Эффективность деятельности таможенных органов

Содержание

 

 

Введение

 

В экономической литературе можно встретить разные точки  зрения о содержании научно-технического процесса. Иногда его рассматривают  как процесс развития производительных сил и производственных отношений, т.е. процесс совершенствования практически всех сторон жизни общества. В данной работе научно-технический процесс рассматривается как процесс развития науки и техники.

Решающим средством  повышения эффективности общественного  производства, совершенствования структуры экономики, обеспечения экономического роста и решения социальных задач является научно-технический прогресс, что выявило актуальность данной курсовой работы.

Научно-технический процесс - это непрерывный процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и на их основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

Таможенная служба России активно использует достижения научно-технического процесса. Разрабатываются и внедряются автоматизированные информационные системы и элементы инфраструктуры, обеспечивающие технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий.

На основе достижений науки и техники в России производится модернизация российской таможенной службы, что отражается на упрощении процедур таможенного оформления и контроля. Упрощение процедур призвано, в первую очередь, ускорить процесс таможенной очистки и способствовать дальнейшему развитию международной торговли. Как показывает мировая практика, качественный прорыв в этом направлении может быть достигнут только при условии перехода на электронный документооборот, автоматизации и сосредоточения рутинных операций по массовой обработке документов в центрах таможенного оформления и контроля.

Таким образом, целью  данной работы является анализ потребности  таможенных органов в научно-технических  достижениях, их обусловленность процессами глобализации мировой экономики  и анализ эффективности внедрения  достижений науки и техники в таможенное дело.

В ходе работы предполагается решить следующие задачи:

  • определить сущность и выявить направления научно-технического прогресса для общества в целом и для таможенного дела в частности;
  • проанализировать планирование и эффективность внедрения таможенной службой научно-технических достижений;
  • определить роль НТП в модернизации таможенной службы.

Курсовая работа состоит  из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

 

 

1. Теоретические аспекты научно-технического процесса в таможенном деле

1.1 Понятие, сущность и особенности  научно-технического прогресса в  таможенном деле

 

Оценка роли и места  науки как комплекса достижений человеческого разума, накапливаемых  и воплощаемых в таможенном деле, может быть дана путем анализа научно-технического потенциала.

Научно-технический потенциал (НТПт) страны создается усилиями как  национальных научно-технических организаций, так и мировых достижений науки  и техники. От НТПт страны во многом зависят уровень и темпы научно-технического прогресса. Анализ и оценка НТПт позволяют сделать выводы об уровне развития таможенного дела в целом, степени ее научно-технической самостоятельности, возможностях экономического и научно-технического сотрудничества [11.c.55].

Научно-технический потенциал – это обобщенная характеристика уровня развития науки, таможенного дела, технических средств таможенного контроля, информационных таможенных технологий, таможенной экспертизы и связи в стране, возможностей и ресурсов, которыми располагает общество для решения научно-технических проблем.

Научно-технический потенциал  включает:

    • материально-техническую базу науки;
    • научные кадры;
    • информационную составляющую;
    • организационно-управленческую структуру научной сферы.

Материально-техническая  база науки это совокупность средств научно-исследовательского труда, включая научные организации, таможенные лаборатории, научное оборудование и установки, вычислительные центры и т.д. Их цель: быстрое и эффективное воплощение научных идей в конкретные технические и технологические новшества (имеется ввиду разработка и совершенствование российских ТСТК, т. экспертизы, связи, ИТТ и т.п.). К материально-технической базе относятся также средства и предметы труда в сфере НТП.

Средства труда в  сфере НТП: электронно-вычислительные машины, оборудование, ТСТК, т. экспертизы, связи и т.д. Кроме того, научно-технические организации располагают зданиями, сооружениями, передаточными устройствами, транспортными средствами, инвентарем и т.д.

Предметам труда в  сфере НТП таможенного дела характерны особые требования к качеству материалов, многообразие номенклатуры, быстрые темпы морального старения, потребность в изделиях специального назначения и т.п.

Информационная составляющая в научно-техническом потенциале играет особую роль. В качестве специфического предмета труда здесь выступает информация об итогах предшествующих исследований, разработок и освоения нововведений. Ее носителями являются тематические карты о начатых и отчеты о законченных исследованиях и разработках, публикации и диссертации, содержащие новые идеи, теории, гипотезы, рекомендации. По характеру моральных носителей можно выделить следующие виды информации:

    • нормативно-техническая документация – стандарты и условия, рекомендации, патенты, нормативы;
    • научные отчеты – ими чаще всего заканчиваются фундаментальные исследования;
    • публикации и диссертации.

Организационно-управленческая структура научной сферы –  это структура научно-исследовательских  организаций и ее гибкость, т.е. возможность  быстрого формирования научно-исследовательских групп для решения срочных задач; система управления научными исследованиями в масштабах таможни, РТУ и ФТС РФ.

В соответствии с Положением о ФТС РФ ему поручено организация  проведения научно-исследовательских  работ в области таможенного дела и обеспечение функционирования в его системе научно-исследовательских учреждений

Научно-технический прогресс - это непрерывный процесс внедрения  новой техники и технологии, организации  производства и труда на основе достижений научных знаний.

Для него характерны следующие признаки:

    • разработка и широкое использование принципиально новых машин и систем машин, работающих в автоматическом режиме;
    • создание и развитие качественно новых технологий производства;
    • открытие и использование новых видов и источников энергии;
    • создание и широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;
    • широкое развитие автоматизации производственных процессов на базе использования станков с числовым программным управлением, автоматических линий, промышленных роботов, гибких производственных систем;
    • внедрение новых форм организации труда и производства.

На современном этапе  наблюдаются следующие особенности  НТП:

Наблюдается усиление технологической  направленности НТП, его технологической  составляющей. Прогрессивные технологии сейчас - основное звено НТП и по масштабам внедрения, и по результатам [11.c.51].

Происходит интенсификация НТП: осуществляется рост объема научных  знаний, улучшение качественного  состава научных кадров, рост эффективности  затрат на его осуществление и увеличение результативности мероприятий НТП.

На современном этапе  НТП приобретает все более  комплексный, системный характер. Это  выражается, прежде всего в том, что  НТП охватывает сейчас все отрасли  экономики, включая сферу обслуживания, проникает во все элементы общественного производства: материально-техническую базу, процесс организации производства, процесс подготовки кадров и организацию управления. В количественном отношении комплексность проявляется и в массовом внедрении научно-технических достижений.

Важной закономерностью  НТП выступает усиление его ресурсосберегающей направленности. В результате внедрения  научно-технических достижений экономятся материально-технические и трудовые ресурсы, а это является важным критерием  результативности НТП.

Наблюдается усиление социальной направленности НТП, которая проявляется  все в большем воздействии  НТП на социальные факторы жизнедеятельности  человека: условие работы, учебы, жизни.

Происходит все большая  направленность развития науки и  техники на сохранение окружающей среды - экологизация НТП. Это разработка и применение малоотходных и безотходных технологий, внедрения эффективных способов комплексного использования и переработки природных ресурсов, более полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.

Известно, что экономические  механизмы вообще и механизмы  развития науки и техники, в частности, являются самыми важными элементами государственной экономической  политики. От того, как решаются эти  проблемы, зависит прогресс экономики, общества, государства, их благополучие или гибель.

Планирование и организация  НТП заключается в совершенствовании  способов, устройств и технологий, применяемых в таможенном деле. Совершенствование  способов, устройств и технологий, применяемых в таможенном деле, осуществляется в следующем порядке:

На первом этапе специалисты  определяют противоречия в таможенных органах между их функциональными  потребностями и возможностями. На этой основе они формулируют направления  НТП и мероприятия, позволяющие разрешить соответствующие проблемы. Далее специалисты разрабатывают программы НТП по направлениям. Наконец, организаторы-экономисты формируют общую ведомственную программу. Эта программа служит исходным документом для разработки планов создания новых технологий и их внедрения.

В планах устанавливаются наименования и содержание работ, срок их исполнения, исполнители, стоимость работ и  другие показатели. На основе планов составляются договоры ФТС РФ с организациями, создающими или изготавливающими новые  устройства, способы и технологии. После завершения работ в организациях-исполнителях, таможенные организации внедряют эти новые технологии. С этой целью в таможенных органах образуются группы внедрения и проводится обучение работников новым технологиям.

Для стимулирования создания, внедрения и применения новых устройств и способов применяются различные формы поощрений. Первая — выплата авторских вознаграждений за открытия и изобретения в соответствии с государственными стандартами. Вторая - оплата содействия внедрению изобретений и открытий. Третья - премирование за внедрение новой техники и технологий. Четвертая и последующие - стимулирование в традиционных формах: повышение в должности, в звании, а также увеличение заработной платы тем, кто успешно применяет новую технику и технологии.

Если рассматривать эти вопросы  применительно к Федеральной  программе развития таможенной службы до 2010 года, то государственным заказчиком - директором Программы является Федеральная  таможенная служба Российской Федерации.

Законодательные и нормативные акты, связанные с совершенствованием таможенной деятельности и предусмотренные в плане мероприятий, готовятся заинтересованными ведомствами и вносятся в Правительство РФ для утверждения и представления в Федеральное Собрание.

 

1.2 Формы и основные  направления научно-технического  прогресса в таможенном деле

 

Научно-технический прогресс (НТП) в таможенном деле представляет собой  планомерное, системное непрерывное  развитие и совершенствование средств  труда, технологических процессов, управления, профессионального уровня работников, осуществляемые в целях повышения эффективности таможенной деятельности, повышения благосостояния и всестороннего развития сотрудников таможенных органов на основе реализации научных знаний.

Выделяют две формы НТП - эволюционную и революционную. Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных результатов в границах устоявшихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов [14.c.78].

Революционная форма НТП характеризуется  качественным скачком, переходам к  новым типам устройств, способов и технологий, базирующихся на новых  фундаментальных открытиях науки  и изобретениях.

Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений НТП. Основной задачей НТП в таможенном деле является обеспечение высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля.

Существуют несколько наиболее важных направлений НТП в таможенном деле:

    • создание и развитие информационных технологий в таможенном деле;
    • совершенствование технических средств таможенного контроля.

Главной задачей информационных технологий является управление информацией  внутри таможенной системы с целью  повышения эффективности таможенного декларирования и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства.

В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное декларирование быстрым и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками.

Внедрение электронного декларирования стало одним из серьезнейших шагов на пути к упрощению таможенных процедур. Позволяя не только сэкономить время участников ВЭД, но и делая  процесс таможенного декларирования более прозрачным и менее подверженным влиянию различных субъективных факторов, процедура электронного декларирования позволила участникам ВЭД и таможенным уполномоченным экономическим операторам довольно быстро ощутить все ее преимущества.

Идя навстречу добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, разрабатываются оптимальные пути решения проблем, связанных с унификацией таможенных процедур и переходом работы таможни на уровень международных стандартов. В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы [14.c.79].

Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической  деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного декларирования и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту.

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным  осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

    • упрощение и ускорение таможенного декларирования и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
    • использование системы управления рисками;
    • накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;
    • ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
    • оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

Поисково-досмотровые технические  средства должны обеспечивать возможность  выявления факта наличия тайника  внутри объекта досмотра.

Технические средства таможенного  досмотра весьма разнообразны: от простейшего  досмотрового инструмента до интроскопической техники. Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых  инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Технические средства: оптико-механического  и телевизионного обследования труднодоступных  мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять [12.c.78].

Технические средства локации предназначены  для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются  досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические  средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью  просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Научно-технические методы дистанционного поиска предметов и веществ можно разделить на две большие группы: пассивные и активные. Если предмет поиска находится внутри объекта контроля (досмотра), то для его обнаружения (установления) можно применить оба метода. При этом используют регистрацию и обработку исходящего от предмета поиска сигнала обнаружения, который может быть самой разнообразной природы (электромагнитное, тепловое, ионизирующее излучения, акустический (звуковой) сигнал, пары вещества и т.д.). Главное, чтобы он был характерным (диагностирующим), т.е. с максимальной достоверностью свидетельствовал о наличии в объекте досмотра предмета искомого типа.

К поисковому техническому средству одновременно поступают сигналы  от всего объекта, т.е. в том числе  и от тех предметов, которые не относятся к предметам поиска. Блок обработки как активной, так и пассивной поисковой аппаратуры предназначен для того, чтобы выделить «чистый» сигнал обнаружения на фоне других (мешающих) сигналов. Современные научные принципы обработки и выделения сигналов обнаружения позволяют это делать достаточно уверенно.

Задача таможенного наблюдения предполагает выявление, установление и фиксацию фактов противоправного  поведения конкретных физических лиц  непосредственно в зонах таможенного  контроля с помощью технических  средств визуального наблюдения. Однако она не включает функцию визуального наблюдения в интересах службы таможенной охраны.

Основные объекты, подлежащие визуальному  наблюдению, -- это залы ожидания пассажиров, таможенного контроля и оформления, помещения «комплектовки» багажа пассажиров, проходы в таможенную зону, складские помещения и территории, площадки таможенного досмотра транспортных средств и грузов, стоянки ожидания автотранспортных средств, места расположения задержанных объектов (грузов, машин), пассажирские и грузовые причалы судов заграничного плавания и др. В зависимости от поставленной цели, места и условий наблюдения оперативная задача включает визуальное наблюдение внутренних зон таможенного контроля (помещений) и открытых таможенных территорий.

Решение подзадачи визуального  контроля внутренних таможенных зон  предполагает применение замкнутых  телевизионных систем наблюдения. Аппаратура должна обеспечивать регистрацию наблюдаемой  оперативной обстановки во всей ее динамике, с документированием места и времени записи изображения и возможности звукозаписи («наговора») необходимого пояснительного текста оперативным сотрудником, а также возможность одновременного выведения визуальной информации на один видеомонитор с нескольких телекамер.

Контрольный пункт, где устанавливаются оконечные видеоконтрольные устройства, должен организовываться в непосредственной близости от контролируемых участков для обеспечения возможности быстрого реагирования на неожиданно острое изменение оперативной ситуации.

Задача визуального наблюдения удаленных таможенных территорий, например причалов судов, акваторий портов и др., может решаться с помощью различных оптических приборов многократного увеличения: полевых и морских биноклей, стереотруб, а также различных приборов ночного видения военного назначения [17.c.78].

Способы перемещения товаров через  таможенную границу различны. Например, нефть, нефтепродукты и газ могут  транспортироваться как по международным  магистральным трубопроводам, так  и в наливных емкостях (цистернах, танках судов). Дистанционное получение информации об объемах этих товаров требует нестандартного технического решения.

Трубопроводный транспорт  наиболее проблематичен и сложен с точки зрения обеспечения эффективного фактического таможенного контроля. Это объясняется тем, что трубопроводы работают в непрерывном цикле, а коммерческий учет, диагностика энергоресурсов по поставщикам, потребителям и экспортерам производятся на приемосдаточных пунктах, расположенных, как правило, за пределами таможенной территории.

В настоящее время  таможенный контроль экспорта энергоресурсов осуществляется не по факту, а только документально, на основании представляемых получателем документов, сверяемых  с декларированными данными.

Цель применения таможенных отметок на документах - удостоверение факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством в сопровождающих его документах и документах, необходимых отправителю (получателю), перевозчику и др.

Цель и содержание таможенной диагностики заключаются в распознавании (выявлении, различении и др.) сущности объекта таможенного контроля, определении его вида и назначения, установлении его различных свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него криминальных и других причин и условий.

 

 

2.Роль научно - технического прогресса в совершенствовании деятельности таможенных органов

2.1 Влияние научно-технического  прогресса на экономическую эффективность деятельности таможенных органов

 

Новые технологии требуют не только более совершенных технических средств труда, но и новых подходов к организации управления. Научно-технический прогресс вносит изменения в распределение общественных ресурсов. Следствием внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело является изменение структуры активов таможенных органов. Возрастут расходы таможенной службы на приобретение инспекционных досмотровых комплексов и других современных технических средств таможенного контроля, средств связи, лабораторного оборудования, таможенных морских, речных и воздушных судов, средств их технического оснащения. Это приведет к росту удельного веса машин и оборудования в основных средствах таможен и постов. Возрастут расходы инвестиционного характера на реконструкцию и модернизацию пунктов пропуска на таможенной границе России.

Эффективность внедрения  НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного  регулирования и таможенного  контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет государства, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деятельности таможенных органов.

Внедрение достижений технического прогресса  в таможенное дело сопряжено с  рядом проблем. Первая из них - это  совершенствование законодательной  базы. Новые технологии в оказании государственных услуг нередко требуют пересмотра законодательных основ их реализации. Вторая проблема - обустройство пунктов пропуска на таможенной границе с использованием современных планировочных решений и конструкций, отвечающих требованиям технологии таможенного оформления и контроля. В-третьих, необходимо заключить межправительственные соглашения об обмене информацией и договоры с другими таможенными службами.

Одна из экономических  проблем внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело - оценка его эффективности. Результатом таможенного дела является оказание услуги. Особенность оказания услуг, по мнению специалистов, состоит в том, что ресурсосберегающий эффект от внедрения новых технологий в этой сфере проявляется в меньшей мере, чем в материальном производстве.

Снижение (относительное) затрат общественного  труда на единицу оказанных услуг  или выполненных работ является конечным народнохозяйственным эффектом. Выгода от внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело состоит в повышении точности исчисления таможенных платежей и более полном внесении их в федеральный бюджет, а также косвенно может проявляться через снижение расходов участников внешнеэкономической деятельности вследствие ускорения таможенных процедур.

ФТС России налаживает широкое сотрудничество со многими отечественными и зарубежными  организациями, являющимися лидерами в области высоких технологий. Это в свою очередь дает возможность  заказывать и поставлять в таможенные органы такие технические средства, которые отвечают самым современным требованиям к таможенной службе.

За прошедшие годы техническое  оснащение таможенной службы претерпело кардинальные изменения. Уже сейчас можно сказать, что внедрение  в деятельность таможенных органов Единой автоматизированной информационной системы дало огромный положительный эффект. По оценкам специалистов, ввод автоматизированной системы контроля доставки товаров увеличил доставляемость грузов с 30% до 90-95%, что способствовало повышению объемов собираемых таможенных платежей.