Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Камчатский  филиал

Федерального  государственного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  университет туризма и сервиса»

(Камчатский  филиал ФГОУВПО «РГУТиС»)

Кафедра Теория и история государства и права

специальность 030501 «Юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине Административное право

Тема контрольной работы №5 Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим

Выполнена студенткой  Голубевой Анной Сергеевной

Форма обучения заочная     3 курс   Группа ЗЮ-08      № .__2330__

^{Зачетной  книжки}

Научный руководитель  Яриновский Петр Иванович

Дата сдачи на рецензирование  «__»______________2011 г

Допуск к защите  «__»______________2011 г                                           _____________

                                                                                                                                                             ^{Подпись преподавателя}

     Работа  защищена с оценкой  ____________________

     Дата «__»________________________2011 г                          _____________

                                                                                                           ^{Подпись преподавателя}

Петропавловск-Камчатский

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ         03

ГЛАВА 1 Краткий обзор административно-правовых

Режимов          06

1.1. Чрезвычайные ситуации природного и

техногенного характера.       07

1.2. Чрезвычайное положение.      08

1.3. Военное положение.       08

1.4. Режим охраны государственной границы.    08

1.5. Режим секретности.       09

ГЛАВА 2 Чрезвычайное положение как

административно-правовой режим     11

2.1. Понятие чрезвычайного положения     11

2.2. Необходимость введения ЧП      12

2.3. Условия введения чрезвычайного положения   13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ         17

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК     20

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в России политические процессы последних лет  невольно заставляют задуматься о совместимости  концепции правового государства и режима “узаконенной диктатуры”, осуществляемого посредством института чрезвычайного положения, хотя ретроспективный анализ его эволюции лишний раз свидетельствует о том, что говорить о несоотносимости этих понятий было бы не совсем верным.

В тоже время, нарушение  процессов общественного развития в России связано с имеющимися  противоречиями в ней. Одни из них  объективны и отражают, например, какую-либо сторону взаимодействия общества и  природы (стихийные бедствия). Другие являются результатом целенаправленной деятельности людей (аварии, катастрофы, социальные конфликты).

В связи с этим обращает на себя внимание то обстоятельство, что  возможность возникновения чрезвычайных ситуаций предполагает наличие у  права, как универсального социального регулятора, стабилизирующих характеристик, способных локализовать конфликт и развести интересы противоборствующих сторон, снять социальную напряженность. Правовая ткань должна обладать способностью жестко накрыть "взбунтовавшиеся" общественные отношения, устраняя нежелательные, социально вредные, и тем самым помочь ликвидировать угрозу общественной безопасности. Наиболее эффективно эту функцию она выполняет при помощи чрезвычайного положения.

Есть основания полагать, что в развитии любого общества существуют такие периоды, когда прерывается нормальное функционирование государственных и общественных институтов, возникает угроза жизни, здоровью и имуществу граждан. Это вынуждает государственные институты применять меры, которые в обычных условиях законом запрещены: ограничение конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чтобы состояние крайней государственной необходимости не приводило к произволу властей, оно должно отвечать следующим признакам: возникающая ситуация должна быть действительно чрезвычайной по своей сути, исключающей возможность устранить существующую угрозу обычными путями и средствами; применяемые государственными органами чрезвычайные меры должны быть регламентированы законом и соответствовать степени и характеру возникшей угрозы; право констатировать состояние крайней государственной необходимости должны иметь только высшие органы государственной власти.

Между тем, прогноз развития складывающейся обстановки в России дает основание полагать, что наряду с социально-политическими конфликтами могут возникать и чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера, которые также приводят к большим материальным потерям и человеческим жертвам. При этом, в этих условиях происходит дестабилизация жизни людей, деятельности государственных, общественных и иных структур, возникает угроза безопасности личности, обществу, государству, появляются  благоприятные условия для совершения различного рода правонарушений.

Поэтому, для предотвращения подобных негативных явлений государством, в лице конкретных органов или должностных лиц, предусмотрено введение чрезвычайного положения.

На сегодняшний день институту чрезвычайного положения, а следовательно, и чрезвычайному  законодательству придан характер демократического учреждения, принципиально отличающегося от чрезвычайных институтов прошлого. Инструмент противопоставления демократии превращен в средство ее охраны и спасения. Чрезвычайное законодательство должно служить интересам нации и не угрожать демократическим ценностям. Таким образом, становится понятной актуальность темы данной работы. А.Б. Венгеров отмечает, что "парадокс подобных политико-правовых решений заключается в том, что они, несмотря на кажущиеся ограничения прав и свобод личности, как раз и обеспечивают их соблюдение и защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций"¹. Современная западная правовая теория проводит идею о явной необходимости существования института чрезвычайного положения ввиду объективной возможности возникновения в развитии государства "особых ситуаций", требующих принятия так называемых чрезвычайных мер в целях мобилизации всего, что необходимо для обороны, восстановления общественного порядка, устранения негативных факторов и обстоятельств, о чем свидетельствуют последние события в США в 2005 г., во Франции, в Дании в 2006 г. при гражданских волнениях на религиозной и социальной почве, когда для наведения порядка использовались и вооруженные силы.

Цель работы - рассмотреть  административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Задачи – рассмотреть  существующие административно-правовые режимы, выделить среди них режим  чрезвычайного положения, как отдельный  элемент. Раскрыть понятие чрезвычайного  положения, выделить условия и необходимость  введения такого административно-правового режима.

ГЛАВА 1. Краткий обзор административно-правовых режимов

Административно-правовой режим - это определенное сочетание  административно-правовых средств  регулирования, опосредствованное  централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.

Содержательная сторона - это причины и цели существования  режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.

Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура  его введения, отмены, изменения, система  режимных обязанностей и прав.

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

Развитие человеческого  общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения  значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией  и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях. Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация².

Особыми условиями, влекущими  корректировку в организации  управления, являются:

1. Чрезвычайные ситуации  природного и техногенного характера.

2. Чрезвычайное положение.

3. Военное положение.

4. Режим охраны государственной  границы.

5. Режим секретности.

1.1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной местности, сложившаяся в итоге аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного либо другого бедствия, которые могут повлечь либо повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей либо окружающей природной среде, значимые материальные утраты и нарушение условий жизнедеятельности людей.

1.2. Чрезвычайное  положение

Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особенный правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, компаний, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод людей, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

1.3. Военное положение

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод людей, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в обычных условиях (военно- квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.Д.)

В условиях военного положения  может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной сохранности и публичного порядка под управлением военного командования, у которого концентрируются в данной области функции органов государственной власти.

Режимы чрезвычайного  и военного положения затрагивают  общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся только к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

1.4. Режим охраны государственной границы

Пограничный режим служит только интересам сотворения нужных условий охраны государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных  средств; хозяйственной, промысловой  и другой деятельности, проведения  массовых общественно - политических, культурных и остальных мероприятий;

2) в русской части  вод пограничных рек, озер и  других водоемов, во внутренних  морских водах и в территориальном  море русской Федерации: учета  и содержания русских маломерных  самоходных и несамоходных 
(надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и другой деятельности.

(часть 1 в ред. Федерального  закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ)

Часть 2 исключена. - Федеральный  закон от 31.05.1999 N 105-ФЗ.

1.5. Режим секретности

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции российской Федерации, Законах РФ от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 131-ФЗ, от 29.06.2004 N58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2007 N 294-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 18.07.2009 N 180-ФЗ, от 15.11.2010 N 299-ФЗ "О государственной тайне", 
Законе русской Федерации "О сохранности", Указе Президента РФ №1203 от 
30 ноября 1995 года об утверждении "списка сведений, отнесенных к государственной тайне", "Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" №71 от 20.01.96.

Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к источникам которой обязан быть ограничен ради защиты чьих-то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются таковыми ограничениями, различают личную, коммерческую, государственную тайну.

Защита таковой информации от нежелательного распространения  обеспечивается нормами морали и  права.

Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, страны.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в  области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести вред сохранности страны.

Информация тесновато  связана с её носителями - материальными  объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде знаков, образов, сигналов, технических решений и действий.

ГЛАВА 2 Чрезвычайное положение как административно-правовой режим

2.1. Понятие  чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение  действует в согласовании с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации: Фeдepaльный кoнcтитyциoнный зaкoн «O чpeзвычaйнoм пoлoжeнии» oт 30 мaя 2001 г. N 3-ФКЗ (ред. От 07.03.2005)

Основное в его содержании:

- ограничение прав  и свобод людей, коллективных  субъектов права;

- изменение системы  государственной власти методом образования новейших исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных возможностей.

Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особенный правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, компаний, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод людей, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим чрезвычайного  положения ориентирован на обеспечение  сохранности людей в случае стихийных  бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод людей, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих опасность жизни и здоровью людей, либо при попытке захвата государственной власти, или конфигурации конституционного строя РФ методом насилия³.

Режим чрезвычайного  положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном  законом порядке компетентными  государственными органами. Другими  словами, есть фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

2.2. Необходимость  введения ЧП

Цели введения режима чрезвычайного положения:

- нормализация обстановки;

- восстановление конституционных  прав и свобод людей, а также  прав юридических лиц;

- восстановление обычного  функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и остальных институтов гражданского общества;

- оказание помощи пострадавшим  гражданам, организациям;

- ликвидация последствий  беспорядков, эпидемий, катастроф,  стихийных бедствий.

Законодательство РФ описывает основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику вероятных событий, используя следующие  критерии⁴: а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья людей, обычной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии; б) происшествия, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, обязаны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную опасность. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с пришествием конкретных явлений либо событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и опасностью пришествия настоящей угрозы; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение таковой опасности; в) сферы, в которых могут появиться чрезвычайные ситуации: публичный порядок, межнациональные дела, взаимоотношения природы и общества; г) степень кризисности чрезвычайной ситуации обязана быть такой, чтоб органы государственной власти признали, что имеющиеся у них в силу обыденного законодательства способности недостаточны и что для её урегулирования нужно применение чрезвычайных мер.

2.3. Условия  введения чрезвычайного положения

К условиям введения чрезвычайного положения относят⁵:

- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии,  создающие опасность жизни и  здоровью населения;

- массовые нарушения  правопорядка, сопровождающиеся насилием  над гражданами, ограничивающие  их права и свободы;

- блокирование либо  захват отдельных особо принципиальных объектов либо местностей, угрожающий сохранности людей и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

- попытка захвата государственной власти либо конфигурации государственного строя РФ насильственным методом;

- посягательство на  территориальную целостность страны, угрожающих изменению его границ;

- необходимость восстановления  конституционного правопорядка  и деятельности органов государственной власти.

На период деяния ЧП могут вводиться следующие меры⁶:

- установление особенного  режима въезда и выезда, а также  ограничение свободы передвижения  по местности, где введено ЧП;

- ограничение движения  транспортных средств и их  досмотр;

- усиление охраны публичного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

- запрещение проведения  митингов, уличных шествий, митингов  и демонстраций, а также зрелищных,  спортивных и остальных массовых  мероприятий;

- запрещение забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают опасность жизни и здоровью населения, дополнительно к главным мерам принимаются следующие меры⁷: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных либо временных помещений; б) временное запрещение стройки новейших, расширения работающих компаний и остальных объектов; в) установление карантина и проведение остальных обязательных санитарно- эпидемиче-ских мероприятий; г) введение особенного порядка распределения товаров питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных компаний, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на создание нужной в условиях ЧП продукции, другие конфигурации производственной деятельности, нужные для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) внедрение ресурсов компаний, учреждений и организаций, независимо от форм принадлежности, для отведения угрозы и ликвидации последствий чрезвычайных событий; ж) отстранение от работы на период ЧП управляющих государственных компаний, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением либо собственных обязанностей, назначение остальных лиц временно исполняющими обязанности указанных управляющих.

В исключительных вариантах, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного  населения и транспортных средств людей для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения сохранности труда. 
Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Если же ЧП введено  по иным основаниям, к примеру, при  попытке захвата государственной власти насильственным методом, то дополнительно вводятся следующие меры:

- введение комендантского  часа (запрещается находиться на  улице и в остальных публичных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

- приостановление после  соответствующего предупреждения  деятельности политических партий, публичных организаций, массовых  движений и самодеятельных объединений  людей, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

- ограничение либо  временное запрещение реализации  орудия, ядовитых и сильнодействующих  химических веществ, спиртных  напитков;

- временное изъятие  у людей зарегистрированного  огнестрельного и холодного орудия и боеприпасов, а у компаний, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

- введение цензуры,  ограничение на выпуск газет;

- проверка документов у людей, а в нужных вариантах - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья людей;

- высылка нарушителей  публичного порядка, не являющихся  жителями данной местности, заместо  их проживания либо за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

- особенные правила  использования связью;

- запрещение производства  и распространения информационных  материалов, которые могут дестабилизировать  обстановку.

Органы, осуществляющие управление на местности где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, компании, учреждения, публичные объединения и организации, а также граждане на данной местности должны всячески содействовать этим органам и делать их решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В жизни любого общества и любого государства могут возникнуть ситуации, несущие угрозу существованию  и того и другого. Это могут  быть чрезвычайные природные катаклизмы, различные социальные явления, приобретающие разрушительные черты. Постоянное развитие науки и техники наряду с многочисленными благами цивилизации порождает и риски утраты контроля со стороны человека за своими достижениями. Побочными результатами прогресса становятся масштабные техногенные катастрофы, распространяющие негативные последствия далеко за пределы того места, где произошел непосредственный технологический сбой. Также чрезвычайной ситуаций может явиться война или угроза ее возникновения.

Чрезвычайность ситуации независимо от ее основы предполагает и чрезвычайность мер, направленных на ее скорейшее разрешение. Приемы и методы управления, оптимальные в спокойное время, могут оказаться бесполезными перед лицом серьезного кризиса. В чрезвычайных ситуациях наряду с проявлениями мужества, самопожертвования, стойкости проявляется и всплеск самых темных человеческих инстинктов, среди которых паника и мародерство, возможно, далеко не самые страшные. Поэтому при решении любой чрезвычайной ситуации должно происходить устранение не только основы ее возникновения, но одновременно, а возможно и раньше, и тех негативных явлений, которые порождены в обществе самим фактом возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме чрезвычайных ситуаций у государства и общества есть определенные сферы жизнедеятельности, требующие повышенного внимания и особенностей регулирования. Они могут быть обусловлены разными причинами: необходимость рационального использования ограниченных ресурсов, сохранение уникальных объектов, недопустимость причинения вреда интересам общества и государства, обеспечение безопасности определенных объектов. Такие специфические сферы обусловливает определенные, весьма специфичные нормы и правила, носящие, по сути, режимный характер.

Разумеется, чрезвычайное положение является сложным, многоаспектным общественным образованием, отражающим диалектику административно-правовых средств и методов юридического воздействия. Оно выражает интересы граждан, служит реальным, действенным юридико-политическим инструментом гражданского общества в чрезвычайных ситуациях.

По сути, институт чрезвычайного  положения, основополагающими признаками которого являются концентрация власти и ограничение основных прав и  свобод человека, в своем генезисе неразрывно связан с реализацией  на практике идей и конструкций правового государства, основанных на таких фундаментальных общечеловеческих ценностях, как права человека, конституционализм, демократия. Поэтому сегодня, когда в соответствии со ст.56 Конституции Российской Федерации, принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»⁸, в нем, на взгляд автора, особенно важно то, что проанализированы соответствующие конституционные нормы, обозначены те позиции, по которым необходимо было сохранить преемственность по отношению к Закону РСФСР «О чрезвычайном положении», а также, с учетом реалий сегодняшних дней, обращено внимание на проблемные вопросы, требующие дополнительного осмысления.

Существенно отметить то, что в соответствии с Федеральным  конституционным законом России «О чрезвычайном положении» «Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а так же возложение на них дополнительных обязанностей».