочного прекращения  его полномочий;

- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного  бюджета, а также порядок контроля  за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- порядок внесения  изменений и дополнений в устав  муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы  организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Проблемы подготовки и принятия устава муниципального образования:

Устав муниципального образования  принимается представительным органом  муниципального образования, а в  поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъекта Российской Федерации;

2) нарушение установленного  настоящим Федеральным законом  порядка принятия устава, муниципального  правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. На практике при регистрации изменений в устав муниципального образования Хваловское сельское поселение мы сталкивались со следующими проблемами: в Ленинградской области уполномоченным органом по проведению правовой оценки и согласованию проекта устава или правового акта о внесении изменений в устав является  Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» определен порядок принятия регистрирующим органом  решения о государственной регистрации устава муниципального образования (соответственно - муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования): тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации. На практике при регистрации изменений в устав муниципального образования Хваловское сельское поселение в 2010 и 2011 годах дата регистрации не соответствовала порядку и изменения были зарегистрированы ранее установленного законом срока, что создает определенные трудности при публикации внесенных изменений  в устав (согласно  Федерального закона № 361 от 30.11.2011 года - семь дней с момента регистрации).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру  органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан:

- решение вопросов  местного значения непосредственно  гражданами муниципального образования  осуществляется путем прямого  волеизъявления населения муниципального  образования, выраженного на местном  референдуме (сходе граждан).

- если для реализации  решения, принятого путем прямого  волеизъявления населения муниципального  образования, дополнительно требуется  принятие (издание) муниципального  правового акта, орган местного  самоуправления или должностное  лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

- нарушение срока издания  муниципального правового акта, необходимого для реализации  решения, принятого путем прямого  волеизъявления населения, является  основанием для отзыва выборного  должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования  в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по иным вопросам, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного  органа муниципального образования  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в  пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и  приказы по вопросам, отнесенным к  их полномочиям уставом муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Осуществление актов органов  местного самоуправления в РФ

2.1 Проблемы  подготовки и принятия актов органов местного самоуправления

Подготовка муниципальных  правовых актов включает в себя:

- проекты муниципальных правовых  актов могут вноситься депутатами  представительного органа муниципального  образования, главой муниципального  образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования;

- порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Среди требований к актам, принимаемым органами местного самоуправления, можно выделить:

- соответствие Конституции  Российской Федерации, законодательству  Российской Федерации и   субъекту  Российской Федерации;

- соответствие компетенции  органа (должностного лица) местного самоуправления, уполномоченного на принятие (издание) данного правового акта;

- соблюдение правил  юридической техники.

При подготовке правового  акта необходимо учитывать состояние  правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия (издания) правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний.

Существуют некоторые  правила юридической техники, применяемые  при подготовке правового акта:

Реквизиты правовых актов:

Официальный текст правового  акта должен содержать следующие обязательные реквизиты:

- герб (эмблема) муниципального  образования;

- полное наименование  органа (должностного лица) местного

самоуправления, принявшего (издавшего) правовой акт;

- наименование вида  правового акта;

- дата принятия (подписания);

- регистрационный номер;

- наименование правового  акта, обозначающее предмет регулирования;

- подпись лица, уполномоченного  подписывать соответствующий правовой  акт.

Порядок оформления правового  акта устанавливается органом (должностным лицом) местного самоуправления, в компетенции которого находится принятие указанного акта.

Требования к языку  и стилю правового акта:

- правовые акты излагаются  на русском языке - государственном  языке Российской Федерации;

- правовые нормы должны  быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность;

- правовые нормы излагаются  в логической последовательности, ясным и доступным языком.

Структура текста правового  акта (утвержденного им документа) включает в себя:

- структура правового  акта (утвержденного им документа) должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным. Структура правового акта (утвержденного им документа), необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания указанного акта;

- правовой акт (утвержденный  им документ) имеет наименование. Наименование правового акта (утвержденного  им документа) должно давать  общее представление о его  содержании, точно отражать предмет правового регулирования;

- основным структурным  элементом правового акта (утвержденного  им документа) является пункт,  который нумеруется арабской  цифрой с точкой и не имеет  наименования;

- в значительных по  объему правовых актах (утвержденных ими документах) пункты близкого содержания могут объединяться в главы, в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Главы нумеруются арабскими цифрами с точкой и имеют наименование. Разделы нумеруются римскими цифрами с точкой и имеют наименование;

- в правовых актах  пункты должны иметь сквозную  нумерацию в пределах всего  правового акта. В утвержденных  правовыми актами документах  пункты должны иметь сквозную  нумерацию в пределах всего  документа;