Договор подряда для государственных и муниципальных нужд

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕФТЕКАМСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

  Гуманитарный факультет    

  Кафедра гражданского  права и процесса

 

 

ПРЕДДИПЛОМНАЯ КУРСОВАЯ работа

 

на тему «Договор подряда  для государственных и муниципальных  нужд»

 

Выполнил: студент 4 курса

очной (заочной) формы  обучения

группы Ю-42св

Яруллина Л.Ф.

 

Научный руководитель:

Старший преподаватель Спирина А.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

Нефтекамск 2013

      

  СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	3
1 Общие положения договора подряда для государственных и муниципальных нужд
1.1 История развития договора подряда для государственных и муниципальных нужд
1.2 Понятие договора подрядных работ  для государственных и муниципальных нужд
2 Особенности договора подрядных работ для государственных и  муниципальных нужд
2.1 Отличие договора подряда для государственных нужд от договоров строительного подряда и договора подряда на выполнение проектных и изыскательных работ
2.2 Предмет, признаки и существенные условия по договору подрядных работ для государственных и муниципальных нужд
3 Содержание и ответственность сторон по договору подрядных работ для государственных и муниципальных нужд
3.1 Содержание договора подрядных работ для государственных и муниципальных нужд
3.2 Ответственность по договору подряда для государственных и муниципальных нужд
Заключение
Список использованных источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В современных условиях человеческой жизнедеятельности, особенно в юридической ее сфере, гражданско - правовой договор представляет собой одну из широко применяемых, гибких и оперативных правовых связей между различными субъектами права, позволяющих осуществлять процесс трансформации материальных и иных благ между участниками гражданского оборота.

Коренные преобразования в области развития экономических  отношений, в частности, признание  разнообразных форм собственности, добросовестной конкуренции, свободы экономической деятельности¹ обусловили выявления тенденций повышения роли и значения договора как правового способа регулирования общественных отношений. Также необходимо отметить, что в условиях рыночной экономики, как на уровне государства в целом, так и на уровне отдельных его субъектов складываются такие хозяйственные отношения, наилучшей формой юридического закрепления которых выступает именно договор. Договор в равной мере позволяет учесть специфику и особенности взаимоотношений сторон, согласовывать их индивидуальные интересы, а также обеспечивать правовые гарантии этих интересов².

Актуальность данной работы была обусловлена характером рассматриваемого в ней вопроса. Как известно, государство играет ведущую, а иногда и решающую роль в жизни всего общества. Само общество формирует органы государственной власти. В свою очередь, государство посредством законотворческого процесса, принимаемых нормативно - правовых актов, воздействует на те правоотношения, которые возникают в обществе. Именно в таком взаимодействии общества и государства мы привыкли видеть их правовую связь. Но есть также и другое связующее правовое звено. Именно таким звеном выступает договор подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. И если рассматривать государственные нужды как некие потребности государства, то следует отметить, что потребности органов государственного управления в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления. Такого рода нужды возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по реализации государственной политики в той или иной сфере.

Степень разработанности темы. Данная тема была предметом глубокого изучения широкого круга правоведов в области цивилистики. Важнейшие положения в области теории договора подряда разрабатывались целой плеядой известных ученых дореволюционного, советского и постсоветского периодов. Следует выделить работы К.И. Анненкова, М.И. Брагинского, И.Л. Брауде, В.В. Витрянского, А.Ю. Кабалкина, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой курсовой работы.

Цель курсовой работы состоит в проведении всестороннего теоретического анализа договора подрядных работ для государственных нужд, выявлении его специфики.

Задачами, поставленными  перед данной курсовой работой и  предопределенными актуальностью  изучаемого юридического явления, являются:

• изучение как общих, так и отдельно взятых положений договора подрядных работ для государственных или муниципальных нужд,
• изучение субъектного состава по рассматриваемому в данной работе гражданско-правовому договору,
• рассмотрение оснований и порядка заключения договора подряда для государственных или муниципальных нужд,
• изучение  содержания  данного договора,
• рассмотрение вопроса об изменении договора, его расторжении и правовом регулировании данного договора.

Предметом исследования являются результаты строительных, проектных, изыскательских и иных, связанных со строительством и ремонтом работ. При заключении договора в нем конкретно определяются объем и виды предстоящих работ при необходимости с их разбивкой по годам и иным периодам.

Методы исследования - данное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в курсовой работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально - правового исследования: историко - правового, статистического и логико - юридического.

Источниковая база исследования - нормативные правовые акты, научная и     учебная литература, материалы юридической практики.

Структура данной работы была обусловлена характером изучаемого вопроса, а также изложенного а ней материала. Курсовая работа состоит из введения, основной части, поделенной на главы и параграфы, заключения, списка использованной литературы, а также приложения.

 

 

 

 

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА ДЛЯ ГОСУДАРСТЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

 

1.1 История развития договора подряда для государственных и муниципальных нужд 

 

 

    В Гражданском кодексе Российской Федерации «Подряд» занимает статьи с 702 по 768. Одна из особенностей Кодекса состоит в «расчленении» единого договора подряда. Для уяснения смысла этой и непосредственно связанных с нею новелл, внесенных в ГК РФ, целесообразно обратиться к истории правового регулирования подряда. В первом Гражданском кодексе 1922 года существовала единая глава о договоре подряда³. Предполагалось, что она охватит любые виды работ. Единственное исключение было сделано для отношений, в которых заказчиком являлся орган государства. На них должно было распространяться действовавшее параллельно с Гражданским кодексом, принятое немногим ранее самого ГК Положение о государственных подрядах и поставках. По мере огосударствления экономики потребность в указанном Положении отпала. Но зато на уровне правительства принимались Правила о договорах подряда на капитальное строительство, а на уровне различных ведомств - Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ и некоторые иные специальные акты.

Второй Гражданский  кодекс РСФСР разделил подряд на две  главы. Сохранив для одной то же наименование «Подряд», он назвал вторую «Подряд на капитальное строительство».

Первая из этих глав предполагала необходимость издания в рамках законодательства Союза ССР и  РСФСР Правил об отдельных видах  договора подряда между организациями, а также Правил о договорах  подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (бытового заказа). Кроме того, предполагалось утверждение на уровне Совета Министров РСФСР типовых договоров бытового заказа по отдельным видам обслуживания граждан. Одновременно было признано, что отступления от условий типовых договоров, ограничивающие права заказчиков, недействительны.

Вторая глава предусмотрела  издание Советом Министров СССР либо в установленном им порядке  правил, относящихся к указанному договору.

Существование в ГК РСФСР 1964 года⁴ за пределами договора подряда такого же самостоятельного договора подряда на капитальное строительство было связано с общей тенденцией законодательства к выделению плановых договоров между социалистическими организациями (хозяйственных договоров). Под ее влиянием таким же образом, как это было сделано с подрядом, ГК РСФСР 1964 года выделил из купли - продажи поставку. Вполне объяснимо поэтому, что уже Основы гражданского законодательства 1991 года⁵, принятые в период, когда начали складываться новые экономические отношения, вернули поставку в состав купли - продажи. Аналогично поступили с договором подряда на капитальное строительство. В результате в Основах 1991 года стали едиными и купля - продажа, и подряд.

В этой единой главе «Подряд» выделили три статьи, каждая из которых была посвящена соответственно договору подряда на капитальное строительство, договору подряда на производство проектных и изыскательских работ, а также договору о выполнении научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ. Так были заложены предпосылки для дальнейшей дифференциации подрядных отношений.

Принципиальная особенность  нового ГК состоит в том, что ранее  единый договор подряда разделен на три самостоятельных договора (имеются в виду главы 37, 38 и 39).

Проведение разграничения  между этими договорами имеет важное правовое значение, поскольку каждая из глав решает нередко одни и те же вопросы по - разному (с учетом специфики отношений). По этой причине при определении содержания заключаемого договора, равно как и при решении спора, возникшего по поводу заключенного договора, ключевое значение имеет природа договора: относится ли он к типу договоров, выделенных в главах 37, 38 или 39 ГК.

В условиях рыночной экономики  строительные, проектные, изыскательские и иные связанные со строительством работы выполняются на основе договоров, которые заключаются по свободному усмотрению сторон. Между тем в результатах таких работ нуждается и государство, реализующее, в частности, свои целевые программы по строительству жилья для малообеспеченных слоев населения и некоторых других категорий граждан, созданию объектов жизнеобеспечения, социального обслуживания и т. д. В этой связи наряду с правилами, регламентирующими выполнение строительных и иных работ при обычных условиях гражданского оборота, имеется специальное законодательство о подрядных работах для государственных нужд.

Указанной разновидности  подрядных работ посвящен параграф 5 главы 37 ГК. Он, однако, содержит всего  лишь шесть статей достаточно общего характера, не отражающих в полной мере специфику договорных отношений рассматриваемой сферы. Отчасти это компенсируется тем, что согласно ст. 765 ГК основания и порядок заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд определяются в соответствии с правилами о поставках продукции для государственных нужд (ст. 527- 528 ГК). Главная же причина скудности закрепленных ГК норм о подрядных работах для государственных нужд - это запланированное принятие специального закона о подрядах для государственных нужд (ст. 768 ГК)⁶.

В условиях отсутствия такого закона к рассматриваемым отношениям могут применяться соответствующие  правила Федерального закона «О поставках  продукции для федеральных нужд»  от 13 декабря 1994 г.⁷, что прямо допускается преамбулой данного Закона. Однако с учетом того, что далеко не все нормы названного Закона могут быть применимы к подрядным отношениям, впредь до принятия закона о подрядах для государственных нужд роль основного источника правового регулирования выполняют утвержденные Правительством РФ 14 августа 1993 г. «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации»⁸ (далее «Основные положения»).

Важно подчеркнуть, что в рассматриваемой сфере в настоящее время действуют совершенно иные принципы построения взаимоотношений подрядчиков и заказчиков по сравнению с теми, которые применялись в советский период. Отправная идея, пронизывающая все законодательство о подрядных работах для государственных нужд, состоит в том, что выполнение подрядных работ осуществляется на добровольной основе. Принуждение подрядчиков к вступлению в договорные отношения, связанные с выполнением таких работ, допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных законом (например, когда дело касается предприятий - монополистов), и при условии, что им будут возмещены все возможные в связи с этим затраты.

Взамен принуждения  законодательство устанавливает систему  мер по стимулированию участия подрядчиков в такого рода работах. К их числу относятся, в частности, кредитование подрядчиков на льготных условиях, выделение им целевых дотаций и субсидий, предоставление льгот по налогам и т. д. Кроме того, в законодательстве закреплены специальные гарантии, обеспечивающие возмещение подрядчикам их потерь, связанных с прекращением финансирования соответствующих работ, изменением условий государственных контрактов и т. п.

Государственный заказ  на подрядные работы дается лишь тогда, когда на его выполнение соответствующим бюджетом выделены необходимые финансовые ресурсы. Обычно ресурсы выделяются под целевые программы, предусматривающие среди прочих мероприятий выполнение строительных, проектных и иных работ. В качестве гаранта осуществления финансирования выступает Правительство РФ или соответствующий орган управления субъекта РФ.

Эти и другие обстоятельства делают участие в подрядных работах  для государственных нужд достаточно привлекательным. Сама необходимость  административного давления на будущих  участников договорных отношений автоматически отпадает. Напротив государство получает возможность отбора среди многих претендентов наиболее достойных путем организации и проведения подрядных торгов. Правовой формой, опосредующей выполнение подрядных работ, предназначенных для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ и финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, является государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

 

1.2 Понятие  договора подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

 

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит определение  договора подрядных работ для  государственных или муниципальных  нужд в п. 2 ст. 763. Но для того, чтобы иметь полное представление об изучаемом юридическом акте, представляется, необходимо разобраться с категорийным аппаратом, представленным указанной статьей.

Государственные нужды - это потребности органов государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного рода товарах, работах, услугах. Понятие государственных нужд определено Гражданским кодексом Российской Федерации. Аналогичным смыслом обладает понятие "муниципальные нужды", т.е. потребности органов местного самоуправления в товарах, работах или услугах.

Как отмечалось ранее, потребности  органов государственного управления в товарах, работах, услугах возникают  на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов  Российской Федерации, на уровне органов  местного самоуправления. Такого рода нужды возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по реализации государственной политики в той или иной сфере.

Государственные нужды  в рыночной экономике удовлетворяются  путем приобретения требуемых товаров, работ, услуг на свободном рынке как у государственных предприятий, так и у частного сектора экономики.

Закупки продукции для  государственных и муниципальных  нужд должны осуществляться в соответствии с рядом принципов, основными  из которых являются:

• экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;
• равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам;
• открытость и прозрачность;
• подотчетность;
• ответственность^.9 .

Реализация принципа равного и справедливого отношения  осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия (ГУП), так и общества с ограниченной ответственностью (ООО), принадлежащие российским гражданам, и открытые акционерные общества (ОАО) с 90% иностранным капиталом. Не могут устанавливаться ограничения типа «поставлять товары для государственных нужд могут только производители этих товаров» или «участниками конкурса могут быть только подведомственные учреждения», поскольку это ограничивает право иных субъектов рыночных отношений получить контракт на поставку продукции для государственных нужд¹⁰ .

Это вовсе не означает, что поставлять товары, работы, услуги для госнужд может кто угодно. Напротив, государство может устанавливать (и обычно это делает) весьма жесткие  требования к качеству товаров, опыту работы поставщика, к наличию необходимых лицензий, к уплате поставщиком налогов и т.п. Например, устанавливаются требования к опыту работы (причем не к опыту работы вообще, а к опыту поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг) 3 - 5 лет, требования к объемам продаж аналогичных товаров, работ, услуг на уровне (в среднем) от трех до десятикратной величины предполагаемой стоимости государственного контракта, требования к составу и квалификации персонала, наличию соответствующих складских помещений и специального оборудования и т.д.

Однако эти требования устанавливаются едиными для  всех поставщиков, и допуск поставщика к участию в госзакупках осуществляется только на основе критерия «удовлетворяет / не удовлетворяет установленным требованиям».

Отдельным для рассмотрения является вопрос использования торговых, фирменных наименований, ссылок на лицензии и патенты при осуществлении  госзакупок. Использование таких  ссылок неправомочно (за исключением некоторых частных случаев), поскольку это ограничивает конкуренцию между поставщиками.          

 Реализация принципа экономного  расходования средств бюджетов  и внебюджетных фондов осуществляется  путем выбора правильного способа  закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. Правила выбора способа закупки должны быть установлены законодателем. Некоторого рода попытки сделать это мы видим в действующем Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»¹¹ . Процедуры и условия выбора способа закупки, содержащиеся в этом правовом акте, установлены именно исходя из экономической целесообразности применения тех или иных способов закупки.

Принцип эффективного расходования средств подразумевает всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени, и затрат на такое приобретение. Скажем, автомобиль импортного производства является более дорогим, чем отечественный. Однако расходы на эксплуатацию и обслуживание импортного автомобиля меньше, чем отечественного. Таким образом, в конечном итоге приобретение импортного автомобиля является экономически целесообразным. Но здесь также нельзя скидывать со счетов и тот фактор, что средства, затраченные на покупку отечественного автомобиля и его обслуживание - это средства, вложенные в отечественную экономику. И это обстоятельство может оказать решающее влияние на принятие решения о закупке автомобиля.

Реализация принципа открытости и  прозрачности заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов  и об их результатах в широко распространенных печатных средствах массовой информации, а также применением специальных процедур закупки. Например, в России объявления о проведении открытых конкурсов, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, должны быть опубликованы в бюллетене «Конкурсные торги», который носит статус официального издания. В зарубежных странах также есть аналогичные издания¹².

Реализация принципа подотчетности  осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления  процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. Например, действующим законодательством установлена обязанность организатора открытого конкурса вести протокол проведения конкурса, установлено содержание этого протокола¹³.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие  решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть, в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, обжаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности¹⁴ .

Таким образом, основываясь на указанных выше принципах, законодатель дает четкое понятие договора подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, указывая, что по данному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другое связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

 

2.1 Отличие договора подряда для государственных нужд от договоров строительного подряда и договора подряда на выполнение проектных и изыскательных работ.

 

Потребность в особом регулировании данных отношений возникает в экономике, построенной на началах свободной реализации товаров, работ и услуг. Смысл принятия подобных норм состоит в том, что для конкретной весьма узкой области отношений, связанных с удовлетворением общих для государства как такового потребностей, создается специальный режим.

Поскольку речь идет о рынке, на котором  заключение договоров является результатом  свободной воли сторон, государство  стремится обеспечить определенные льготы и гарантии для подрядчиков, равно как и для поставщиков в аналогичных договорах по обеспечению государственных поставок, имея в виду создать у тех и других интерес к заключению такого рода договоров.

Правовой формой, используемой в  рассматриваемой области, служит государственный контракт на выполнение подрядных работ (далее государственный контракт). Он обладает рядом принципиальных отличий от договора строительного подряда и подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 740, п. 2 ст. 763):

• строго определенные цели государственного контракта;
• источники финансирования;
• состав сторон;
• порядок заключения и изменения государственного контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК строительные, проектные и изыскательские работы, составляющие предмет государственного контракта, предназначены для удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов Федерации.

Конкретной целью заказов на выполнение работ является реализация федеральных и межгосударственных целевых программ, развитие и создание производственного потенциала в соответствии с направлениями структурной политики Правительства Российской Федерации, развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга, строительство отдельных наиболее крупных и важных объектов социальной и экономической сферы общегосударственного значения, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Указанными целями определяются в конечном счете источники финансирования, в качестве которых выступают  средства соответствующего бюджета и внебюджетные средства.

Организационные предпосылки заключения государственного контракта закреплены, в частности, в Порядке разработки и реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, а также в Порядке закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд.

Необходимым основанием государственного контракта служит целевая программа, которая формируется государственным  заказчиком в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства РФ. Указанная программа после проведения ее экспертизы и при наличии положительной оценки Министерства экономики РФ утверждается Правительством РФ¹⁵.

Порядок финансирования строек определяется Временным положением о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации. Этим актом предусмотрено, что включение в перечень начинаемых строек и объектов для государственных нужд с распределением объемов капитальных вложений по годам на весь период строительства   становится   государственной   гарантией   непрерывности финансирования таких строек и объектов до завершения строительства в установленные сроки. В постановлении Совета Министров РФ от 26 июня 1995 года отмечено, однако, что такая гарантия действует в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.