Бюджетная политика и ее реализация в субъектах РФ

Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы бюджетной политики 5

1.1 Понятие, цели и задачи бюджетной политики 5

2. Реализация бюджетной политики в субъектах РФ 11

2.1 Сущность бюджета субъекта РФ и его роль в бюджетной системе РФ. 11

2.2 Сущность и функции консолидированного бюджета субъекта РФ. 15

2.3 Реализация бюджетной политика в Калининградской области. 17

Заключение 25

Список использованной литератцры 27

Введение

Важнейшей составной  частью финансовой политики государства  является бюджетная политика. Роль бюджетной политики и бюджетного планирования в государственном строительстве исключительно велика, так как именно бюджетная политика определяет курс и основные задачи развития экономики, обеспечивающие финансовую, социальную и в целом макроэкономическую стабильность в стране, а бюджетное планирование является инструментом ее реализации.

 Главная цель бюджетной  политики Российской Федерации  на современном этапе — сделать  федеральный бюджет финансовым  фундаментом сильного демократического государства. На это ориентировано бюджетное планирование на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время по заказу Правительства Российской Федерации в 2011 году была разработана Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года (далее КДР), которая является основой стратегического и текущего бюджетного планирования.

В субъектах Федерации  действуют программы развития экономики, финансов территорий.

В научной литературе в основном определяются роль и значение бюджетной политики и практически не раскрывается ее сущность, принципы формирования, не анализируются бюджетные процедуры реализации бюджетной политики и др. Изучение этих проблем представляет определенный научный интерес.

На современном этапе  социально-экономического развития Российской Федерации совершенствование бюджетного планирования является приоритетным направлением государственной бюджетной политики. Необходимость успешного и стабильного развития регионов и муниципальных образований требует долгосрочности бюджетов, ориентированных на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат, возможно только при широком использовании программно-целевого метода в бюджетном планировании, который необходимо совершенствовать и развивать.

Учитывая вышесказанное, а также то, что бюджетная политика государства включает в себя выработку и реализацию подходов по формированию основных доходных источников, определение приоритетов в финансировании государственных расходов и регулирование дефицита бюджета, актуальность данной темы не вызывает сомнений.

Цель работы – рассмотреть  бюджетную политику и ее реализацию в субъектах РФ.

Для достижения поставленной цели следует выполнить следующие  задачи:

• раскрыть  сущность бюджетной политики;
• изучить задачи и цели бюджетной политики;
• рассмтреть структуру и функции консолидированного бюджета субъекта федерации.

Объектом курсовой работы является бюджетная политика Российской Федерации. Предметом исследования выступают отношения между законодательными и исполнительными органами власти по поводу формирования основного направления бюджетной политики в области доходов, расходов, выделения основных её задач и обеспечение их выполнения.

Информационной базой  при написании курсовой работы послужили: учебные издания, статьи периодических  изданий, данные Министерства финансов РФ, данные Госкомстат РФ.

1. Теоретические основы бюджетной политики.

1.1. Понятие, цели и задачи бюджетной политики

Бюджетная политика — направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). ¹

Бюджетная политика государства  представляет собой совокупность целенаправленных мер правительства в области  формирования и использования финансовых ресурсов для решения государственных  задач.

Можно выделить три основных функции бюджетной политики:

1) фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

2) экономического регулирования - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

3) выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

Поскольку основной инструмент формирования бюджетов — налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой.

 Задача бюджетной  политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие:

а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового;

б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение;

в) определение долей  Федерации и регионов (субъектов  Федерации) в доходах и расходах бюджета, соотношение основных разделов бюджета и т. д.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

Растущие социальные расходы государства и возможности  повышения качества предоставления государственных услуг предопределили особый общественный интерес к прозрачности и эффективности расходования средств федерального бюджета.

Основу бюджетной  политики составляют стратегические направления  экономической и социальной политики государства, именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач.

 В условиях  рынка бюджетная политика - главный  рычаг определения основных направлений  экономического воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.

Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия.

 Результативность  бюджетной политики во многом  зависит также от соблюдения  двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит  Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.²

Главной целью  бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни  населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для  решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Большое значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для развития страны. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Целый ряд публичных  обязательств исполняется за счет государственных  внебюджетных фондов. Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный  бюджет. Основные его параметры существенно  влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития.

 Финансовое  обеспечение деятельности государства  в стратегических сферах деятельности  и наиболее значимых социальных  гарантий осуществляется за счет  средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Как указано в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах», важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

«Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2015 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и, прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека,  адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований;

6) определение параметров дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения;

7) налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции и др.³

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность  аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

Основными критериями эффективности бюджетной политики являются уровень собираемости бюджетных доходов (в т.ч. налогов), уровень выполнения бюджетных обязательств, величина бюджетного дефицита (профицита) и скорость роста (сокращения) государственного долга. Бюджетная политика может быть более мягкой и более жесткой. Она должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. Как правило, эта цель достигается при условии минимизации дефицита государственного бюджета и накопленного государственного долга.

2. Реализация бюджетной политики в субъектах РФ.

2.1. Сущность бюджета субъекта РФ и его роль в бюджетной системе РФ

Бюджет любого уровня – это основополагающий документ, определяющий систему взаимоотношений  в сфере государственных или муниципальных финансов. По существу он является программой производства и перераспределения общественных благ.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ – это  
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для  
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Следует отметить, что  бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней (рис. 1).⁴

Рисунок 1. Структура бюджетной системы РФ.

Региональные бюджеты – центральное  звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового  обеспечения задач, лежащих на государственных  органах управления субъекта РФ.

Целью региональных органов  власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

С помощью региональных бюджетов государство  проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального  развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

Доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов.

Основные направления  использования средств региональных бюджетов:

1. обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
2. обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3. обеспечение реализации региональных целевых программ;
4. формирование государственной собственности субъектов РФ;
5. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
6. обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
7. оказание финансовой помощи местным бюджетам;
8. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:

• закрепление определенного порядка движения налогово-бюджетных потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т. д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений;
• аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджеты полностью или частично. Часть средств, аккумулируемых в Федеральном бюджете, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу территориальных (региональных и местных) бюджетов (например, дотации, субвенции и субсидии);
• обеспечение денежными средствами выполнения региональными органами власти и управления своих представительских и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от влияния федерального уровня ;⁵
• создание основы для самообеспечения внутрирегиональных социальных программ, то есть бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов);
• содействие формированию инфраструктурного каркаса территории (отрасли «регионального хозяйства», региональные дороги и транспорт) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;
• регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории;
• создание условий для деловой активности населения и проведения структурных преобразований, в целях повышения инвестиционной привлекательности региона.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

2.2. Сущность и функции консолидированного бюджета субъекта РФ

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,  
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет  
субъекта РФ (рис. 2).

Рисунок 2. Консолидированный бюджет Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации «консолидированный бюджет субъекта Федерации – это  бюджет субъекта Российской Федерации  и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)»⁶. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации – система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.

Данное понятие выделяет два существенных признака: во-первых, консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов определенной территории, то есть бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования; во-вторых, свод бюджетов определенной территории используется как финансовый инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности, то есть не является самостоятельной категорией экономической науки.

Консолидированный бюджет субъекта РФ соотносится с региональным бюджетом (бюджетом субъекта РФ) как общее к частному, а не наоборот.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и  не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней.

Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств  и направлениям их использования  по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты  используются для расчетов минимальных  социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности  распределения и использования  бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.

Консолидированный бюджет субъекта федерации выполняет функцию  объединения бюджетных показателей  территории. Именно в консолидированном  бюджете субъекта федерации и находят своё отражение условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации, а также результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе.

2.3. Реализация бюджетной политики в Калининградской области.

Федеративное устройство России предполагает активное участие  регионов и муниципальных образований  в бюджетной деятельности.

Бюджетный процесс в Калининградской области осуществляется в соответствии с законом Калининградской области «О бюджетном процессе в Калининградской области». 

Реализация стратегии  развития Калининградской области, комплекс задач, определенных на федеральном  уровне, общественная значимость проблем, требующих неотложных решений, а  также внешнеэкономические риски определяют значимость существенного повышения эффективности государственного управления, в том числе общественными финансами.

Губернатор Николай  Цуканов в своем бюджетном  послании, адресованном Калининградской  областной Думе, накануне внесения проекта бюджета на 2013 год называет 9 основных нерешенных проблем, касающихся бюджета Калининградской области. Текст послания опубликован на сайте регионального министерства финансов. ⁷

 Во-первых, по-прежнему  не удается обеспечить жесткое  ограничение планового дефицита бюджета. Высокий уровень дефицита создает риски невыполнения бюджетных обязательств при ухудшении общеэкономической ситуации и не позволяет сформировать резервы для обеспечения устойчивости бюджета и маневра при управлении бюджетными расходами.

 Во-вторых, бюджетные  ограничения и традиционные расходные  обязательства не позволяют активизировать  бюджет для решения стратегических  задач развития региона, направить  более весомые ресурсы на приоритетные  направления. 

 В-третьих, не окончательно  решены проблемы долговых обязательств. Сохраняются риски, связанные с обязательствами по государственным гарантиям. Не достаточно отработаны механизмы снижения государственного долга в среднесрочной перспективе и долгосрочного управления долговыми обязательствами.

 В-четвертых, остаются  весьма актуальными проблемы  налоговой недоимки, легализации  предпринимательской деятельности  и реализации потенциала имущественных  налогов. 

 В-пятых, уровень  обоснованности бюджетных расходов  и мониторинга за их эффективностью  является недостаточным. «Новые расходные обязательства зачастую заявляются без надлежащей проработки их социально-экономических последствий и увязки их со стратегией и программными задачами развития. Несвоевременно формируются механизмы администрирования расходов. В отношении действующих расходных обязательств не проводится регулярная публичная оценка», - делает вывод губернатор.

 В-шестых, на сегодняшний  день не отлажены процедуры  капитальных вложений в объекты  государственной и муниципальной  собственности, размещения государственного и муниципального) заказа на строительные работы и закупку дорогостоящего и сложного оборудования, а также вопросы взаимодействия с подрядными организациями.

 В-седьмых, не в  полной мере созданы условия  и стимулы для оптимизации состава и повышения качества бюджетных услуг.

В-восьмых, требуют актуализации межбюджетные отношения с акцентом на стимулирование органов местного самоуправления к активному развитию налогового потенциала и оптимизацию  расходов местных бюджетов. Необходимо развивать систему мониторинга и оценки муниципальных финансов.

 И в-девятых, бюджет  и бюджетная политика на сегодняшний  день остаются недостаточно публичны, прозрачны и понятны общественности.

В бюджетном послании Губернатора Калининградской области «О бюджетной политике в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов» Николая Цуканова, были указаны основные задачи, которые необходимо решить при реализации бюджетной политики в 2013 году и среднесрочной перспективе.⁸

1. Бюджетная политика  должна обеспечивать эффективную реализацию стратегии социально-экономического развития области. Стратегические установки должны найти отражение в бюджетных приоритетах. Область сталкивается с жесткими бюджетными ограничениями.

Обновленная стратегия  развития области требует актуализации отраслевых целей и задач. В этих условиях необходимо провести ревизию расходных обязательств и усилить приоритет расходов, обеспечивающих долгосрочное развитие области. Должны быть сформированы механизмы проведения такой оценки расходов на регулярной основе. Соответствие расходов бюджета стратегическим целям и задачам развития и эффективность расходов должны быть постоянными критериями формирования бюджетных планов.

 Меры и механизмы  реализации государственной социально-экономической  политики должны быть соотнесены с возможностями бюджета. Исходя из этого, реализовываться они должны с надлежащим уровнем бюджетного обеспечения. Недопустимо определять объемы бюджетного финансирования без обоснования расходов, необходимых для достижения конечных результатов, которые должны быть определены количественно и качественно.

 Если при полном  финансировании не обеспечивается  достижение заявленных целей,  возникает необходимость выделения  дополнительных бюджетных средств,  следует проводить детальный  анализ эффективности мер государственной политики и принимать решения, исключающие такие ситуации в дальнейшем.