Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Человек - центр инвестиций

«Человек - центр инвестиций»

Оглавление

Цели и приоритеты Стратегии 7

Характеристика стратегических приоритетов 7

Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов» 7
Создание инновационной инфраструктуры 9
Поддержка развития кластеров 11

Этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов 13

Первый этап (2009 - 2013 гг.) 13

Второй этап (2014 - 2019 гг.) 15

Третий этап (2020 - 2030 гг.) 16

Управление реализацией Стратегии 17

Инструменты реализации стратегии 17

Инвестопроводящая система 17

Частно-государственное партнерство 17

Повышение эффективности управления 18

Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов 18

Мониторинг и оценка эффективности стратегического управления 19

Приложение 1. Потенциальные кластеры 21

Кластер жизнеобеспечения и развития среды 21

Автостроительный кластер 22

Образовательный кластер 22

Транспортно-логистический кластер 23

Агропищевой кластер 25

Кластер биотехнологий и фармацевтики 27

Туристско-рекреационный кластер 29

Приложение 2. Приоритетные проекты 32

«Региональный университет» 32

«Центр прикладного образования» 33

«Научно-медицинский центр радиационной медицины» 34

«Региональный венчурный форум и ярмарка инновационных проектов» 36

«Модернизация транспортной инфраструктуры» 37

«Межрегиональный туристский бренд» 39 «Исторические поселения Калужской области - источник народных традиций» 41

«Инвестиционный форум «Историческая недвижимость» 43

«Агентство территориального развития» 44

«Региональная агролизинговая компания» 45 «Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных

комплексов «Умный дом» 46

«Подготовка кадрового резерва управления Калужской области» 47

Приложение 3. Обоснование выбора стратегических приоритетов 49

Краткая историческая справка 50

Социально-экономическое положение Калужской области 51

Пространственная организация Калужской области 59

Инфраструктурная обеспеченность 64

Макрорегиональный контекст 69

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ) 79 Стратегические перспективы социально-экономического развития Калужской

области 83

Системные проблемы развития Калужской области 92

Сценарии социально-экономического развития Калужской области 96

Преамбула

Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 11 октября 2007 года и распоряжением Губернатора Калужской области от 19 апреля 2007 года № 47-р «О стратегии социально- экономического развития Калужской области».

В Стратегии учтены положения Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р.

Стратегия обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом Калужской области от 20.10.2004 №362-ОЗ «О программе повышения качества жизни населения области на 2004-2010 годы», и переход к новому этапу развития - «человек - центр инвестиций».

В результате обеспечения преемственности стратегических документов будет достигнуто достойное качество жизни населения, улучшение демографической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни, комплексная реабилитация и учет интересов людей с ограниченными возможностями, увеличение представительства среднего класса, сохранение социальной стабильности в регионе, обеспечение устойчивого роста экономического потенциала области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития, повышения уровня общественно-политического единства в регионе, активизации гражданского политического участия населения, формирования и развития институтов гражданского общества.

Одним их потенциалов развития Калужской области как «региона нового развития» является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного, до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие.

Основной целью разработки Стратегии является определение путей и способов построения инновационной экономики, создание условий для раскрытия человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе.

В соответствии с поставленной целью в Стратегии предложены:

характеристика стратегических приоритетов социально-экономического развития с учетом комплексной оценки существующих условий и прогноза развития ситуации на долгосрочный период;
пространственная проекция кластеров применительно к муниципальным образованиям области (приложение № 1);
этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов;
инструменты и формы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей стратегии - приоритетные проекты (приложение № 2);
показатели эффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Калужской области.

Обоснование выбора стратегических приоритетов изложено в приложении № 3 к Стратегии.

Цели и приоритеты Стратегии

Главная цель стратегического развития Калужской области состоит в обеспечении роста качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития.

Исходя из перспектив социально-экономического развития области и с учетом стратегических целей, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предлагается следующая система стратегических приоритетов для Калужской области:

Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов».
Создание инновационной инфраструктуры, влияющей на весь диапазон задач социально-экономического развития области.
Поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного и экономического развития области.

Стратегия будет реализовываться в три этапа:

этап: 2009 - 2013 гг. - акцент делается на технологическую модернизацию в выбранных сегментах и преодоление инфраструктурных ограничений. Подготовка условий для концентрации человеческих ресурсов и наиболее эффективного применения инновационного потенциала области.
этап: 2014 - 2019 гг. - осуществляется концентрация человеческих ресурсов на территории и системная работа с качеством среды. Отдельные элементы инновационной инфраструктуры используются для системного девелопмента среды.
этап: 2020 - 2030 гг. - предусматривается опора на комбинацию инновационных, человеческих и средовых ресурсов территории, образующих каркас для эффективного развития пространственно организованных сетей социально-экономической активности.

Характеристика стратегических приоритетов

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов»

Переход от управления отраслями к управлению территориями означает серьезное расширение спектра задач, которые необходимо решать областному уровню власти. В стратегической перспективе пространственное развитие должно вести к росту качества человеческого капитала, созданию качественной среды проживания и деятельности.

Калужская область имеет неплохие стартовые возможности для реализации задач пространственного развития. Прежде всего, это связано с перспективами расселения московской агломерации, что предоставляет возможность вовлечения в активную деятельность тех территорий, которые не значились в числе экономических лидеров на фазе индустриально-промышленного роста.

Вместе с тем, задачи пространственного развития лежат преимущественно в контексте усилий по созданию «новой экономики» области - направленной на системный девелопмент земли в сочетании с активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичного среднего и малого бизнеса.

Стратегический расчет на «новое расселение» означает реальную конкурентную борьбу за новое население, которое - в силу своих компетенций и требований к качеству жизни - способно существенно повысить конкурентоспособность региона в целом. Успешность привлечения на территорию области новых жителей также будет зависеть от присутствия на этой территории «московских переселенцев» - сначала в качестве владельцев «вторых домов проживания», а в более долгосрочной перспективе - постоянных жителей региона.

Приоритетными в этой связи территориями являются, на первом этапе, северо-восточные и центральные районы области (Боровский, Жуковский, Малоярославецкий, Медынский, Дзержинский, Тарусский, Юхновский).

Порядок работы с пространственными и земельными ресурсами должен включать несколько последовательных и взаимообусловленных этапов:

Уточнение схем территориального планирования с учетом процессов:

аутсорсинга и технологической модернизации (на период до 5 - 15 лет),

расселения московской агломерации (на период до 5 - 25 лет),
формирования новой схемы туристического освоения территории с участием субъектов - соседей;
перспектив развития агропромышленного кластера (использование земель сельхозназначения и т.д.).

Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для размещения новых (аутсорсинговых) производств и инновационных предприятий.
Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для качественного малоэтажного строительства (в низких, средних и высоких ценовых нишах).
Частно-государственная поддержка высокотехнологичной инфраструктуры жизнеобеспечения и сервиса как для новых районов расселения, так и для «старожильческих» зон с применением эффективных технических решений, которые предлагаются областным инновационным сектором.
Поддержка современной гуманитарной инфраструктуры (образовательной, информационной, медицинской, рекреационной), соразмерной со стандартами качества жизни в урбанизированной среде. При этом

Приоритет пространственной организации и комплексного развития территорий может считаться ключевым для достижения стратегической цели по росту качества жизни. Он, фактически, является «зонтиком» для остальных социально-экономических компонентов качественного роста - здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии, безопасности и т.д.

Разработка и реализация проектов комплексного развития территории, включающих развитие социальной инфраструктуры, создание новых рабочих мест и жилой среды, согласно современным требованиям и стандартам наиболее эффективно осуществляется с использованием механизмов частно- государственного партнерства.

Базовыми принципами такого механизма являются:

принцип софинансирования расходов на реализацию проектов развития территорий органами местного самоуправления, субъектами Российской Федерации и бизнесом, а также при участии федерального центра;
принцип конкурсной поддержки государством проектов комплексного развития территорий;
принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов, когда государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базой и договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности.

Фактически, в рамках приоритетного проекта на период в 6 - 7

лет начинает создаваться межотраслевой сектор территориального развития и жизнеобеспечения, включающий строительство и комплексное развитие территорий, который в перспективе 12 - 15 лет будет сопоставим с промышленно- технологическим сектором экономики по доле в валовом региональном продукте (далее - ВРП).

2. Создание инновационной инфраструктуры

Целью работы с областной инновационной инфраструктурой на первом этапе реализации стратегии должно стать преодоление рассогласований ее отдельных элементов. И, как результат, последующее обустройство инновационно- внедренческого процесса в его целостности: от генерации идеи, апробации ее в опытно-конструкторском цикле и до промышленного производства нового продукта.

В Калужской области имеются предпосылки для создания в ближайшие 5-7 лет инновационной инфраструктуры, ориентированной на развитие этой территории. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопряженность всех существующих элементов инновационной инфраструктуры, пока слабо связанных и действующих разрозненно, по следующим направлениям:

Система подготовки квалифицированных кадров:

создание Регионального университетского округа и университетских комплексов, обеспечивающих тесную связь образования с наукой и производством;
активное привлечение молодых исследователей к научным исследованиям и инновационным разработкам;
формирования привлекательной среды жизни в «ядрах» инновационной активности.

Система генерации нового знания и создания новых технологий, система производственно-технологической поддержки:

формирование территорий инновационного развития на базе имеющегося научного и промышленного потенциала;
обеспечение кооперации между различными предприятиями, налаживание горизонтальных связей через совместные проекты;
формирование благоприятной институционально-правовой среды, в первую очередь обеспечение охраны, использования и коммерциализации результатов инновационной деятельности.

Система информационного обеспечения:

формирование новой эффективной системы статистического учета инновационного роста региона, работающей на регулярной основе;
развитие центров трансфера технологий;
создание центров оказания консалтинговых услуг для субъектов инновационной деятельности;
развитие инновационного банка данных Калужской области, издание каталогов инновационной продукции;
проведение и участие в венчурных и инвестиционных ярмарках (новые технологии и продукты), конкурсах инновационных проектов;
использование возможностей межрегиональной кооперации и международного научно-технического сотрудничества, т.е. развитие горизонтальных связей;

Система управления инновационной деятельностью

(координация и регулирование развития инновационной деятельности), система экспертизы программ и проектов, система сертификации:

запуск механизмов частно-государственного партнерства;
совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство;
создание правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов;
организация взаимодействия органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления для развития инновационной деятельности.

Система финансово-экономического обеспечения:

развитие системы областных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая частно-государственные фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;
софинансирование инновационных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий промышленности и сферы услуг;
участие в федеральных программах, подготовка областных программ инновационного развития;
привлечение внешних, в том числе иностранных инвестиций.

Система продвижения на рынок наукоемкой продукции:

поиск локальных рынков высокотехнологичной продукции инновационного сектора;
поддержка объединений предпринимателей;
формирование системы распространения лучшей практики деятельности предпринимателей;
формирование и развитие бизнес-инкубаторов на базе ведущих предприятий Калужской области, обеспечивающих процесс зарождения, начального роста и дальнейшего развития субъектов инновационной деятельности;
использование создаваемых промышленных парков в качестве экспериментальных площадок переход высоких технологий в низко- и средне- технологичные производства;
общая поддержка развития малого и среднего инновационного бизнеса.

Для этого требуется уже на первом этапе начать подготовку нового

поколения инновационных менеджеров и создавать коммуникационные площадки (экспозиции, выставки, ярмарки, форумы инвесторов и т.д.) для «встречи» всех заинтересованных сторон инновационного процесса.

Как указано в подразделе «Перспективы инновационного развития» раздела «Стратегические перспективы социально-экономического развития Калужской области» приложения № 3, приоритетными направлениями инновационного развития для Калужской области с учетом «целевых рынков» являются:

производство новых (в том числе производственных и строительных) материалов;
биотехнологии (технологии живых систем) и фармацевтика как ядро нового кластера здравостроительства и качества жизни на территории;
ядерные технологии (национальный приоритет) и радиомедицина;
информационные технологии.

Благодаря созданию полноценной областной инфраструктуры доля инновационной продукции (услуг) в общем объеме отгруженной продукции (услуг) к 2020 году составит порядка 20%.

3. Поддержка развития кластеров

Промышленность Калужской области останется ближайшие 5-10 лет основным источником накопления ресурсного потенциала региона. Эффективность использования этого ресурса для долгосрочных целей зависит от способа организации промышленной структуры и степени ее влияния на территориальную проекцию развития.

Для Калужской области это означает, что на ее территории должна развиваться действительно конкурентоспособная экономика. Наиболее предпочтительными, с точки зрения развития региона, являются те производства, которые не разрушают среду, а используют ее потенциал. При этом показатели конкурентоспособности будут зависеть не столько от стандартных макроэкономических показателей, сколько от состояния среды жизни и качества человеческого капитала. Такие - нетрадиционные в рамках обычных экономических показателей - результаты могут быть достигнуты при условии формирования и запуска пространственно организованных кластеров. Это, по сути, экономическая оболочка накопления человеческих и средовых возможностей, которые являются универсальным ресурсом для реализации самого широкого диапазона территориальных целей.

В настоящий момент на территории Калужской области отсутствуют организованные кластеры. Тем не менее, на территории существуют предпосылки формирования сетевых экономических сообществ, которые при соответствующей организационной и правовой поддержке могли бы в ближайшее время превратиться в точку кристаллизации хозяйственной активности, существенной для достижения общих целей территориального развития.

Наилучшие перспективы на территории Калужской области имеются для формирования следующих потенциальных кластеров, подробная информация о которых изложена в приложения № 1:

кластер жизнеобеспечения и развития среды;
автостроительный кластер;
образовательный кластер;
транспортно-логистический кластер;
агропищевой кластер;
кластер биотехнологий и фармацевтики;
туристско-рекреационный кластер.

Пространственная проекция кластеров применительно к муниципальным районам и городским округам области (заштрихованные ячейки показывают возможную локализацию организаций, входящих в кластер, на территории муниципальных образований) представлена в таблице 1.

Таблица 1. Пространственная проекция кластеров применительно к муниципальным районам и городским округам области

Наряду с вновь образуемыми кластерами на значительной части территории области сохранится существующая экономическая специализация.

Этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов

Первый этап (2009 - 2013 гг.)

Содержание деятельности первого этапа связано с переходом от преимущественно промышленного развития к развитию на основе капитализации среды и подготовке к привлечению на территорию области новых человеческих потоков.

«Окно возможностей» промышленно-технологического направления будет постепенно сужаться, поскольку вступают в действие факторы истощения ресурсов (кадровых, инфраструктурных, и т.д.). На рубеже 2012 - 2013 гг. возможен экономический спад, связанный с исчерпанием факторов привлекательности для стандартного аутсорсинга.

Тренд «нового расселения» (сегмент территориального развития и жизнеобеспечения), напротив, имеет на этом этапе очень узкое окно возможностей - процесс еще не достигает зрелости и массовости.

Аналогичная ситуация и с инновационным потенциалом, который на первом этапе не имеет востребованности со стороны сложившихся региональных и макрорегиональных рынков. Области применения инновационных разработок в низко- и среднетехнологичных областях еще слишком узки и не набрали необходимой институциональной и коммерческой массы.

Малый и средний бизнес еще недостаточно активен для роли заказчика на оба перспективных направления развития. Однако на этом этапе исключительно важным является описание и распространение позитивного опыта как на базе существующих центров образования и консалтинга, так и через механизмы практики и стажировки в организациях, лидерах регионального и межрегионального уровня.

Основные «субъекты развития» территории на данном этапе - это новые предприятия с участием иностранного капитала и старопромышленные предприятия, интегрированные с государственными корпорациями или работающие по госзаказу.

Одновременно формируется следующий эшелон лидеров: коммерческие организации, занимающиеся развитием и дизайном среды, малый и средний инновационный бизнес, консалтинговые, торговые, туристические фирмы и т.д.

На рубеже первого и второго этапов необходим «маневр ресурсами», позволяющий избежать стагнации промышленного роста и обеспечить перевод индустриальной линии в линии инновационно-индустриальную и средовую.

Для достижения стратегических приоритетов требуется на первом этапе реализации стратегии начать осуществление ряда крупных прорывных проектов или мегапроектов, подробное описание которых изложено в приложении № 2.

Основные цели приоритетных проектов:

«Региональный университет», цель проекта - развитие областной инновационной инфраструктуры и создание коммуникационной, научно- исследовательской, производственной и учебной площадки для развития высокотехнологичного сектора экономики;
«Центр прикладного образования», цель проекта - увеличение предложения квалифицированных трудовых ресурсов в ключевых профессиях и в растущих секторах экономики области, предоставление высококачественного

профессионального образования, соответствующего потребностям

коммерческих организаций;

«Научно-медицинский центр радиационной медицины», цель проекта - повышение качества и продолжительности жизни населения на основе реализации потенциала и инновационных наработок научных учреждений г. Обнинска;
«Региональный венчурный форум и ярмарка инновационных проектов», цель проектов - согласование интересов власти, бизнеса и науки в сфере высоких технологий для развития областной инновационной инфраструктуры;
«Модернизация транспортной инфраструктуры», цель проекта - рост конкурентоспособности Калужской области за счет обеспечения эффективной транспортной связи между Калужской областью и Москвой, между соседними субъектами Российской Федерации и районами области;
«Межрегиональный туристический бренд», цель проекта - формирование межрегионального туристского бренда как эффективного механизма развития туризма в Калужской области;
«Исторические поселения Калужской области - источник народных традиций», цель проекта - поддержка уникальности традиционной народной культуры поселений Калужской области;
«Инвестиционный форум «Историческая недвижимость», цель проекта - запуск рынка исторической недвижимости на территории Калужской области с учетом роста интереса к этому типу недвижимости как к объекту инвестиций;
«Агентство территориального развития», цель проекта - запуск и координация на территории Калужской области процессов обустройства среды, «нового расселения» и масштабного производства инновационных технологий жизнеобеспечения;
«Региональная агролизинговая компания», цель проекта - повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности Калужской области, усиление агропищевой специализации региона в межрегиональном разделении труда;
«Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных комплексов «Умный дом», цель проекта - содействие обустройству качественно новой среды обитания через внедрение инновационных экологически ориентированных систем жизнеобеспечения;
«Подготовка кадрового резерва управления Калужской области», цель проекта - подготовка конкурентоспособной новой профессиональной и управленческой элиты - специалистов в сфере территориального развития и гражданской службы, способных обеспечить модернизацию и устойчивое развитие Калужской области в российском и глобальном контексте.