Антимонопольная политика. 16

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГОУ ВПО ОРЕНБУРГСКИЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Экономический факультет 

Кафедра экономической теории и управления 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по экономической  теории

на тему:

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  
 

Студентки 2 курса очной формы обучения

специальность: экономика (бакалавриат)

Квасовой  И.А.

Шифр: 21-ЭК-09(Б)

Научный руководитель:

д.э.н., доцент Безверхая О.Н. 

Оренбург  – 2010 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..4

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ АНАЛИЗА АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ…6

1.1 Монополия: сущность и недостатки существования ……………………6

1.2 Эволюция антимонопольной политики России…………………………..10

1.3 Влияние российского антимонопольного  законодательства  на экономическое  развитие………………………………………………………17

1.4 Опыт антимонопольного регулирования в западных странах………….26

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ……………………………………….32

2.1 Проблемы антимонопольного регулирования……………………………32

2.2 Направления развития антимонопольной политики России…………….35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………40

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Проблема  антимонопольного регулирования и  разработка методов государственной  поддержки конкуренции очень  значима для решения важнейших  экономических проблем, возникающих  в процессе развития любой страны. Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные  законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий  монополизации рынков.

     Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным  способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач - устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

     Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

* разрабатывает  законы, на основе которых можно  выявлять и наказывать фирмы,  уличенные в монополизации;

* создает  организации, которые следят за  развитием событий на рынках  и выявляют случаи их монополизации  (в России такую деятельность  ведет Государственный антимонопольный  комитет);

* помогает  созданию новых фирм, которые  могут противодействовать монополизации  рынков или разрушить ее (этим  в нашей стране занимается  Комитет по поддержке малого  предпринимательства).

     В связи с этим изучение вопроса  антимонопольного регулирования представляется актуальным для понимания темы экономического развития любого государства. Интересно  для изучения истории развития антимонопольного законодательства в западных странах  и в России, а также особенности  поддержки конкуренции в этих государствах.

     Цель  данной работы - провести исследование по вопросам возникновения, становления  и развития антимонопольного законодательства в США и в России. Эта цель может быть достигнута при изучении вопросов:

* возникновение  монополий;

* развитие антитрестовского  законодательства в США;

* роли государства  в регулировании рыночной экономики;

* особенности  антимонопольного законодательства  в России.

     Государственное регулирование играет важную роль в  поддержании необходимого уровня конкуренции  в экономике. Можно выделить три  главных его направления:

* меры, направленные  на предотвращение и запрещение  монополии (собственно антимонопольное  законодательство);

* государственное  регулирование естественной монополии;

* защита компаний  от "чрезмерной конкуренции".

     Сущностью антимонопольной политики является система законов, ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции  и установлению монополии.

     Эффективность такой политики зависит от трех важнейших  элементов:

* характера самих  законов;

* трактовки законов  судами;

* последовательность, с которой судебные решения  воплощаются в жизнь.

     Все три элемента со временем меняются и, соответственно, меняется и существо антимонопольной политики. 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ АНАЛИЗА  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ 

1. Монополия: сущность и недостатки существования

      Условия, в которых протекает экономическая  конкуренция, обычно называют рыночной структурой. Она характеризуется  рядом черт: числом и размером фирм, типом предлагаемого продукта, степенью контроля над ценами, условиями входа  в отрасль и выхода из нее, достоверностью информации.

      Несмотря  на многообразие рыночных структур, обычно выделяют следующие четыре модели рынка: совершенная и несовершенная  конкуренция, включающая монополистическую  конкуренцию, олигополию и монополию. Каждая из названных структур отличается степенью конкурентности рынка, то есть способностью фирм воздействовать на рыночную структуру. Чем меньше это  влияние со стороны отделений  фирмы, тем более конкурентным считается  рынок.

      Характеристика  типов рыночных структур  при  сопоставлении с реальной действительностью  показывает, что такие модели рынка, как совершенная конкуренция  и монополия, фактически встречаются  крайне редко, в то время как монополистическая  конкуренция и олигополия реально  присутствуют на всех существующих рынках мира.

      При совершенной конкуренции на рынке  присутствует большое число продавцов, конкурирующих между собой. Объемы производства и предложения со стороны  отдельных производителей составляют незначительную долю общего выпуска, поэтому  одна фирма не может оказывать  заметного влияния на рыночные цены. Существует свобода входа и выхода на рынок.

      Под несовершенной конкуренцией понимается рынок, на котором не выполняется  хотя бы одно из условий совершенной  конкуренции.

      Несовершенную конкуренцию подразделяют на три  основных типа: монополистическая конкуренция, олигополия, монополия. При монополистической конкуренции фирмы конкурируют, продавая дифференцированные продукты. Каждая фирма является единственным производителем и, в этом смысле, монополистом. Но так как объем продаж каждого продавца относительно невелик, то каждая из фирм имеет ограниченный контроль над рыночной ценой.

      Вход  на рынок монополистической конкуренции  достаточно свободен и определяется, главным образом, размерами капитала каждого участника. Однако вход на рынок  по сравнению со свободной конкуренцией затруднен.

      Под олигополией понимается рынок, на котором  доминирует несколько крупных фирм. Точное число фирм определить трудно, так как олигополистический рынок  охватывает довольно большую часть  национального рынка.

      Монополия представляет собой крупную корпорацию, которая занимает ведущее положение в определенной сфере национального хозяйства, что определяет экономическое поведение фирмы. На рынке возможна ситуация, когда покупателям противостоит предприниматель - монополист, производящий основную массу продукции определенного вида. В этом случае монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие. И напротив, крупная фирма может и не быть монополистом, если ее доля на рынке невелика.

      Монополия предполагает, что в отрасли имеется  только один производитель, который  полностью контролирует объем предложения  товара. Это позволяет ему полностью  устанавливать цену, приносящую максимум прибыли. Степень использования  монопольной власти в установлении цены будет зависеть от наличия близких  заменителей товара. Если товар уникален, то покупатель вынужден платить назначенную  цену или отказаться от покупки. Число  продуктов, не имеющих аналогов, как  правило, ограничено. К чистой монополии можно отнести предоставление коммунальных услуг, компании кабельного телевидения, телефонные компании или монополию книгоиздательства на реализацию учебников и т.п.[7]

      Фирма-монополист обычно имеет более высокую прибыль, что, естественно, привлекает в отрасль  других производителей. В случае чистой монополии барьеры для вступления в отрасль достаточно велики, и  это практически блокирует проникновение  конкурентов на монополизированный рынок. Реальные барьеры, препятствующие входу в отрасль, следующие.

      Во-первых, это эффект масштаба. Высокоэффективное  производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Такую монополию часто  называют "естественной монополией", то есть отраслью, в которой средние  издержки минимальны, если только одна фирма обслуживает весь рынок. Новым  конкурентам чрезвычайно трудно войти в такую отрасль, так  как это требует крупных капиталовложений, а фирма-монополист, имея более низкие издержки производства, в состоянии  на время снизить цену продукции  и уничтожить конкурента.

      Во-вторых - представление исключительных прав. В ряде стран Европы, Америки и  в России правительство предоставляет  фирмам статус единственного продавца на транспортные услуги, услуги связи, газоснабжение и т.п. Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет  за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы исключить  злоупотребление монопольной властью, защитить интересы немонополизированных отраслей и населения.

      В-третьих - патенты и лицензии. Правительство  гарантирует патентную защиту новым  продуктам и производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные  позиции на рынке.

      В-четвертых - собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами благодаря безраздельному владению источниками производственного  ресурса.[7]

      Монополии можно классифицировать по разным видам. В зависимости от характера и причин возникновения  можно выделить:

• естественные монополии (возникающие из-за особых условий хозяйствования или технологий, таких как транспортировка нефти, газа, почтовая связь и т.п.);
• легальные монополии (защищенные от конкуренции авторскими правами, патентами, торговыми марками);
• искусственные монополии (создаваемые ради получения монополистических выгод в формах картелей, синдикатов, трестов, концернов и др.)

      Отношение к различным формам несовершенной  конкуренции всегда двойственно  вследствие противоречивой роли монополий  в экономике. С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции  и устанавливают более высокие  цены в силу своего монопольного положения  на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает  усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень  населения. Далеко не всегда фирмы-монополисты  используют в полной мере свои возможности  для обеспечения НТП.

     Еще более опасно то, что монополия  полностью блокирует механизмы  саморегуляции рынка. Плохая и дорогая  продукция может появиться и  в немонополизированной отрасли. Но там подобные эксцессы являются лишь временным эпизодом. Конкуренция  быстро расставляет все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет свое отношение к делу, либо вытесняется с рынка конкурентами.[14]

      Нарастающая концентрация производства во второй половине XIX века привела к росту монополий во всех странах и их существенному влиянию на экономику. Правительства разных стран, опасаясь усиления кризисных явлений, были вынуждены усиливать давление на деятельность монополий законодательными методами.

      Хотя  конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах  имеют свои особенности, можно выделить общие для всех стран основы этого  законодательства: охрана и поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке; контроль над ценами; защита интересов потребителей; защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса; сохранение конкурентной среды на рынке.

      Антимонопольное законодательство в первую очередь  запрещает соглашения по ценам между  крупными фирмами. Законом также  преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно  устанавливает более низкие цены, с тем, чтобы вытеснить из отрасли  конкурентов.[20] 

1.2 Эволюция антимонопольной политики России 
 

     В истории антимонопольной политики России выделяется несколько этапов. Такое разделение обусловлено, прежде всего, различными этапами формирования рыночной экономики в России.

     Современный этап экономического развития России ставит новые задачи перед органами государственного управления. Решающая роль в обеспечении устойчивого  экономического роста и конкурентоспособности  российских товаров на мировых рынках отводится активной экономической  политике. Поощрение инвестиционной активности российских компаний, стимулирование экспорта, адресная помощь отдельным  фирмам - все это воздействует как  на экономику страны в целом, так  и на структуру рыночных отношений  в рамках отдельных отраслей и  регионов. Однако довольно частым "побочным" результатом экономической политики выступает тенденция к монополизации  продуктовых и финансовых рынков компаниями - целевыми объектами экономической  политики. Для предотвращения или  хотя бы смягчения антиконкурентных последствий подобных государственных  мероприятий развитые страны выработали комплекс мер, называемых политикой  поддержки конкуренции. Она включает как антимонопольное регулирование (с запретительными и разрешительными  функциями), так и более сложные действия государства по развитию и поощрению конкуренции на отдельных рынках

     Основы  конкурентной политики были заложены в механизме реализации экономической  политики, что составляет неплохой фундамент и для сегодняшнего согласования двух видов государственного влияния на экономику. Вместе с тем  в процессе реализации экономической  и антимонопольной политик выявились  сложности, обусловленные их взаимодействием.

      Трудности реализации антимонопольной политики в России в первую очередь  были вызваны тем, что антимонопольное регулирование по своей природе базируется на рыночных отношениях и не включает инструментария, пригодного для создания рыночных отношений - задачи, которую приходилось решать антимонопольным органам в России с начала реализации конкурентной политики. Поэтому эффективность антимонопольного регулирования напрямую зависела и зависит от взаимодействия антимонопольной и других видов экономической политики в большей степени, чем в зарубежных странах. В России меры по антимонопольному регулированию стали предприниматься в условиях, когда конкурентного рынка и рыночных отношений не было вообще, антимонопольная политика тогда рассматривалась как часть политики разгосударствления и создания рыночных отношений. Первая версия Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" была принята в мае 1991 г.  

      Антимонопольная политика создавала новые административные барьеры для конкуренции и  свободного вхождения на рынок. Такая  строгость и даже в какой-то степени  непродуманность антимонопольной  политики объяснялись главным образом  соответствующими целями экономической  политики на первом этапе. Поскольку  основная задача экономической политики составляла в приватизации и реорганизации  приватизируемых предприятий, Антимонопольный  комитет создавался именно в целях  формирования условий для этого  процесса.

     Антимонопольная политика изначально мыслилась и  закладывалась как пассивная  защита возникающей конкуренции  с преимущественно разрешительно-запретительной функцией.

     Обе функции антимонопольной политики – ведение Реестра предприятий - монополистов и регулирование ценообразования  – в тот период преобладали, что  в известной степени вступало в противоречие с нормативно определенными  задачами Антимонопольного комитета.

     На  первом этапе реформ цели экономической  политики не только определяли нормативные  положения зарождающейся антимонопольной  политики, но и доминировали при  практическом осуществлении последней, даже в ущерб ей самой. Конкурентная политика сводилась к государственному антимонопольному контролю и разработке реестра действий, подлежащих запрету.

     Трудности согласования экономической и конкурентной политики были также связаны с  чрезвычайно ограниченным представлением антимонопольных органов о конкурентных процессах. Так, в докладе ГКАП 1995 г. концентрация производства отождествляется  с негативными монопольными эффектами, а деконцентрация трактуется как  главный способ борьбы с монополизмом. А в действительности сам по себе уровень концентрации, да и монопольное  положение могут не сопровождаться злоупотреблениями со стороны хозяйствующих  субъектов.

     Узкая ориентация ГКАП на деконцентрацию и  демонополизацию как главные (если и не единственные) способы активации  конкуренции означала разработку программ антимонопольного регулирования, в  которых не было места согласованию целей с другими видами экономической  политики, которые - в тех условиях неизбежно сопровождались бы повышением концентрации на отдельных рынках. В силу этого сама антимонопольная  политика становилась противоречивой, зачастую подменяя собственные задачи целями промышленной политики.

     Кроме того, политика приватизации, проводившаяся  в основном без консультаций со стороны  антимонопольных органов, имела  противоречивые последствия в аспекте  формирования механизма конкуренции.

     В начале 1990-х годов предпринимались  неоднократные попытки регулировать цены всех предприятий, включенных в  Реестр монополистов. Антимонопольная  политика использовалась в качестве административной формы контроля над  государственными предприятиями в  интересах экономической политики.

     Таким образом, на первом этапе развития антимонопольного регулирования сложилось довольно нечеткое разграничение сфер деятельности и полномочий между антимонопольной  и экономической политиками. Это  во многом предопределило пассивный  характер антимонопольной политики. Поскольку на первом этапе реформ главным направлением являлась демонополизация  экономики на уровне страны в целом, то промышленная политика разгосударствления и приватизации взяла на себя функции  борьбы с монополиями. Антимонопольное  регулирование на практике оказалось  вне сферы деятельности антимонопольной  политики, которая вначале носила главным образом формально-законодательный  характер. Этим объясняется, в частности, и то, что антимонопольная политика ограничивалась в основном государственным  регулированием ценообразования.

     Хотя  на первом этапе (условно – это  начало 1990-х  годов до принятия Закона «О естественных монополиях») в антимонопольном  регулировании и были достигнуты определенные успехи, в целом антимонопольная  политика не выполняла, да и не могла  выполнять функции, требуемые для  реализации как ее собственных целей, так и целей экономической  политики. 

     Второй  этап развития антимонопольного регулирования  начинается в 1994-1995 гг., когда были приняты  постановления Правительства РФ "О Государственной программе  демонополизации экономики и  развитии конкуренции на рынках Российской Федерации " (1994) и Федеральный  закон "О естественных монополиях" (1995) . Эти нормативные акты определили долгосрочную стратегию развития антимонопольного регулирования и придали ему необходимую системность и организованность.

     По  мере того как экономическая политика России смещалась с макро - на микроуровень, наблюдался соответствующий сдвиг акцентов и в антимонопольной политике. В этот период общие принципы антимонопольного регулирования были распространены на особые сферы экономики - финансовые рынки, страхование, банковскую сферу, отрасли естественных монополий. Антимонопольная политика начинает переходить от регулирования товаропроводящей сети к контролю производственных процессов.

     В 1995 г. были внесены определенные изменения  и в Закон "О конкуренции...". В антимонопольной политике России начинает преобладать количественный подход к антиконкурентным действиям.

     Основным  достижением второго этапа можно  считать начало обособления антимонопольного регулирования как самостоятельной  политики со своими специфическими объектами, субъектами и инструментарием, отличными  от методологии экономического политики, хотя и имеющими точки соприкосновения. Важность конкурентной политики отражена на самом высоком уровне: соответствующие  изменения вносятся в Гражданский  кодекс РФ (ч. 1).

     Особую  роль в этот период сыграла разработка правил добросовестной конкуренции  применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота, в частности, принятие закона "О рекламе" (1995 г.).[16]

     Началом третьего этапа в развитии антимонопольного регулирования в России можно  считать август 1998 г., когда после  финансового кризиса изменились ориентиры и методы экономической  политики. Пришло понимание того, что  антимонопольная политика может  как способствовать, так и препятствовать проведению и эффективной и экономической  политики. Признанием значимости антимонопольною  регулирования можно считать  повышение статуса регулирующего  органа: в 1998 г. Государственному комитету по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур был придан статус министерства, а в 1999-2000 гг. ГКАП был преобразован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

     В этот период антимонопольная политика активизируется в рамках ее защитной функции. Появляется новая редакция Закона "О конкуренции...", дополненная  многочисленными случаями запрета  тех или иных действий фирм. Политика демонополизации полностью передается в ведение органов антимонопольного регулирования. Начинается процесс разграничения полномочий экономической и конкурентной политик. Углубляются представления о предмете антимонопольной политики во многом благодаря потребностям, экономической политики.

     В 1999 г. был принят закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", определивший основные направления  конкурентной политики в данной сфере. Важным достижением закона является четкое выделение основных понятий  финансового рынка, которые могут  использоваться не только антимонопольными органами, но и соответствующими ведомствами, регулирующими финансовый рынок. Тем  самым усиление и правовое оформление конкурентной политики на финансовых рынках способствует повышению эффективности  государственной политики в финансовой сфере.

     В 2002-2001 гг. появляется большое число  подзаконных правовых актов, нацеленных на дальнейшее укрепление регулирования отдельных видов деятельности в рамках финансовых рынков.

     В этот период начинает осознаваться, что "антимонопольное регулирование  является лишь одним из способов государственной  поддержки конкуренции" , которым  отнюдь не исчерпывается конкурентная политика. Рассматриваются нормы  законов и вносятся дополнения, направленные на предупреждение, а не на выявление  правонарушений в сфере антимонопольного правого регулирования. Расширяются представления о концентрации и монополий, формируется понятие необоснованной экономической концентрации.

     Развитие  рыночных отношений и эволюция бизнеса  формируют новые сферы регулирования, где целесообразно проведение согласованных  мер экономической и конкурентной политик. Слабость и непоследовательность отраслевого регулирования поведения  предприятий - естественных монополистов вынуждает антимонопольные органы проводить более активную политику в данных отраслях, вырабатывая оптимальные  меры и при помощи прецедентного  подхода.

     В 2000-2003 гг. антимонопольная политика отходит от преимущественно ценового регулирования и начинает осуществлять мониторинг общего состояния дел  на рынке. Приходит понимание того, что "высокий уровень цены и  неуклонное повышение ее само по себе еще не является результатом монополистических  действий изготовителя продукции, то есть монопольным завышением цены, а только в случае, если это повышение получено в результате злоупотребления изготовителем  своим доминирующим положением". Тем самым расширяются инструменты  конкурентной политики, что создает  хорошую основу для согласования ее мер с инструментами экономической  политики.