Бюджетный дефицит и источники его покрытия

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 

Глава 1. Бюджетный дефицит и факторы  его роста 

1.1

Понятие бюджетного дефицита и причины его  возникновения 

1.2 Факторы  роста

бюджетного  дефицита 

Глава 2. Источники покрытия бюджетного

дефицита  

2.1 Монетизация  бюджетного дефицита 

2.2 Внешнее  долговое

финансирование 

2.3 Внутреннее  долговое

финансирование  

Заключение 

Список  нормативно-правовых актов и

использованной  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет  Российской Федерации является

важнейшим звеном финансовой системы страны.

Отражая содержание процессов производства и

распределения общественного продукта и

национального дохода, бюджет представляет собой

экономическую форму образования и использования

основного централизованного фонда денежных средств

государства.

В ходе проведения реформ бюджетная

система страны претерпела значительные изменения.

Произошло перераспределение части полномочий и

ответственности от федерального к региональным и

местным бюджетам. При этом объем финансовых

потоков, определяемых взаимными расчетами между

бюджетами, почти не сократился по сравнению  с

прежней системой исполнения единого

консолидированного  бюджета страны, отличавшейся

высокой степенью централизации управления. 

Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо?

Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы

потому, что различна природа дефицитов. Дефицит

может возникнуть в результате серьезного спада

производства  и экономического кризиса. Здесь

дефицит представляет собой неспособность

правительства профинансировать собственные

расходы. Но дефицит может явиться и результатом

экономической политики государства: снижение

налогов с целью стимулирования производства. Как

показывает  история, в этом случае государство

может позволить себе достаточно большой  и даже

увеличивающийся дефицит бюджета в течение

длительного периода времени при условии, что

экономика страны развивается еще более  бурными

темпами.

Природа и последствия бюджетного

дефицита  полностью зависят от действий

правительства. Если финансовые средства,

составляющие  превышение расходов над доходами,

направляются  на развитие экономики, используются

для развития приоритетных отраслей, т. е.

используются  эффективно, то в будущем рост

производства  и прибыли в них с лихвой возместят

произведенные затраты и общество в целом  от такого

дефицита только выиграет. Если же правительство не

имеет четкой программы  экономического развития, а

превышение расходов над доходами допускает с целью

латания «финансовых  дыр», субсидирования

нерентабельного производства, то бюджетный дефицит

неизбежно приведет к росту отрицательных моментов

в развитии экономики.

Целью настоящей  курсовой

работы является изучение бюджетного дефицита и

источников его  покрытия.

Исходя из цели,

задачами работы являются:

• рассмотрение понятия

и сущности бюджетного дефицита;

• определение

факторов роста  бюджетного

дефицита;

• характеристика источников покрытия

бюджетного дефицита.

Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения

Бюджетный дефицит  –

превышение расходов бюджета над его доходами; как  правило, дефицит

государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной,

финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников

финансирования, государственных займов, иногда –  за счет эмиссии бумажных денег,

не подкрепленных  товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с

инфляцией. Внешним  источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты

международных финансовых организаций, главным образом  МВФ.

Бюджетный дефицит  –

это финансовое явление, не обязательно относящееся  к разряду чрезвычайных,

исключительных  событий. В современном мире нет  государства, которое в те или

иные периоды  своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует

отметить, что  государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной

экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный дефицит от 10 до 30%.

Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные

дефициты не рассматриваются как катастрофически  отрицательные экономические

показатели.

Каждое правительство  в своей деятельности стремится к тому, чтобы

доходная часть  бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом

дохода».

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает

доходную. Возникновение  бюджетного дефицита обусловливается многими причинами,

среди которых  можно выделить следующие:

• спад общественного

производства;

• массовый выпуск денег;

• неоправданно раздутые социальные

программы;

• возросшие затраты на финансирование ВПК;

• рост предельных

издержек общественного  производства, массовый выпуск «пустых» денег;

• оборот в

огромных масштабах  «теневого» капитала.

Существенной  причиной бюджетного

дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и

др.

Безусловно, бюджетный  дефицит относится к отрицательным экономическим

категориям, как  и инфляция, кризис, безработица, банкротство, но вместе с тем -

это неотъемлемые элементы экономической системы. И  более того, без них

экономическая система утрачивает способность  к самодвижению и

развитию.

Необходимо отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает

здоровья экономики.

В экономической  теории различают несколько концептуальных

подходов к  проблеме бюджетного дефицита и бюджетной  политики.

Первая концепция

базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До «Великой

депрессии» 30-х  годов ежегодно балансируемый бюджет общепризнанно считался

желанной целью  государственных финансов и финансовой политики. Однако при более

тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что  ежегодно

балансируемый бюджет в основном исключает или  в значительной степени уменьшает

эффективность фискальной политики государства, имеющей  антициклическую,

стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый  бюджет на

самом деле углубляет  колебания экономического цикла. Например, допустим, что

экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения

падают. Налоговые  поступления в бюджет автоматически  сокращаются. Стремясь

непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки

налогов, либо сократить  государственные расходы, либо использовать сочетание

этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий  будет еще большее

сокращение совокупного  спроса. На другом примере можно  показать, как стремление

ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции,

при повышении  денежных доходов автоматически  увеличиваются налоговые

поступления. Для  предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами

правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо

увеличить правительственные  расходы, либо использовать сочетание  этих двух мер.

Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного  давления в экономике.

Основной вывод  ясен: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически

нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует

значительная  поддержка идеи принятия конституционной  поправки, предусматривающей

ежегодное балансирование бюджета.

Вторая концепция  базируется на том, что

бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год.

Данная концепция  предполагает, что правительство  осуществляет антициклическое

воздействие и  одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае,

однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был

сбалансирован в ходе экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции

бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы

противостоять спаду, правительство должно снизить  налоги и увеличить

правительственные расходы, тем самым сознательно  вызывает дефицит бюджета. В

ходе последующего инфляционного подъема правительство  повышает налоги и

правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо

бюджета может  быть использовано на покрытие федерального долга, возникающего в

период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую

политику и  одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за

период в несколько  лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая

проблема, которая  состоит в том, что спады и  подъемы в экономическом цикле  могут

быть неодинаковыми  по глубине и продолжительности. Например, длительный и

глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого

дефицита в  период спада в этом случае не покроется  небольшим положительным

сальдо бюджета  периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический

дефицит бюджета.

Третья концепция  связана с идеей, так называемых,

функциональных  финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности

бюджета - на ежегодной  или на циклической основе - второстепенный.

Первоначальной  целью федеральных финансов является обеспечение не инфляционной

полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если

достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным  сальдо или большим

и все возрастающим государственным долгом - пусть будет  так. В соответствии с

данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или

излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными

альтернативами  продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Федеральный

бюджет является - во-первых, и, прежде всего - инструментом достижения и

поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно

сомневаться, идя  на ведение любых дефицитов или  излишков для достижения этой

цели. Вторая и  третья концепции лежат в основе финансовой политики,

ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся  на потенциал денежного

хозяйства страны. Такая политика предполагает:

• наличие четкой программы

финансовых мероприятий  в рамках денежного потенциала страны;

• контроль за

развитием бюджетного дефицита и поиск источников его  покрытия;

• выделение

бюджетных средств  на мероприятия, дающие значительный экономический эффект

.

Что же касается Российской бюджетной политики, то хотя она и обосновывалась

на первой концепции, однако дефицит бюджета постоянно  растет.

Если происходит

нарастание бюджетного дефицита, то это приводит к появлению  государственного

долга, что представляет собой сумму накопленных в  стране за определенный период

бюджетных дефицитов  за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо

бюджета. Превышение государственного долга над ВВП  в 2,5 раза является

критическим для  стабилизации экономического бюджета .

Таким образом, сам по

себе дефицит  бюджета не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития

экономики и  динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его

возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если

финансовые средства, составляющие превышение расходов над  доходами, направляются

на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е.

используются  эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой

возместят произведенные  затраты и общество в целом  от такого дефицита только

выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического

развития, а превышение расходов над доходами допускает  с целью латания

«финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный

дефицит неизбежно  приведет к росту отрицательных  моментов в развитии экономики,

главным из которых  является усиление инфляционных процессов.

Бюджетный

дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим

категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако,

являются неотъемлемыми  элементами экономической системы. Более того, без них

экономическая система утрачивает способность  к самодвижению и поступательному

развитию. Бюджетный  дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,

катастрофических  событий, еще и потому, что различным  может быть качество,

природа дефицита. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления

крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает

не кризисное  течение общественных процессов, а  государственное регулирование

экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в

структуре общественного  производства.

Факторы роста бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит  представляет собой систему

экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх

имеющихся у  государства, и их использованием на финансирование расходов, не

обеспеченных  собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются

главным образом  в результате эмиссии денег, выпуска  государственных ценных

бумаг, осуществления  внутренних и внешних займов.

Отсутствие положительного

бюджетного сальдо не следует связывать исключительно  с чрезвычайными

обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным  регулированием

экономики и  отражать намерения правительства  осуществлять крупные

государственные вложение в развитие отраслей хозяйства  с целью достижения

прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.

Однако чаще всего

дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей

финансово-хозяйственной  деятельности субъектов хозяйствования, нарушение

экономических связей, неэффективность налоговой  системы и т.д.

В исключительных

случаях превышение расходов над доходами становится результатом  чрезвычайных

обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов

бюджетного фонда  недостаточно и приходится изыскивать дополнительные источники

финансирования чрезвычайных расходов .

Рост бюджетного дефицита может быть

обусловлен:

• частотой и продолжительностью спадов производства. До тех пор,

пока в стране продолжается экономический кризис, бюджетный дефицит в ней

непреодолим, так  как при падении объема национального продукта происходит сжатие

налогооблагаемой  базы, - например, в результате сокращения рентабельности фирм и

заработной платы  их работников, - в то время как  сокращение государственных

расходов (даже если таковое случится) обычно заметно  отстает от сжатия ВНП,

происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль,

следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в

бюджет не выполняется;

• чрезмерными социальными расходами, например, на

социальное обеспечение и здравоохранение (в странах, где проявилась тенденция к

старению населения), на образование и создание новых  рабочих мет (там, где

велика доля молодежи), на содержание государственного жилого фонда и т.п., -

безотносительно к динамике экономической эффективности. При этом программы

социальной помощи, медицинского обслуживания, поддержки  фермеров, пособий по

безработице в  фазе кризиса способны расширяться  автоматически;

• усилением

влияния на финансовую систему страны экономико-политических циклов. Известно,

что политики, которые  рекомендуют повышение налогов  и сжатие государственных

расходов, обычно не имеют успеха на выборах. Понимание  данного обстоятельства

стремящимися  к переизбранию представителями  власти вполне может проявиться в

предвыборный период в проведении ими сугубо популистской финансовой политики

(например, через введение необоснованных  налоговых льгот), подрывающей

относительную сбалансированность государственного бюджета;

• расширением

"теневой  экономики" в результате, прежде  всего, чрезмерно высоких налогов:

нередко их рост, преследующий цель сокращения бюджетного дефицита, становится,

напротив, фактором его роста. Но, с другой стороны, столь популярное в мире в

последние десятилетия стимулирующее сокращение налоговых ставок также может

явиться причиной более или менее продолжительного дефицита бюджета, особенно в

случае, если оно не сопровождается адекватной корректировкой нерациональных

государственных расходов. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой

базы. Предприятия перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается

от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы  и предприятия, действующие в  ней,

нигде не регистрируются и, следовательно, никаких  налогов не платят.

Государственные органы их не видят, они находятся в «тени»;

• бюрократизацией

государственного  управления, вызывающей рост непроизводительных управленческих

расходов;

• увеличением затрат на обслуживание государственного долга, что

формирует некий порочный круг: старый долг через  рост расходов и,

соответственно, бюджетного дефицита, порождает новые долги государства; 

• неудовлетворительной организацией процесса налогообложения и негативным

отношением  налогоплательщиков, не усматривающих  по ряду причин сколько-нибудь

тесной  связи между произведенными ими выплатами в бюджетную систему и

полученными взамен выгодами от реализации спектра  правительственных программ; 

• милитаризацией экономики: увеличением расходов на ведение "холодной" (гонки

вооружений) или "горячей" войны (связанной  с ведением активных военных