Антимонопольная политика России. 6

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Алтайский государственный  технический университет

им. И.И. Ползунова»

Институт  интенсивного образования

Славгородское представительство 
 
 
 
 

курсовая  работа защищена с оценкой     

Руководитель  работы        

                              «    »     2009 г. 
 

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ГОСУДАРСТВА С  ЕСТЕСТВЕННЫМИ И  ИСКУССТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ 
 

курсовая работа по экономической теории 
 
 
 

     Студентка группы М(з) – 82 Судомойкина Галина Анатольевна

     Консультант -          
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Славгород 2009

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИИ 5

1. Понятие и сущность  монополии. 5

2.  Классификация монополий. 7

3. Становление монополии  в России 13

ГЛАВА 2.  АНТИМОНОПОЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА РОССИИ В  НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ С 1991 ПО 2008 Г.Г. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ. 16

1. Понятие антимонопольной  политики в Российской  Федерации 16

2. Задачи и цели  Антимонопольной  политики. 17

3. Принципы и методы  реализации антимонопольной  политики. 19

4. Антимонопольное  законодательство  в Российской Федерации. 19

5. Антимонопольные  органы России, их  функции. 22

ГЛАВА 3  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С  ИСКУССТВЕННЫМИ И  ЕСТЕСТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ. 25

1. Взаимодействие государства с естественными монополиями. 25

2. Взаимодействие государства с искусственными монополиями. 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      В августе 2008 года цены на нефть на мировых  рынках выросли до небывалых размеров, что соответственно привело к  росту цен на все виды горюче-смазочных  материалов и как следствие к  массовым акциям протеста в развитых странах мира. Но к концу 2008 года цены на нефть столь же стремительно упали в результате разразившегося мирового финансового кризиса. Во всех странах с развитой рыночной экономикой примерно пропорционально  с падением цен на «черное золото» снизилась  и стоимость бензина и другого  горючего. Исключением стала Российская Федерация, где нефтяные компании, после падения цен не стали спешить со снижением цен, и лишь вмешательство первых лиц государства, а также в последующем более активная позиция Федеральной антимонопольной службы повлияла на снижение цен на бензин.

      В данном случае налицо был сговор между  ведущими нефтяными компаниями страны, желание воспользоваться доминирующим положением на рынке с целью извлечения максимальной прибыли.  И с такими злоупотреблениями на рынках мы сталкиваемся постоянно.  В рыночной экономике  основным стремлением является максимизации прибыли, поэтому как результат  сговор на рынке не является редкостью.

      Политика  помощи конкуренции и антимонопольное  регулирование рынка (либо какого-либо экономического процесса) входит в  число приоритетных направлений  развития страны. Без конкуренции  рыночная экономика не может называться рыночной, и ее дальнейшее развитие невозможно, если общество не осведомлено  о ее преимуществах и выгодах.

      Актуальность  выбранной темы заключается в  том, чтобы оценить состояние  конкурентной среды, методы проведения антимонопольной политике в нашей стране, основные проблемы в этом направлении,  ее результативность.

      В первой главе мы рассмотрим, что из себя представляет  монополия, ее сущность и классификация.

      Во  второй главе ознакомимся с целями и задачами антимонопольной политики России, антимонопольным законодательством, где также особое внимание будет уделено рассмотрению нормативных положений изложенных в Федеральном законе «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., а также рассмотрим функции антимонопольных органов.

      В третьей главе рассмотрим такие  понятия как естественная и искусственная  монополия, ее взаимодействие в государством.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИИ

1. Понятие и сущность монополии.

     Монополия – противоположность конкуренции, существующая при наличии одной  фирмы, производящей продукт, не имеющий  близкого заменителя.

     Монополией  в экономической теорией называют такой тип строения рынка, при  котором существует один и только один продавец определенного товара. Будучи единственным поставщиком, предприятие-монополист (его также часто называют монополией) сталкивается с совокупным спросом  всех потенциальных покупателей  товара в пределах данного рынка, и в этом смысле оно тождественно отрасли.

Монополия характеризуется  как «соотношение между спросом и предложением, при котором один из этих факторов, по объективным причинам, находится  в исключительно выгодных условиях». Такое абсолютное преобладание предоставляет  предпринимательской фирме или  иным субъектам хозяйствования, добившимся монопольного положения, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также получения сверхприбылей. При отсутствии конкурентного пресса фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования.

      Поскольку фирма-монополист – единственный производитель  товара, ее кривая спроса совпадает  с кривой отраслевого спроса. Кривая спроса фирмы-монополиста наклонена  вниз. Существуют два основных следствия  нисходящей кривой спроса, объясняющих поведение монополистов.

      Во  – первых, нисходящая кривая спроса означает, что чистая монополия должна понизить цену, чтобы повысить свои продажи. В результате предельный доход  становится меньше среднего, поскольку  снижение цены относится не только к дополнительно проданной продукции, но и ко всем другим единицам продукции, которые могли быть реализованы  по более высокой цене. Следовательно, последняя проданная единица  продукции приносит меньший доход, чем продажа предыдущей единицы. Монополист, не способный установить ценовую дискриминацию своих покупателей и увеличивающий выпуск продукции, должен будет согласиться на более низкую цену не только дополнительных, но и всех проданных единиц. Монополист может добиться дополнительной продажи только путем понижения цены, назначенной за весь объем выпущенной им продукции.

      Во-вторых, нисходящая кривая монополистического спроса означает, что высокие цены связаны с низкими объемами продаж, и, наоборот, низкие цены – с большими объемами производства. В результате монополист поставлен перед выбором  между количеством продукции  и ценой: он должен продавать по более  высокой цене меньшее или по более  низкой – большее количество единиц продукции. Монополист одновременно выбирает и цену, и объем производства. Поскольку кривая монополиста зафиксирована, он не может повысить цену без потери продаж или увеличить последние  без назначения более низкой цены. Делая этот выбор, монополист максимизирует  прибыль на более низком уровне выпуска  продукции, чем в условиях конкуренции. Таким образом, в противоположность  результатам при конкуренции, монополист будет максимизировать прибыль, ограничивая выпуск продукции и  устанавливая цены выше предельных издержек.

      Стремящийся к прибыли монополист использует то же логическое обоснование, что и  фирма в конкурентной отрасли. Он будет производить каждую последующую  единицу продукции до тех пор, пока ее реализация обеспечивает больший  прирост валового дохода, чем прирост  валовых издержек. Другими словами  фирма будет наращивать производство продукции до такого объема, при  котором предельный доход равен  предельных издержкам.¹

      Монопольное ценообразование приводит также  к «чистым потерям» в благосостоянии. Они представляют собой потери в  стоимости для потребителей, которые при конкурентных ценах купили бы этот продукт, но при монопольной цене вынуждены приобретать товары-заменители низшего качества.  Такие потери соответственно никем не возмещаются. А в результате общество становится беднее, потому что производственные ресурсы могли бы быть использованы более эффективно в сокращающей количество продукции отрасли, чем в производящей товар-заменитель более низкого качества (для производства которого данные ресурсы используются на практике).

     Таким образом, в условиях монополии имеет  место нерациональное распределение  ресурсов и как результат снижение темпов в развитие как конкретных сегментов рынка, так и всей экономики  в целом. 

2.  Классификация монополий.

Монополии по своему характеру, движущим силам  и формам проявления можно классифицировать по различным признакам: по характеру  движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и по характеру  возникновения. (рис. 2.1.)

Рисунок 2.1. Классификация  монополий

      По  характеру движущих сил можно  выделить естественную, продуктовую  и протекционистскую монополии.

      Существование естественных монополий представляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом  рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических  или иных особенностей функционирования рынка. В отраслях естественных монополий  экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких средних издержках, а товары, произведенные данными субъектами, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, соответственно спрос на этом рынке в меньшей степени зависит от изменения цены. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках формируют ситуацию, при которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, а какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит а росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.

      Естественная  монополия существует на основе барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции. В подавляющем  большинстве случаев такая экономическая  ситуация характерна для отраслей –  коммуникаций и предприятий, производящих продукцию и услуги коллективного  потребления: транспортировку нефти, газа, передачу электрической и тепловой энергии, магистральные перевозки железнодорожным транспортом, услуги электросвязи, транспортных терминалов, водоснабжения и водоотведения. Следует заметить, что в последние годы в мировой практике даже в этих сферах осуществляются попытки создания конкурирующих структур.

      Достижение  монопольного положения может быть как результатом активного внедрения  достижений научно-технического прогресса, разработки и создания принципиального  нового товара или услуги, эффективной хозяйственной стратегии, так и результатом умелого использования технологических инноваций, удачного учета динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективных и благоприятных режимов потребления. При наличии потенциальных конкурентов и появлении товара-заменителя такая монополия постоянно мотивирована на концентрацию своих усилий для поддержания мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции. В связи с тем что достижение монопольного положения осуществляется благодаря выведению на рынок нового товара, данная монополия характеризуется как продуктовая. Как правило, продуктовые монополии опираются на аккумулирование финансовых ресурсов, направляемых на осуществление перспективных научно-исследовательских программ, внедрение инноваций и новейших достижений научной мысли, реализацию масштабных маркетинговых проектов и создание нематериальных брендинговых активов.

      Возникновение протекционистских монополий связано  с активной политикой в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам  рынка, что полностью предотвращает  возникновение конкурентов либо создает для этого существенные административные барьеры. Основными  инструментами государственной  помощи являются прямые субсидии и  льготы, включая освобождение от уплаты налогов, займы под гарантии государства  или займы, предоставляемые государством по процентным ставкам ниже рыночных, государственные поставки товаров  и услуг по ценам ниже рыночных, отсутствие конкурсной системы распределения  государственных заказов.

      Протекционистские монополии при малоэффективной  деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности  своей продукции. Протекционистские  монополии, действуя в условиях государственного патронажа, обеспечены административным иммунитетом. Это принципиально важный фактор, предопределяющий особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке. Результатами законодательно урегулированного государственного вмешательства в деятельность субъектов рынка могут быть нарушение экономического равновесия на рынке, технологические и социальные конфликты, проявление монополистического поведения, направленного на ограничение, устранение или недопущение конкуренции.

      По  форме собственности можно выделить два типа монополий: частная и  государственная.

      Частная монополия реализует в ходе экономической  и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских  интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности  и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением  конкурентных преимуществ и укреплением  положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных в перспективе  условий для деятельности.

      Особенность государственной монополии состоит  в том, что ее деятельность находится  под контролем государства и  регулируется конкретными органами власти, наделенными соответствующими полномочиями, защищающими интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные  тарифы, квоты экспорта-импорта.

      Разновидностью  государственной монополии в  советской России была ведомственно-бюрократическая  монополия, возникшая на основе государственной  собственности. Процесс сращивания интересов партийно-государственной  системы, сохранявшей элитарное  положение в обществе, и отраслевых ведомственно-корпоративных структур сформировал принципиально новый  в экономической практике вид  монополий. Ведомства от лица государства  получили распорядительские полномочия, которые стали использовать для реализации своих узкогрупповых интересов. В результате этого процесса к концу 1970 – х г.г. ведомственно-отраслевые монополии стали доминировать на товарных и географических рынках при полном отсутствии конкурентов и контроля со стороны общества.

      По  территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий: экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).

      В основе данной классификации лежат  географические границы рынка, на котором  осуществляет свою деятельность монополия. Соответственно масштабы деятельности, стратегические интересы, активы компании, сфера экономических приоритетов  и масштабность рынков будут принципиально  различаться. В условиях глобализации политических и экономических процессов  наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, нередко  принимающих форму транснациональных  монополий (корпорация Майкрософт).

      Национальные  монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России это  крупнейшие компании ГМК «Норильский  никель», «АЛРОСА», «Газпром», РАО «ЕЭС России», «АвтоВАЗ» и др.

      Региональные  монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных  образованиях. В большинстве случаев  это достаточно крупные агенты регионального  рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и  процесс обращения товара в регионе.

      Местные (локальные) монополии существуют в  границах района, города и других локальных  территориальных образований. В  подавляющем большинстве случаев  к местным монополиям относят  субъекты, функционирующие на рынках услуг, так как эти рынки достаточно закрыты. В качестве примера местной  монополии можно привести предприятие  МУП «Славгородский монолит», которое имеет в городе Славгороде Алтайского края абсолютную монополию по предоставлению тепловых услуг населению.

      По  характеру возникновения можно  выделить организационную, технологическую  и экономическую монополии.

      Организационная монополия возникает путем договоренностей  и соглашений между хозяйствующими субъектами и принимает форму  картелей, синдикатов, конгломератов, вертикально интегрированных систем. Такая монополия не является юридически оформленной, однако в согласованном  поведении формально и юридически независимых субъектов рынка  присутствует единая рыночная стратегия  поведения.

      В экономической теории различают  следующие виды монополистических  объединений:

• картель – монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод;
• синдикат – форма объединения предприятий одной отрасли промышленности по контролю над сбытом продукции и закупке сырья с целью получения монопольных прибылей. Отличительной особенностью картеля и синдиката является сохранение производственной и юридической самостоятельности, но при этом утрачивается коммерческая самостоятельность;
• трест – монополистическое объедение ряда предприятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, включающее объедение производства и сбыта, финансов и управления;
• многоотраслевой концерн – монополистическое объединение предприятий различных отраслей, находящихся под единым финансовым контролем. Объединение предприятий осуществляется при этом на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупнейшими компаниями.

Типичными современными концернами считаются  холдинговые компании, финансово-промышленные группы, интегрированные бизнес-группы.

   Технологическая монополия существует чаще всего  при наличии уникальных продуктов, технологии производства или при  ограниченности спроса. Длительность существования таких монополий  зависит от достижений научно-технического прогресса, технологических нововведений, моды потребностей  рынка и появления  товара-заменителя.

   Экономическая монополия возникает в результате сделок слияния и поглощения. Стремление компаний к достижению эффекта масштаба и синергетического эффекта, позволяющих  обеспечить конкурентные преимущества на рынке, активизирует процессы концентрации рыночной власти через объединение  экономических активов.

3. Становление монополии в России

  В формировании монополий в России с середины ХIХ в. до наших дней можно выделить семь этапов, в том числе связанных с развитием экономике страны в разных эпохах и трансформации институтов, и властно-хозяйственных и экономических отношений.

Первый  этап – Конец ХIХв. – 1917 г. В этот период происходит бурное развитие отраслей тяжелой промышленности, в основном это было связано со строительством железных дорог и сопутствующих этому производств.  Соответственно преобладание монополий в тяжелой промышленности.

   Второй  этап. 1917 – 1929 г.г. Новая экономическая  политика. Активизация мелкой промышленности, производственных кооперативов. создание крупной национализированной промышленности, представленной трестами и синдикатами. Национализация крупного капитала.  Предприятиям, принадлежащим к одной отрасли производства, требовалось объединятся в тресты. В результате 81% всех производственных единиц были объединены в тресты. В основу развития экономики было положено жесткое планирование.

3 этап.  1929 – 1956 г.г. Тотальное доминирование  административной системы. Высокая  управляемость деятельностью предприятий  и организаций из центра. Централизованный  государственный монополизм. Этот  этап характеризуется ускоренной  индустриализацией государства,  насильственной коллективизацией. В этот период государственный  монополизм принял милитаризованную  форму, которая сохранилась вплоть  до конца 1980 г.г. Созданная система  не реагировала на спрос, и  была построена чтобы отвечать  на приказы сверху и обеспечить  крупномасштабные инвестиционные  проекты.

4 этап. 1957 – 1965 г.г. Для этого этапа  характерно децентрализация властно-хозяйственных  отношений административно –  хозяйственной экономики и создание  локально-территориальных монопольных  структур – совнархозов. 

5 этап. 1967 – 1987 г.г. Создание ведомственных корпоративных монополий, которые стали доминировать на своих локальных рынках при полном отсутствии конкурентов контроля со стороны общества. Ликвидация рыночных принципов управления и распределения ресурсов, централизованное размещение инвестиций привели к формированию своеобразного технологического монополизма. Подавляющее большинство хозяйственных связей складывалось директивно, на безальтернативной основе и базировалось не на экономических, а на организационных и технологических принципах.

6 этап. 1987-1997 г.г. Перестройка экономических отношений, диверсификация форм собственности, создание рыночных структур, демонополизация и развитие конкурентной среды.

7 этап  с 1998 года по настоящее время.  Волна горизонтальных слияний,  создание вертикально интегрированных  систем. Перераспределение капитала  и собственности. Рост темпов  концентрации.

ГЛАВА 2.  АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ С 1991 ПО 2008 Г.Г. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.

1. Понятие антимонопольной политики  в Российской Федерации

     Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических  действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для  развития конкуренции на рынке,  а также пропаганда и распространение  знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил².

   В узком смысле антимонопольная политика это проводимые мероприятия антимонопольных  органов и органов по регулированию  деятельности субъектов временных  и естественных монополий по осуществлению  государственного контроля за соблюдение антимонопольного законодательства.

   В широком смысле государственная  антимонопольная политика охватывает полный перечень решений, направленных на развитие экономики, повышения конкурентоспособности продукции и услуг производимых либо оказываемых на территории Российской Федерации. Здесь антимонопольные органы участвуют в экономической политике государства по направлениям, которые непосредственно влияют на конкурентную структуру рынка. 

2. Задачи и цели Антимонопольной  политики.

   Государство обязано выполнять  важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. В связи  с этим стратегической задачей государственной  антимонопольной политики по отношению  к отдельным рынкам состоит в  сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил.

   В качестве приоритетных задач антимонопольной (конкурентной) политики на 2004 – 2009 г.г. выделяют:

• Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
• модернизация законодательства о развитии и защите конкуренции, о естественных монополиях и рекламе;
• контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;
• содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
• защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг инженерной подготовке земельных участков под застройку;
• расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
• интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
• разработке механизмов активного адвокатирования конкурентной политики России;
• усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей;

   В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются:

1. Оптимизация экономической структуры рынка;
2. Воздействие на экономическое поведение субъектов: предупреждение, пресечение;
3. Корректировка экономических результатов;

Достижение  этих целей отражено на рис. 2.1. 

рисунок 2.1 – экономические цели антимонопольной  политики.