Частная собственность в переходный период



 

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………

1. Теоретический аспект  собственности………………………………………

1.1 Собственность как экономическая категория……………………………

1.2 Частная собственность в отношениях переходного периода…………

1.3 Противоречия частной собственности в трансформационной экономике…………………………………………………………………

2. Становление и развитие частной собственности в переходной экономике……………………………………………………………………

2.1 Период трансформации частной собственности…………………………

2.2 Малое предпринимательство - одна из форм становление частной собственности в России……………………………………………………………

2.3 Особенности, влияющие на развитие частной собственности в переходной экономике России…………………………………………………….

Заключение………………………………………………………………………….

Список используемой литературы………………………………………………..

Приложение…………………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы:

Проблемы, связанные со становлением и развитием частной собственности в условиях экономики переходного периода, исследованием наиболее эффективных путей ее реализации все более привлекают внимание. Вопрос об экономической природе прав собственности выходит за пределы «чистой» теории: он все чаще связывается с острыми проблемами хозяйственной политики и политики реформ в странах с переходной экономикой. С частной собственностью сегодня связываются наши надежды повернуть экономику к рынку. Поставленной цели можно достичь, прежде всего, при развитии институциональных отношений и изменениях в формах хозяйствования.

Отечественная экономическая наука на протяжении длительного времени не уделяла должного внимания перехода к многообразию форм собственности и перспектив частной формы собственности в российской экономике.

Формирование рыночной экономики выдвинуло проблему становления и развития частной собственности на приоритетные позиции, которая, как показывает практика, не имеет простых решений. Однако хозяйственная практика еще не получила от политической экономии развернутых подходов адаптации структурных элементов частной собственности к потребностям становления институциональных отношений. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность научных исследований, обеспечивающих эффективное развитие частной собственности в трансформационной экономике. Это представляется особенно важным, поскольку частная собственность сфокусировала в себе многочисленные противоречия переходного периода.

 

 

Степень разработанности проблемы:

Уровень теоретической проработки проблемы формирования и развития частной собственности в трансформирующейся экономике соответствует лишь начальному этапу исследований и не отвечает существующим потребностям практики хозяйствования.

Проблемам развития частной собственности посвящены работы следующих ученых-экономистов: Д.Львова, С.Казанцева, В.Афанасьева, А Еремина, В.Васюнина, A.Гаврилова, Л.Гребнева , Л.Рабиновича ,Ю.Степанова и многих других. Среди зарубежных экономистов этими проблемами занимались: Р.Коуз, О.Вильямсон, Д.Норт, Р.Познер, и др. В их работах частная собственность анализируется с позиций социально-рыночной трансформации экономики.

Мало исследованной оказалась проблема механизма реализации частной собственности и ее противоречий, формирования частной собственности в трансформирующейся экономике. Недостаточная изученность наиболее эффективных форм развития и становления частной собственности, ее реализации в экономике и определили выбор темы моей курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

Цель и задачи исследования:

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение экономической сущности частной собственности, выявлении эффективных способов ее реализации в условиях трансформирующейся экономики.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:

- определить подходы к исследованию частной собственности, раскрыть ее содержание и структуру;

- Раскрыть противоречия частной собственности, дать их классификацию и определить механизм разрешения;

- исследовать механизм реализации частной собственности в трансформирующейся экономике.

Объектом исследования являются экономические отношения частной собственности и закономерности ее формирования и развития в переходной экономике.

Методологической и теоретической основой курсовой послужили работы отечественных и зарубежных ученых, внесших заметную разработку отдельных сторон частной собственности. При разработке методологических принципов в исследовании использовались научные труды современных ученых и философов, которые способствовали взаимосвязи частной собственности с элементами экономической системы экономике.

 

 

 

 

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- разработаны теоретические аспекты процессов становления частной собственности, определены факторы и условия, обуславливающие ее развитие в современной экономике России; 

- выявлены противоречия частной собственности, дана их классификация, показано наличие в них двух уровней: внутреннего (элементные и структурные противоречия) и внешнего (системные и институциональные противоречия) , разработан механизм их разрешения в трансформирующейся экономике;

- предложены формы, уровни и условия наиболее эффективной реализации частной собственности в трансформирующейся экономике с учетом закономерностей и тенденций ее развития в странах с цивилизованной рыночной экономикой. Формы реализации включают в себя материальную, производственную и социальную реализацию.

Значимость работы определяются тем, что полученные основные положения и выводы могут быть использованы в качестве базы дальнейшего исследования актуальных проблем отношений частной собственности, ее структуры , а также в практической деятельности органов государственной власти по созданию модели управления собственностью на федеральном и региональном уровнях.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Теоретический аспект  собственности

1.1. Собственность как экономическая категория

Собственность является одним из понятий, вокруг которого на протяжении многих  веков  скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых  порой  содрогается  весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить  сложившиеся  отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приводили к успеху, в других терпели  крах. Бывало, что  общество действительно переходило на новую, более высокую степень своего развития. Но случалось, что в результате ломки  отношений  собственности  общество  оказывалось отброшенным  далеко назад и попадало в трясину, из  которой не знало, как выбраться.

На протяжении XX века дважды  происходила ломка отношений  собственности. Первая  произошла во время революции  1917 года и завершилась катастрофой, последствия которой будет расхлебывать еще  не  одно поколение. Вторая происходит в настоящее время . Основная ее цель – вернуть подлинное содержание отношениям собственности ,сделать достаточно широкий слой частных собственников, который бы стал социальной опорой сегодняшнего режима. Так что же такое собственность?

Собственность можно определить как отношение индивида или коллектива к принадлежащей ему вещи  как  к  своей. Собственность покоится на различении моего и твоего. Любой тип и любая форма собственности, как бы высок в том или ином конкретном  случае и был  уровень обобществления или, что то же самое, уровень коллективизации собственности, могут существовать лишь при условии, что кто-то относится к условиям и продуктам производства как к своим, а кто-то к чужим. Без этого вообще нет собственности. Из элементарного  определения  собственности, которое  дано, следует, что собственность - это отношение  человека  к  вещи. С этой точки зрения любая форма собственности является частной, какой бы идеологической мишурой, преследующей вполне прозаические цели, это ни прикрывалось.

Поскольку собственность немыслима без того, чтобы другие лица, не  являющиеся  собственниками  данной вещи, относились к  ней  как  к  чужой, собственность означает отношение между людьми по поводу вещей. На одном полюсе этого отношения выступает собственник , который относится  к  вещи как в своей, на другом – не собственники, т.е. все третьи лица, которые обязаны относиться к ней  как  к чужой. Это значит, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а, следовательно, и  на  волю собственника, которая воплощена  в  этой  вещи. Собственности присуще и  волевое  содержание, поскольку  именно суверенная воля собственника определяет бытие принадлежащей ему вещи.

Собственность -  это  общественное отношение. Без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей. Содержание собственности как общественного отношения раскрывается при посредстве тех связей и отношений, в которые собственник  необходимо  вступает  с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления  материальных благ.

Итак, собственность- это общественное отношение, которому  присущи материальный субстрат  и  волевое  содержание. Собственность – это имущественное отношение, и в ряду имущественных отношений она занимает главное  место. Однако, для характеристики собственности этого недостаточно. Необходимо показать, в каких конкретных формах могут выражаться волевые  акты  собственника  в  отношении принадлежащей ему вещи. Разумеется, речь не идет о том, чтобы выстроить в ряд перечень  таких актов. Это и невозможно, ибо  в  принципе собственник может совершать в отношении своей вещи все, что не запрещено законом либо не противоречит социальной природе собственности. Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается  во  владении, пользовании  и  распоряжении ею. К ним, в  конечном счете, сводятся конкретные акты собственника в отношении вещи.

Владение означает   хозяйственное   господство  собственника  над вещью. Во владении выражается статистика  отношений  собственности, закрепленность вещей  за  индивидами  и коллективами. Пользование-это извлечение из вещи полезных свойств путем ее личного и  производительного потребления .Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи. Это и отчуждение вещи, и сдача  ее внаем, и  залог  вещи, и многое другое. В пользовании и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

С учетом сказанного конкретизируем данное ранее определение собственности.

Собственность - это отношение лица к принадлежащей ему  вещи как к  своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею , а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу  хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.

В экономической  литературе, широко распространено определение собственности как присвоения индивидом или коллективом средств и продуктов производства внутри и посредством определенной  общественной  формы  или как самой общественной формы, посредством которой совершается присвоение. Определение собственности с помощью категории присвоения восходит к работам К. Маркса, в которых категории собственности и присвоения  действительно  увязываются друг с другом. Эта связь прослеживается во введении «К критике политической экономии». Такой подход к определению собственности в принципе возможен. Следует, однако, учитывать, что понятие присвоения нуждается в конкретизации , а потому едва ли может быть использовано для раскрытия содержания собственности без определения его самого. Собственность как экономическая категория человеческому  обществу на протяжении  всей  его  истории, за исключением, пожалуй, тех начальных этапов, когда человек еще не выделился из  природы  и  удовлетворял свои потребности с помощью таких более простых способов присвоения, как владение и пользование. Разумеется, на протяжении  многовековой  истории человечества собственность  претерпевала  существенные изменения, обусловленные, главным образом, развитием  производительных  сил, иногда  довольно бурным, как, например, это имело место в период промышленной революции или имеет место сейчас в эпоху научно-технической революции.

Принято различать  первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-   крепостнический и капиталистический типы собственности. До недавнего времени в  качестве  особого выделяли также социалистический тип. Каждому типу собственности соответствуют свои особые формы собственности.

Взаимосвязь между типами и формами собственности показана на таблице 3(приложение).

Выделяются две формы собственности: частная и общая.

Частная собственность предполагает, что отдельные лица относятся к средствам производства (ресурсам) и результатам производства как лично своим. Она произошла от частного производства (ремесла, торговли и т.д.).

Объектами частной собственности являются одежда, обувь, продукты питания и т.д., т.е. предметы индивидуального пользования. Частная собственность бывает двух видов: трудовая частная собственность и нетрудовая частная собственность.

Трудовая частная собственность - это личная собственность. Ее субъектами являются крестьяне, ремесленники, фермеры, работники различных сфер и отраслей, предприниматели - мелкие производители. Они одновременно являются и собственниками, и работниками. Все они присваивают результаты своего труда, за счет которого они приумножают свою собственность и живут. Однако нигде трудовая частная собственность не является ни господствующим, ни преобладающим видом собственности.

Нетрудовая частная собственность, напротив, предполагает разъединение труда и собственности. Факторы производства принадлежат немногим лицам, в связи, с чем возникает имущественное неравенство. Общество раскалывается на противоположные классы и социальные группы, одни из которых монопольно владеют и распоряжаются факторами и результатами производства, а другие - их лишены. Неимущие вынуждены работать на собственника и находятся в полной экономической зависимости от последнего. Примером этого вида частной собственности являются азиатская, античная, феодальная и капиталистическая общественно-экономические системы.

Общая собственность представляет собой совместное достояние , т.е. принадлежность тех или иных объектов семье, общине, ассоциации, коллективу, народу, государству, обществу. Все субъекты имеют реальное и равное право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности с учетом личных, коллективных и государственных интересов. Общая собственность может переходить в частную собственность и наоборот. Например, семейная собственность из общей переходит в частную (долевую) при выделении доли сыну, и, наоборот, собственность жены (приданое) вливается в общую собственность.

Отдельные объекты общей собственности могут находиться в совместном пользовании (дом, квартира и т. д.), а другие - в индивидуальном (личные вещи).

Частная собственность имеет место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельным лицам. Коллективная (групповая) собственность выражает коллективное единство труда и собственности, т. е. такое их состояние, при котором каждый член коллектива является собственником средств производства и производимой продукции. Общественная собственность представляет совместное достояние, принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности выступает, как правило, в форме государственной собственности. В условиях рыночной экономики, где господствующей является частная собственность, государственная собственность может возникать в результате:

1. строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;

2. национализации;

3. покупки государством контрольного пакета акций частных компаний.

Каждая форма собственности существует в нескольких видах в зависимости от характера субъектов собственности (см. таблицу 4).

 

 

 

 

 

 

1.2. Частная собственность в отношениях переходного периода

Отношения частной собственности являются исторически преходящими. Они находятся в постоянном развитии, основой которого выступает прогресс в области производительных сил, адекватной социально-экономической реализацией которого они становятся. Смена отношений частной собственности происходит в переходный период, когда общество оказывается перед необходимостью осуществления качественно нового этапа в развитии производительных сил, невозможного в условиях сохранения прежних. Прежде всего, объектом присвоения становятся средства производства, созданные в предшествующий период. Такое присвоение осуществляется путем раздела и передела ранее созданных объектов. По мере завершения этого процесса начинается возрождение реального сектора экономики, что и становится основой расширенного воспроизводства вновь сформированной системы экономических отношений как отношений собственности.

Смена отношений собственности и составляет основное содержание любой переходной эпохи. Ею предопределяется вся совокупность институциональных преобразований, равно как и механизма хозяйствования. Преобразованию подлежит и социальная структура общества, сопровождающаяся изменением социального статуса всех членов общества. Этот процесс является крайне болезненным, а потому, как правило, сопровождается острыми социальными конфликтами, нередко принимающими крайнюю форму гражданской войны. Жураховская И.М. Влияние отношений собственности на процесс формирования рыночной экономики // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. -2007. -№ 2. -С. 3-12.

Для России теоретическая разработка данной проблемы имеет особо важное значение уже в силу того, что в ее истории в течение одного только XX в. отношения собственности дважды подвергались коренному преобразованию: в начале века все формы частной собственности были насильственно преобразованы в формы социалистической собственности - общенародной и кооперативно-колхозной, в конце века преобразованию подлежала уже социалистическая собственность. Актуальна эта проблема и для ныне развитых стран в связи с эволюцией индивидуальной частной собственности, доминировавшей в эпоху индустриального развития, в многообразие форм собственности, порожденное постиндустриальным этапом, а следовательно, и проблемой оптимального соотношения этих форм в рамках каждого промышленного цикла, коль скоро в основе перехода от одного цикла к другому лежит технико-технологическое обновление научно-производственного потенциала.

Значимость правового оформления отношений частной собственности, надежной защиты прав собственности законом в полной мере осознается в переходной экономике, по определению характеризующейся «правовым вакуумом» (Л. фон Мизес). Такой вакуум образуется вследствие того, что вместе с упразднением прежней системы отношений собственности упраздняется и право, регулировавшее эту систему. Новое право возникает по мере становления новой системы экономических отношений, в полной мере отражая степень зрелости последних. В постсоциалистических странах, как и в любой переходной экономике, правовое оформление отношений частной собственности крайне несовершенно и неустойчиво. Тем более беспомощен и бездеятелен институт исполнения судебных решений, столь необходимый в условиях, когда не сложилась еще традиция соблюдения прав собственности и контрактных обязательств. Такая ситуация неизбежна в этот период уже вследствие того, что экономические отношения первичны относительно правовых. Разрушение прежних экономических отношений означает упразднение старого права, а новое и соответствующие ему институты появляются по мере становления новых экономических отношений. В результате образуется так называемый правовой вакуум, создающий предпосылки для широкого использования насильственных методов изъятия объектов собственности у прежних субъектов, равно как и у конкурентов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Противоречия частной собственности в трансформационной экономике

В России приватизационный процесс начался отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в переходной экономике в самом широком смысле не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной" приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности. Практически во всех странах с переходной экономикой необходимо отметить такие проблемы, как связь приватизации с изменением властных отношений в обществе, масштабы приватизации; отсутствие рациональной рыночно-конкурентной среды; огромные технические сложности; необходимость идеологического выбора; отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной инфраструктуры; высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений. Хотя России не пришлось решать такие проблемы, как реституция или заметный региональный сепаратизм в ходе приватизации, в российских условиях разработка и реализация приватизационной политики особенно усложняется в силу действия (более весомого по сравнению с другими странами переходной экономики) следующих факторов:

во-первых, параллельно с процессом выбора глобальных моделей, на микроуровне происходит спонтанный перевод государственных предприятий и имущества в иные формы собственности (коллективные и частные, или же квази-коллективные и квази-частные);

 во-вторых, высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов российской промышленности препятствуют проведению эффективной и социально "мягкой" структурной перестройки до и в ходе приватизации;

 в-третьих, и это особенно важно, именно приватизация и проблемы преобразования собственности есть та область экономических реформ, где политический и популистский прессинг наиболее тяжел.

Политический фактор в приватизационной политике, в частности, самым непосредственным образом усиливает противоречивость и нестабильность законодательной базы, что проявляется в отсутствии единого правового подхода, одновременном действии противоречащих друг другу нормативных актов, частой смене тактических установок и моделей , принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной стороне эксклюзивные права вне рамок законодательства, возможность отмены уже принятых решений.

Противники приватизации утверждают, что было бы наивно ожидать снижения затрат на предоставляемые по контрактам услуги даже в долгосрочной перспективе. По их убеждению, приватизация является причиной коррупции, снижения качества и роста цен на предоставляемые услуги. Частные структуры стремятся в первую очередь обслуживать наиболее доступных и выгодных клиентов, пренебрегая труднодоступными и невыгодными. Кроме того, снижение стоимости услуг часто достигается не повышением эффективности производства, а падением их качества. Необходимы дополнительные затраты ресурсов на регулирование и контроль за деятельностью частных фирм, поставляющих товары и услуги по государственным заказам и непосредственно потребителям. Поэтому преимущества конкуренции, этого главного аргумента приватизационного подхода, часто оказываются иллюзорными, особенно при угрозе потери таких неэкономических ценностей, как подотчетность производителей товаров или услуг, социальная справедливость, государственная компетентность. Так, например, приватизация в некоторых сферах может привести к снижению или даже прекращению финансовой поддержки беднейших и незащищенных слоев населения.

Глава 2. Становление и развитие частной собственности в переходной экономике

2.1. Период трансформации частной собственности

Изменения в отношениях собственности стали основным стержнем эко­номических реформ в бывших советских республиках. В теоретическом пла­не трансформация собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна увеличиться доля частной собственности, какими темпами и способами пойдет это увеличение, как и к кому должна перехо­дить государственная собственность.

В России и в том числе в государствах СНГ взято направление на переход к сис­теме, сочетающей частную (единичную и партнерскую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполага­ет свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство ка­кой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно до­полняющими друг друга различными формами собственности, каждая из ко­торых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере эконо­мики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

В странах Запада волна приватизации в 80-х – первой половине 90-х гг. привела к сокращению доли государственной собственности в производстве ВВП с 9 до 7% в среднем (разумеется, по отдельным странам – членам ОЭСР этот показатель немного отклоняется в ту или иную сторону), что означает преодоление наследия предвоенных и первых послевоенных лет. В 30-х гг. прямое участие государства в экономике расширялось в процессе преодоления самого глубокого в истории капитализма кризиса.

Государственная собственность в предвоенные годы в большинстве стран Запада была заметно усилена как своего рода «подпорка» частного предпринимательства, обнаружившего очередные слабости, и инструмент поддержания прочности общественного строя. В конце 40-х – 50-х гг. в Западной Европе и Японии частный капитал был временно ослаблен военными разрушениями и некоторыми другими обстоятельствами. Такого рода брешь по необходимости была заполнена государством, в чем теперь нет надобности.

Потенциал для дальнейшей приватизации в странах Запада в основном исчерпан. Доля государства в них, по меньшей мере, в среднесрочной перспективе, будет оставаться примерно на нынешнем уровне, немного изменяясь в отдельных странах. При этом в ряде случаев для борьбы с безработицей возможно создание в трудоемких отраслях (прежде всего в инфраструктуре) новых предприятий за счет государственных инвестиций.

Программы западноевропейской социал-демократии, пришедшей в последние годы к власти в ряде стран, в том числе во Франции, в Великобритании, Германии и Италии, предусматривают подобные меры.

В развивающихся странах в тот же период указанный показатель оставался на уровне 11%. С одной стороны, это было обусловлено притоком иностранных частных инвестиций, за счет которых создавались новые частные предприятия. С другой стороны, слабость национального частного капитала вынуждала государство поддерживать сравнительно высокий уровень своего присутствия в экономике. Поскольку в среднесрочной перспективе нельзя ожидать массированного увеличения притока прямых инвестиций из стран Запада, а также по ряду других причин нынешний показатель вряд ли заметно изменится в обозримом будущем.

Бывшие социалистические страны встали на путь перехода от планового к рыночному хозяйству преимущественно на рубеже 80-х и 90-х гг. Рыночная трансформация, естественно, в первую очередь требовала вытеснения государственной собственности частным путем приватизации первой и создания новых частных предприятий.

 В этом направлении страны с переходной экономикой с начала 90-х гг. уже прошли (каждая в разной степени) значительный отрезок пути. Вместе с тем доля госсобственности в производстве ВВП этих стран, как правило, все еще составляет 20 – 30% и более, т.е. заметно превышает соответствующий показатель для развитых и развивающихся государств.

Эволюционный путь развития собственности предполагает, что преимущественное развитие получают те формы собственности, которые доказывают свою жизнеспособность, что уже и сделала частная собственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Малое предпринимательство - одна из форм становление частной собственности в России

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Мелкие предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Мелкие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности.

Малые предприятия окончательно получили юридический статус 8 августа 1990 года, когда было принято Постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Теперь официально малые предприятия разрешено создавать на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства.