Федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

     «Уральский  государственный педагогический университет»

     Факультет менеджмента, повышения квалификации и                           переподготовки кадров

     Кафедра акмеологии и психологии управления 
 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему «Эффективность государственного регулирования  рынка труда в России» 
 
 
 

Проверено:                                                           Автор: Зуев А.В.,

              «____»____________2010г.                                Группа:302, 3 курс,

                                                                   очное отделение                                                                 

Оценка:                                                                 Руководитель: Аликперов И.М.

«____» ________________                                  к.э.н., доцент кафедры ТПУО

_______________________

Подпись

Аликперов И.М.

к.э.н., доцент кафедры ТПУО

     Екатеринбург, 2010

        СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1.1 Сущность рынка  труда……………………………………………..…………5

1.2 Структура  рынка труда……………………………..………………………...7

1.3 Формы и  методы государственного регулирования рынка труда…………9

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЫНКА ТРУДА                                                                                                                 

2.1 Развитие рынка труда Российской Федерации…………………..…..…….19

2.2. Перспективы  рынка труда в России.............................................................22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     34

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                     36 

     ВВЕДЕНИЕ

     Рынок труда в системе экономики  свободного предпринимательства играет совершенно особую роль, что обусловлено  спецификой товара, представленного  на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.

     Происходящая  в настоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений связана с формированием  рынка труда в экономической  системе страны. Механизм формирования и функционирования рынка труда в различных странах имеет как ряд общих черт, так и множество отличий, обусловленных спецификой развития. Формирование рынка труда в России имеет определенные преимущества и недостатки по сравнению с эволюционным ходом развития рынка труда, характерного. Для большинства развитых стран. В целом формирование рынка труда протекает под влиянием различных факторов: одни являются предпосылками успешного решения проблем занятости в стране, другие, наоборот, будут провоцировать обострение этих проблем. Несмотря на то, что формирование российского рынка труда еще не завершено, уже сложились определенные закономерности его функционирования. Именно этим объясняется актуальность данной темы.

     Цель  данного исследования – рассмотреть эффективность государственного регулирования рынка труда в России.

     В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются:

     - дать определение, рассмотреть  основные черты рынка труда  в России;

     - сделать сравнительный анализ  рынка труда России и других  стран;

     - раскрыть структуру и типологию рынка труда;

     - проанализировать правовое регулирование  рынка труда в России;

     - выявить основные проблемы функционирования  рынка труда в экономике современной  России.

     - выявить эффективность государственного  регулирования рынка труда в России

     С учетом специфики данной темы и круга  затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй – проблемы регулирования его деятельности, а в третьей – практический аспект функционирования рынка труда в современных российских условиях.

     Объект  исследования – это регулирование рынка труда.

     Предметом исследования –  эффективность государственного регулирования рынка труда в России.

     Тема  данной курсовой работы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннюю характеристику объекта исследования.  

Глава 1. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА  И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В  РОССИИ

      1.1 Сущность рынка  труда

     Полноценный национальный рынок труда формируется  под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем. Как экономическое явление рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития. Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда — это:

     • совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;

     • место пересечения различных  экономических и социальных интересов  и функций;

     • поле взаимоотношений отдельного предприятия  и его работников, потенциальных  или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации.

     За  последние два года в России изменился  рынок труда. Работодатель (его представитель) в целях эффективной экономической  деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения: занимается подбором, приемом, расстановкой, увольнением персонала. Портрет кандидата на должность также претерпел серьезные изменения, и этому способствовали активный рост экономики, увеличение объемов производства. На рынке труда открыто огромное количество вакансий, но при этом существует дефицит квалифицированных специалистов. ¹

     Изменилось  отношение к рабочей силе и  у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу.

     Вложение  средств на переподготовку кадров в  связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических  отношений определило политику закрепления  кадров, их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.

     Сейчас  рынок труда представляет собой  систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый  на данный период баланс интересов  между присутствующими на рынке  силами: предпринимателями, трудящимися  и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

     В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить основные функции рынка труда:

     • установление контактов работодателей  и наемных работников;

     • обеспечение конкуренции на рынке  труда как между работодателями, так и между наемными работниками;

     • установление равновесных ставок заработной платы;

     • содействие решению вопросов занятости  населения;

     • осуществление социальной поддержки  безработных.

       1.2 Структура рынка  труда

     Структура рынка труда определяется разными  признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функционирования рынка труда. На основе характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке, труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

     Главными  субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники, государство и его органы. Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными экономическими субъектами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, общественные организации, индивидуальные наниматели и т. п.

     Важным  условием реального функционирования рынка труда является адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников. Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:

     • отношения между наемными работниками  и работодателями;

     • отношения между субъектами рынка  труда и их представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

     • отношения между субъектами рынка  труда и государством.

     Рынок труда не может успешно функционировать  без создания экономических условий, включающих законодательные акты, нормы, налоговую систему и различные льготы, проведения активной политики занятости населения, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и т. д.

     Конъюнктура рынка труда зависит от состояния экономики (подъема или спада), отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния (уровня доходов населения), развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры, степени развития многоукладное экономики, развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.

     Под общегосударственным, или национальным, рынком труда понимается его народно-хозяйственный уровень, который зависит от ситуации в экономике страны.

     На  национальный рынок труда оказывают  влияние многие факторы, обеспечивающие единство экономики страны, среди  которых можно выделить: развитие межхозяйственных связей, углубление процессов разделения и кооперации общественного труда, интенсификацию перелива капитала не только по отраслям, но и по территории страны. Следует учитывать и специфические особенности, связанные с географическим положением, протяженностью территории, компактностью или удаленностью расположения отдельных регионов относительно друг друга. Преодоление оторванности и отчужденности отдельных регионов страны, их отдаленности от центра создает реальную материальную основу для формирования единого народного хозяйства страны. Именно единство экономики позволяет говорить о наличии единого национального рынка труда. Для того чтобы национальный рынок труда реально выполнял свои функции как часть механизма народно-хозяйственного рынка, должны быть точно определены его роль и задачи регулирования занятости населения. Следует четко разграничивать полномочия и ответственность между федеральными и региональными органами власти по регулированию рынка труда.

       1.3 Формы и методы государственного регулирования рынка труда

     Рынок труда выполняет две основные социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприятиям, территориям) и распределение доходов в форме окладов, заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд. Реализация этих функций рынка.труда должна содействовать: эффективности, т.е. максимизации производительности, отдачи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическому росту государства, социальной справедливости и, наконец, обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке.

     Рынок труда, если он складывается стихийно, позволяет решить проблему экономической эффективности, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться государством.

     Принципами  стратегии регулирования рынка  труда являются ее подчиненность  требованиям развития общества, экономики; приоритетность мер, обеспечивающих социально-политическую стабильность в обществе; создание экономических условий для обеспечения каждым здоровым членом общества достойного уровня собственного благосостояния; устранение или минимизация неравенства в получении и сохранении работы, в уровне жизни, возникающего по причинам инвалидности, семейных обстоятельств и других объективных факторов.

     Целевая функция регулирования рынка  труда состоит в содействии расширенного спроса на рабочие руки и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы:

     – развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурам изменениям для улучшения возможностей экономического роста;

     – содействовать социальному равенству  путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях;

     – стабилизировать занятость в  период экономического спада и создать  условия преодоления недостаточного предложения рабочей силы на стадии экономического подъема.  

     Для регулирования социально-трудовых отношений государство создает специальные организации — институты рынка труда. К ним относятся Министерство труда и социального развития, Государственная федеральная служба занятости населения, региональные и местные органы, службы управления персоналом на предприятиях (организациях), а также общественные организации наемных работников и работодателей, негосударственные службы трудоустройства и т.д.

     Основная  задача этих институтов состоит в минимизации трансакционных издержек, т.е. если речь идет о регулировании рынка труда, сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем — подходящего работника. Поэтому важнейшей функцией институтов рынка труда является преодоление «непрозрачности рынка», несовершенства информации, которой располагают работодатели и работники, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию трансакционных издержек. Наиболее распространенными формами осуществления этой функции на макро и микроуровнях являются: создание банков данных о вакансиях с учетом требований к профессионально-квалификационному уровню работников, научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития, рекламно-издательская профориентационная деятельность, совершенствование отборочных тестов на профпригодность потенциальных работников и абитуриентов профессиональных учебных заведений и т.п.

     Степень регулируемости рынка труда зависит главным образом от сущности социальных функций государства. Так, к примеру, «шведская» модель рынка труда предполагает значительную роль государства в перераспределении национального дохода, в поддержании высокого уровня жизни граждан, в профессиональной подготовке и переподготовке работников. Социальные функции, которые берет на себя государство, формируют направление и принципы регулирования рынка труда.

     Меры  государственного регулирования рынка  труда целесообразно дифференцировать следующим образом.

     По  объектам воздействия. В этой роли могут  выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, предприниматели и их группы. В зависимости от особенностей объекта регулирования можно выделить меры общего воздействия или специальные меры. В то же время в качестве объектов регулирования рынка труда могут выступать элементы организации труда, а именно: оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.

     По  направленности воздействия. К этим мерам относятся: меры, увеличивающие (уменьшающие) предложение труда на рынке труда; меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения.

     По  форме воздействия меры регулирования  рынка труда можно разделить  на прямые и косвенные, при этом как  прямое, так и косвенное влияние  на рынок труда наиболее эффективно при обязательном учете баланса  интересов всех субъектов рынка труда.

     По  характеру воздействия на рынок  труда меры регулирования можно дифференцировать на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные.

     По  содержанию мер при регулировании  рынка труда предпочтение может быть отдано мерам экономического или административного характера, либо их определенному сочетанию. К экономическим мерам регулирования рынка труда, к примеру, можно отнести: поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и т.д. В числе административных мер регулирования рынка труда можно назвать: снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.д.

     По  уровню воздействия меры государственного регулирования рынка труда можно разделить на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные.

     По  источникам финансирования — госбюджет, не бюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.

     В основе выбора тех или иных мер  из всех вышеназванных направлений  лежат: анализ и прогноз ситуации на рынке труда, определение степени предпочтительности каждой из мер по результатам анализа и прогноза, оценка следствий и последствий принимаемых мер, анализ степени сочетаемости или противоречивости, разнонаправленности их следствий.

     Практика  использования методов регулирования  рынка труда сформировала представление о двух типах политики на рынке труда — активной и пассивной.

     Пассивная политика предполагает ответственность  государства за положение работников и работодателей на рынке труда.

     Государство предоставляет всем участникам рынка  труда определенные гарантии: работникам — сохранение рабочего места, выплату заработной платы и пособий, социальное страхование, пенсии и т.п.; работодателям — спрос на запланированный объем выпущенной продукции, предоставление сырья и материалов, устойчивые цены и целевое финансирование.

     В пассивную политику регулирования  рынка труда принято включать следующие меры: регистрацию ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

     Активная  политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, это его долг, ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

     На  разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие  группы факторов:

     – международные трудовые нормы, устанавливающие  такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство  возможностей и обращения, свобода объединения и пр.;

     – сложившийся тип социально-трудовых отношений, поскольку широко признается тот факт, что любая политика, в том числе и активная политика на рынке труда, имеет больше шансов на успех, если ей обеспечены признание и поддержка предпринимателей, трудящихся и других заинтересованных социальных групп, представляющих, например, безработных;

     – разнообразие условий, характерных  для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри стран.  

     Активная  политика на рынке труда по форме — это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих:

     – помощь при трудоустройстве;

     – содействие в профессиональной переподготовке;

     – развитие самозанятости;

     – профессиональное консультирование и др.  

     В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании  рынка труда, осуществляемого, в  частности, Государственной федеральной  службой занятости населения.

     К задаче службы занятости относятся: сбор и распространи ние информации о рынке труда, профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям, квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других групп безра ботных граждан, нуждающихся в социальной защите, территориальное перераспределение рабочей силы, поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких родителей, беженцев и т.д.), содействие предпринимательству и самозанятости безработных, поддержание доходов безработных граждан и членов их семей, развитие программ временных или общественных работ. 

     1.4 Показатели эффективности  регулирования рынка  труда

     Результативность  общественного производства зависит  от двух факторов: 1) количества используемых производственных ресурсов, в частности таких как труд, 2)производительности, т.е. эффективности использования этих ресурсов. Эффективность использования труда оказывает прямое влияние на занятость людей в экономике, их заработную плату, доходы и в итоге на уровень жизни членов общества. Значимость эффективности использования труда такова, что, имея одинаковое количество капитала и труда, экономика с лучшей технологией и практикой управления будет производить больше продукции, чем экономика, не располагающая такими преимуществами. Эффективность использования труда по мере вовлечения новых работников в производство убывает, так как труд последнего вовлекаемого в производство работника при прочих равных условиях будет менее производительным, чем предыдущих, в том числе и по причине снижения фондовооруженности труда.[14] Регулирующее влияние на эффективность труда оказывает как совокупный спрос, так и совокупное предложение труда.