Бюджетная политика РБ

           ВВЕДЕНИЕ 

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

     Бюджетная политика связана с разработкой  и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц. Главная ее задача - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации  сбора налогов или рационального  планирования государственных расходов.

     Бюджетная политика - совокупность принимаемых  и осуществляемых органами государственной  власти решений, касающихся выработки  направлений развития бюджетной  сферы при соблюдении интересов  общества и государства.

     Изучение  данной темы важно, поскольку бюджетная политика - это часть общей политики государства, инструмент осуществления экономической и социальной государственной политики, и поиск путей её совершенствования является актуальным, особенно на данном этапе развития экономики Беларуси, в период мирового экономического кризиса, когда особо важным является обеспечение устойчивого экономического роста страны. От эффективности проведения бюджетной политики  зависят устойчивость финансового положения страны, регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

     Таким образом, объектом исследования является бюджетная политика Республики Беларусь, предметом – направления развития бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе.

     Цель  работы:  изучить особенности  проведения бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе и  определить основные направления её развития.

     Для раскрытия цели необходимо решить следующие  задачи:

• раскрыть сущность и значение бюджетной политики;
• рассмотреть составные элементы бюджетной политики;
• изучить инструментарии бюджетной политики;
• охарактеризовать направления бюджетной политики Беларуси на современном этапе;
• определить пути ее совершенствования.

     Методы  исследования: анализ, группировка, индукция и дедукция.

     При написании данной работы были использованы положения действующего законодательства Республики Беларусь: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О  бюджете Республики Беларусь», Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., отчёты Министерства финансов Республики Беларусь об исполнении бюджета. Теоретической  основой проведения исследования стали  учебники и учебные пособия следующих  авторов: Т.В. Брайчева, Н.Е. Заяц, Л.Г. Колпина, Г.К. Мультан, М.К. Фисенко, а также  статьи из таких журналов как «Экономика Беларуси», «Финансы» и  другие. 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

     1.1 Сущность бюджетной политики  и её значение 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают  как экономика в целом, так  и ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения.

     Особая  сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и  использование для осуществления  государством его функций, представляет собой бюджетную политику.

     Главным субъектом проводимой бюджетной  политики является государство. При  ее разработке учитываются требования экономических законов, реальные экономические  и финансовые возможности страны, а также данная политика  должна исходить из конкретных особенностей исторического развития общества

     Г.К. Мультан определяет бюджетную политику как стратегию и тактику выработки форм финансовых отношений, при помощи которых мобилизуются доходы в консолидированный фонд государства, определяется уровень сосредоточения в бюджете национального дохода страны с целью осуществления расходов на развитие государственного сектора народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, а также на государственное управление, оборону и резервы. [13, с. 26]

     Бюджетная политика как составная часть  финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств государства  и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

     Как считает Н.Е. Заяц, чаще всего задача государственной бюджетной политики состоит в преодолении бюджетных дефицитов, порой достигающих критического уровня. Крупный бюджетный дефицит стимулирует рост внутреннего и внешнего государственного долга, дестабилизирует денежную систему государства, провоцирует инфляцию. Чтобы добиться сбалансированности государственного бюджета, бюджетная политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства. [9, с. 79].

     Бюджетная политика направлена на активное регулирование  экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

     В Бюджетном кодексе Республики Беларусь "государственный бюджет" определен как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)". В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. При рассмотрении госбюджета Беларуси часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. [7]

        По словам М.К. Воробьёва, бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения. [8, с. 241]

     Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе  принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно  Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

     С обретением Беларуси суверенитета бюджетная  политика получила качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет  к бюджетной политике государства  требование служить эффективным  инструментом регулирования совокупного  спроса, проведения антициклической  или проциклической политики  в  зависимости от текущих экономических  условий и задач. Не менее актуальна  и задача обеспечения стабилизации экономики страны. [17]

     За  последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно  осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования.  Процесс консолидации в бюджете  ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали  проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства. 

        Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. [17]

     В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень поступления бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете. [8, с. 255-256]

     Бюджетная политика как особая сфера государственной  деятельности требует законодательного оформления в соответствующих законодательных  актах.

     Бюджетная политика Республики Беларусь регламентирована такими документами, как Программа  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год», Бюджетным кодексом Республики Беларусь, Постановлением министерства финансов Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь», а также Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь о мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год» и другими.

     Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что бюджетная политика, являясь неотъемлемой частью финансовой политики, представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выбору наиболее рациональных способов применения имеющихся ограниченных на данный момент денежных средств между различными вариантами их возможного использования на основе применения максимально объективных процедур такого выбора, конечный результат которого должен быть направлен как на финансирование приоритетных направлений развития государства, так и на поддержание стабильности развития общества.  

     1.2 Составные элементы бюджетной  политики 

     В составе бюджетной политики относительную  самостоятельность приобретают:

     - инвестиционная политика;

     - политика управления государственным  долгом;

     - политика межбюджетных отношений. [19, с.121]

     Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных действий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью наращивания объемов инвестиций, оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. [4, с. 155]

     Инвестиционная  политика, будучи составной частью экономической политики государства, в свою очередь должна способствовать реализации экономической, научно-технической, региональной, социальной и природоохранной политики правительства, обеспечивать эффективное использование инвестиций, рациональную структуру экономики и национальную безопасность. [21, с.137]

     Главной целью инвестиционной политики на ближайшую перспективу является преодоление инвестиционного кризиса, стимулирование инвестиций в реальный сектор и на этой основе активизация инвестиционной деятельности как важнейшее условие достижения макроэкономической стабилизации и устойчивого экономического роста страны.

     Необходимым условием успешной государственной  инвестиционной политики является формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в стране. В Республике Беларусь принят Инвестиционный кодекс, ряд  декретов и указов Президента, постановлений  правительства, рассчитанных на создание стабильных и привлекательных условий хозяйствования как для национальных, так и иностранных инвесторов. [8, с. 289]

     Важнейшими  направлениями государственной инвестиционной политики являются:

• обеспечение высоких и устойчивых темпов роста инвестиций в основной капитал, необходимых для рациональных преобразований в экономике и социальной сфере, повышения конкурентоспособности и экономической безопасности государства.

     По  оценкам Министерства экономики  Республики Беларусь потребность в инвестициях на 2002-2010 гг. составляет 39 млрд дол. США; на перспективу предусмотрен опережающий рост инвестиций в основной капитал. При прогнозируемом увеличении ВВП за 2001-2010 гг. в 1,7-1,8 раза инвестиции в основной капитал должны возрасти в 2,2-2,5 раза. Долю инвестиций в ВВП намечено довести в 2010 г. до 26-28%; [17]

• создание благоприятных экономических условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности прежде всего 
  национальных валовых накоплений, являющихся основным источником 
  инвестиций;
• формирование рынка инвестиционных ресурсов. В частности, это может достигаться путем размещения государственных централизованных инвестиционных ресурсов на производственные цели на условиях конкурса инвестиционных проектов, в котором могут участвовать и частные инвесторы;
• сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы, деловой инфраструктуры, экологических программ и других важнейших жизнеобеспечивающих объектов, непривлекательных для частных инвесторов;
• оказание государственной поддержки (на конкурсной, возвратной и платной основе) в реализации приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных в президентских, государственных и союзных целевых программах;
• государственная поддержка предприятий, реализующих проекты, основанные на новых и высоких технологиях, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке;
• предприятиям, внедряющим такие технологии, государство предоставляет льготы по налоговым и таможенным платежам, а также оказывает иные виды поддержки;
• государственная поддержка малого и среднего бизнеса;
• развитие рынка ценных бумаг с целью привлечения ресурсов для финансирования инвестиций;
• усиление инвестиционной направленности банковской системы, ее взаимодействия с реальным сектором экономики;
• развитие лизинга как эффективной формы инвестирования;
• привлечение иностранного капитала, преимущественно в виде прямых и портфельных инвестиций, без которых технологическое отставание республики может усугубиться;
• привлечение отечественного и иностранного капитала в свободные экономические зоны для развития приоритетных отраслей и производств, увеличения экспорта, создания благоприятных условий для экономического роста регионов;
• возврат вывезенных из республики капиталов, которые могут стать важным источником инвестиционных ресурсов;
• активизация реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. Это позволит обновить изношенные основные производственные фонды и улучшить обеспеченность предприятий современным технологическим оборудованием;
• повышение эффективности инвестиций. [17]

     Таким образом, в основе инвестиционной политики правительства Республики Беларусь лежат меры по усилению инвестиционной активности и более эффективному использованию инвестируемых средств. 

     Серьезность проблем, связанных с осуществлением государственных кредитных операций, требует внимания к управлению государственным  долгом. [9, с 289]

     Значительные  объемы внутреннего и внешнего долга  вызывают необходимость управления ими. Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определение условий выпуска новых государственных ценных бумаг. [19, с156]

     Управление внутренним государственным долгом предусматривает определенные мероприятия по выпуску, размещению, обращению и обслуживанию государственных долговых обязательств, изменению условий ранее выпущенных займов. Для внешнего государственного долга - это мероприятия по получению и возврату внешних кредитов.

     В процессе управления государственным  долгом решаются следующие задачи:

• привлечение государственных заимствований в таких объемах, которые необходимы и достаточны для обеспечения исполнения всех финансовых обязательств страны;
• удержание общей суммы внутреннего и внешнего долга на таком уровне, который обеспечивает сохранение экономической безопасности страны;
• сохранение репутации Республики Беларусь как надежного заемщика на основе строгого выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;
• поддержание стабильности и предсказуемости рынка долгосрочных обязательств;
• достижение эффективного и целевого использования средств, заимствованных государством и гарантированных им. [11, с. 78]

     В Республике Беларусь управление государственным  долгом осуществляет по поручению Правительства Республики Беларусь Министерство финансов страны.

     Успех управления зависит от соблюдения ряда принципов, как:

• безусловное выполнение государством обязательств перед инвесторами и кредиторами, взятых на себя при заключении договоров заимствования средств;
• единство учета всех видов эмитированных обязательств;
• снижение рисков влияния колебаний конъюнктуры мирового рынка капиталов и спекулятивных тенденций рынка ценных бумаг на рынок государственных ценных бумаг;
• оптимальность структуры долговых обязательств государства по срокам их обращения и погашения;
• сохранение финансовой независимости путем поддержания оптимальной структуры долговых обязательств государства между заимодавцами — резидентами и нерезидентами;
• открытость (прозрачность) выпуска займов, доступность достоверной информации об экономическом положении страны для международных рейтинговых агентств, способствующая укреплению кредитной репутации и рейтинга страны-заемщика. [19, с. 90]

     Для контроля за формированием и обслуживанием  внешнего государственного долга используются различные показатели:

     Нормативными  значениями для основных из них являются: 
- отношение внешнего долга к экспорту товаров и услуг (критическое значение - 220%);

     -  отношение внешнего долга к  валовому внутреннему продукту (критическое значение - 50%);

     - отношение платежей по внешнему  долгу к экспорту товаров и  услуг (критическое значение - 25%). [1, с.16] 

     В соответствии со статьёй 71 Бюджетного кодекса Республики Беларусь межбюджетными отношениями являются отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. [7]

               Регулирование межбюджетных отношений  осуществляется в целях обеспечения  соответствия между полномочиями  государственных органов на осуществление  расходов, закрепленных законодательными  актами за республиканским и  местными бюджетами, и бюджетными  ресурсами, которые должны обеспечивать  исполнение этих полномочий.

     Система межбюджетных отношений в Республике Беларусь во многом определена сложившимся  административно-территориальным делением, которое не изменилось со времен распада  Советского Союза. Наиболее общие принципы административно-территориального деления предопределили общие подходы к построению местных финансов и бюджетных систем в Беларуси. В настоящее время в республике сложились три уровня административно-территориальных единиц. Административно-территориальные единицы первого уровня представлены областями и г. Минском, второй уровень представлен бюджетами районов и городов областного подчинения и, наконец, третий уровень - городами районного подчинения, городскими сельскими поселками и сельскими населенными пунктами. В соответствии с этим сложились и бюджеты этих уровней.

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

     - разграничения и закрепления  доходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Республики  Беларусь;

     - распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Республики  Беларусь;

     - выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Республики Беларусь. [7]

     Таким образом, главной целью инвестиционной политики на ближайшую перспективу является преодоление инвестиционного кризиса, стимулирование инвестиций в реальный сектор и на этой основе активизация инвестиционной деятельности как важнейшее условие достижения макроэкономической стабилизации и устойчивого экономического роста страны. Управление государственным долгом позволяет создать такую структуру долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям. Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в целях обеспечения соответствия между полномочиями государственных органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий. Следовательно, эффективное осуществление инвестиционной политики, политики управления государственным долгом и политики межбюджетных отношений, которые являются неотъемлемыми частями бюджетной политики Беларуси,  способствует успешной реализации её намеченных направлений.  
 

1.3 Инструментарии  бюджетной политики Республики  Беларусь

     Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны (а также ее регионов). [2,с.91]

     Доходы  и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

     Доходы  бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основное назначение доходов — создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление определенных форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования. Используя те или иные формы мобилизации финансовых ресурсов (налоги, неналоговые платежи и др.), государство тем самым оказывает влияние на совокупное потребление, перераспределение денежных ресурсов между отдельными отраслями, регионами, социальными группами.

     Кроме этого, путем взимания доходов государство  может оказывать воздействие на хозяйственную активность конкретных предприятий, на объем выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на привлечение внутренних и внешних инвестиций.

     Главное назначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. [3, с.123-124 ]

     Доходы  бюджетов образуются за счет налогов  и неналоговых платежей. В странах с развитой рыночной экономикой, а также формирующих рыночные механизмы основными доходными источниками бюджета являются налоги и сборы.

     Налоги  представляют собой обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с предприятий и физических лиц в порядке и сроки, установленные законодательством, для финансового обеспечения деятельности государства и территориальных формирований.

     Под сборами понимаются обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц за совершение уполномоченными органами определенных действий в отношении плательщиков. В отличие от налогов сборы носят чаще всего целевой характер.

     Налогам присущи безвозвратность, безвозмездность, склонность к смене собственника. Посредством налогов часть собственности экономических агентов и граждан (в денежной форме) превращается в государственную и образует централизованный бюджетный фонд.

     Неналоговые доходы бюджета включают: доходы от продажи и использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления или находящимися в их ведении бюджетными учреждениями; суммы, получаемые в виде штрафов, компенсаций, конфискаций и другие суммы принудительного изъятия; доходы, получаемые в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней; безвозмездные поступления и прочие неналоговые доходы.

     Привлечение доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, связано с процессом приватизации, в то время как среди доходов от использования этого имущества значительную долю составляют средства, поступающие в виде платы за сдачу имущества во временное пользование.