Эффективность природоохранной деятельности предприятия

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧСЕКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 
 
 
 
 
 
 

студентки 3 курса

отделения «Экономическая теория»

Козловой  Татьяны Владимировны 
 
 
 
 

Научный руководитель

доцент  Лаврухина И.А. 
 
 
 
 

Минск, 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

    Среди глобальных проблем современного общества, таких как увеличение военно-политических и социально-религиозных конфликтов, расширение терроризма, непрекращающийся рост численности населения Земли, его урбанизация и другое, важнейшее значение имеет высокий уровень вероятности глобального экологического кризиса, истощение природных ресурсов, особенно топливных и энергетических.

    Суть  экологического кризиса, или критического состояния окружающей среды, состоит в том, что в результате неуправляемой хозяйственной деятельности человека и неконтролируемого использования материальных ресурсов Земли и загрязнения природная среда может утратить естественные механизмы саморегулирования, самоочищения и самовосстановления и обрести состояние, при котором использование ее богатств и жизнедеятельность людей станут невозможными.

    Обострение  проблемы взаимоотношения общества и природы, обеспечения здоровых экологических условий обусловлено  чрезвычайной техногизацией жизнедеятельности общества, небывалым его воздействием на живую и неживую природу, ростом локальных экологических бедствий, природных и техногенных катастроф.

    В настоящее время стало очевидным, что, разрушая и истощая природную среду, невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие общества. Поэтому формирование оптимальной системы природопользования является важнейшей проблемой, решение которой возможно при глубоких знаниях основ экологии, законов развития природы, экономики и организации природопользования всеми специалистами экономического профиля.

    Выбор данной темы для написания курсовой работы был обусловлен чрезвычайной актуальностью проблемы на сегодняшний  день как в мире, так и в Республике Беларусь. На данном этапе развития общества остро стоит вопрос о наступлении экологического кризиса, о скором исчерпании природных ресурсов. Для Республики Беларусь это может явиться достаточно серьёзной угрозой национальной экономике, так как наша страна практически не имеет своих полезных ископаемых. Появляется необходимость разработки и внедрения новых ресурсосберегающих технологий производства, которые позволят выпускать продукцию с наименьшими потерями для окружающей среды; организации системы управления окружающей средой на белорусских предприятиях, повышения квалификации специализированного персонала и обучения новых работников.

    Цели  данной курсовой работы:

  1. Определение понятия и сущности природоохранной деятельности предприятий;
  2. Выявление основных видов и методик оценки от загрязнения окружающей среды, а также основных показателей эффективности природоохранной деятельности предприятия;
  3. Определение понятий стратегии и планирования природоохранной деятельности на белорусских предприятиях;
  4. Изучение международной системы стандартов ISO 14000 применительно к белорусским предприятиям;
  5. Анализ проводимых природоохранных мероприятий на примере нефтеперерабатывающего предприятия «Нафтан».

1. АНАЛИЗ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ  ПРИРОДООХРАННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 
 

    Общество  не может развиваться без потребления. Для удовлетворения своих потребностей люди организуют хозяйственную деятельность, основой которого является производство. Цели его развития в разных сообществах различны. Однако возникновение противоречий между производством и естественными экологическими системами – неизбежный итог общественного развития.

    Промышленность  в целом и каждый конкретный субъект  хозяйствования в частности оказывают  серьёзное воздействие на окружающую среду. При этом самым отрицательным  воздействием производства на окружающую среду является её загрязнение, которое во многих регионах достигло критического уровня для устойчивости экологических систем и здоровья людей.

    Взаимоотношения в системе «промышленное предприятие  – окружающая среда» осуществляются следующим образом. Предприятие забирает из окружающей среды природные ресурсы, при переработке которых производит необходимый обществу конечный продукт. В окружающую среду при этом попадают продукты технологического передела – различные отходы. 

Рис. 1: Взаимодействие промышленного предприятия с окружающей средой. 

 

    В связи с тем, что ввод новых  производственных мощностей ведёт  к ухудшению экологической обстановки, возникает необходимость в разработке и внедрении стратегий развития природоохранной деятельности предприятий и экологизации производства. [21, c.304]

    Природоохранной является любая деятельность, направленная на сохранение качества окружающей среды  на уровне, обеспечивающем устойчивость биосферы. К ней относится как  крупномасштабная, осуществляемая на общегосударственном уровне деятельность по сохранению эталонных образцов нетронутой природы и сохранению разнообразия видов на Земле, организации научных исследований, подготовке специалистов-экологов и воспитанию населения, так и деятельность отдельных предприятий по очистке от вредных веществ сточных вод и отходящих газов, снижению норм использования природных ресурсов и т. д. 

    Конкретными формами природоохранной деятельности являются текущая природоохранная деятельность и природоохранные мероприятия. Текущая природоохранная деятельность – непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности (предотвращение ухудшения) или улучшение состояния окружающей среды. Текущая природоохранная деятельность связана, в основном, с эксплуатацией фондов природоохранного назначения, а в некоторых случаях - с привлечением основных производственных фондов, непосредственно используемых для осуществления природоохранной деятельности. Текущая деятельность не связана с созданием основных фондов.

    Природоохранные мероприятия - это природоохранная  деятельность, направленная на существенное улучшение состояния окружающей природной среды или на создание условий для ее улучшения. Результатом  природоохранного мероприятия может быть создание основных фондов природоохранного назначения, либо непосредственное воздействие на состояние окружающей среды. [11]

    Наиболее  характерными видами природоохранной деятельности в разрезе отдельных природных сред являются:

  • охрана атмосферного воздуха;
  • охрана водных ресурсов;
  • охрана земель и недр;
  • охрана биоразнообразия и ландшафтов;
  • специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);
  • управление и контроль в области природоохранной деятельности.
 

    В общем виде природоохранная деятельность в разрезе природных сред включает в себя:

  • модификацию (совершенствование) производственных процессов с целью уменьшения (ликвидации) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов сточных вод в водные объекты;
  • строительство, реконструкция, модернизация, эксплуатация, капитальный и текущий ремонт установок и устройств для очистки (улавливания), нейтрализации, подавления, обезвреживания загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, для очистки и доочистки сточных вод;
  • строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный и текущий ремонт систем водоснабжения, специальных водохранилищ, установок, оборудования и технического флота по сбору нефти, мазута, мусора и других жидких и твердых отходов с акваторий;
  • осуществление мероприятий по восстановлению нарушенных хозяйственной и иными видами деятельности земель (рекультивация);
  • модификацию (совершенствование) технологических процессов с целью уменьшения (ликвидации) отходов производства и потребления;
  • строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный и текущий ремонт сооружений и установок для сбора и транспортировки отходов производства и потребления, обработки (переработки), утилизации и захоронения отходов производства, сбора и переработки вторичных материальных ресурсов;
  • модификацию (совершенствование) технологических процессов с целью снижения шума и вибрации;
  • осуществление мероприятий по охране и воспроизводству диких животных, рыбных запасов;
  • другие. [11]
 

    Таким образом, природоохранная деятельность предприятия представляет собой процесс использования ресурсов, продуктом которого является улучшение состояния окружающей среды. По своей экономической природе она не отличается от любой другой полезной деятельности по созданию благ и оказанию услуг, то есть производственной деятельности.

1.2. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ

 

    Известно, что рыночная экономика способна обеспечить эффективность распределения  ресурсов, когда отсутствуют препятствия  для того, чтобы рыночная цена несла адекватную информацию о спросе и предложении на рынке. Поскольку в реальной жизни модели свободного рынка не существует, встречаются ситуации неэффективного распределения ресурсов. Обычно к ним относят несовершенную конкуренцию, неполную и ассиметричную информированность участников рынка, отсутствие рынков и рыночных цен, адекватно отражающих информацию о редкости блага и о его альтернативных издержках. В последнем случае существует скрытая цена, которая не улавливается рынком, в результате чего ресурсы распределяются неэффективно. Такое положение характерно для общественных благ и внешних эффектов (экстерналий). [25, с.21]

    Внешним эффектом, или экстерналией, называется ситуация, когда последствия частной  сделки влияют на экономическое состояние посторонних субъектов.

    Положительный внешний эффект существует, когда посторонние субъекты извлекают выгоду без соответствующей компенсации, и поэтому общественная полезность превышает частную. Поскольку полезность товара или услуги не полностью отражается в рыночной цене, то связанные с положительными внешними эффектами товары выпускаются в недостаточном количестве.

    Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные издержки посторонних субъектов. Выпуск товаров, связанных с отрицательными внешними эффектами, осуществляется в объёме, превышающем эффективный уровень, из-за отсутствия полной информации об издержках в рыночной цене. [25, с.21]

    В природоохранной деятельности подавляющее большинство экстерналий отрицательные.

    Отрицательные внешние издержки возникают в следующих условиях:

  • действие одного агента является причиной потери выгод другим агентом, а её потеря никем не компенсируется;
  • издержки несут индивид или группа (третьи лица – реципиенты), которые не являются участниками сделок.

    Внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса. В экологической сфере они проявляются в случае, если предприятие начинает выбрасывать загрязнения больше предельного объёма (V), чем может нейтрализовать окружающая природная среда. Экстерналии по-другому – это ущерб, устранение которого требует дополнительных затрат.

    В зависимости от участников внешние  эффекты подразделяются на:

  • потребительские, которые возникают, когда экономическая деятельность потребителя в лице домашнего хозяйства влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств, но не оказывает влияния на производственную сферу экономики;
  • производственные, при которых экономическая деятельность фирмы влияет на производственные результаты одной или более фирм, но не оказывает влияния на домашние хозяйства;
  • производственно-потребительские, при которых экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на производственные результаты одной или более фирм или экономическая деятельность фирмы влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств.

    Движение  от реального уровня выпуска к  эффективному невозможно без интернализации внешнего эффекта, то есть трансформации  издержек или выигрышей посторонних  субъектов в издержки или выигрыши субъектов, деятельность которых вызвала внешний эффект.

    В теории внешних эффектов известны два  альтернативных подхода к проблеме интернализации: А.Пигу и Р.Коуза.

    Подход  Пигу основан на признании разрыва  между частными и общественными  издержками или выигрышами, который  служит причиной неэффективного распределения ресурсов. Согласно Пигу, отрицательные внешние эффекты устраняются с помощью корректирующего налога, а положительные – с помощью субсидии. При этом налог должен равняться предельному ущербу посторонних субъектов, а субсидия – их предельному выигрышу. Такое решение проблемы интернализации требует участия правительства, которое обладает законными полномочиями в области налогообложения и субсидирования. Суть интернализации таким способом заключается в том, что производителю адресуются издержки посторонних субъектов, потерпевших ущерб по его вине. Одновременно государство получает налоговые поступления, а общество выигрывает от движения к эффективному выпуску.

    Налог Пигу стал одним из наиболее популярных инструментов экологической политики, где он выступает в форме налога на эмиссии загрязняющих веществ.

    Однако  практическое применение налога Пигу сталкивается с рядом трудностей, так как необходимо определить типы и объёмы загрязнений, характер загрязняющих веществ, точный размер предельного ущерба, его денежную оценку. Тем не менее, экологический налог по-прежнему широко применяется практически во всём мире.

    Альтернативный  подход к интернализации внешних  эффектов был предложен Коузом. Суть его заключается в установлении прав собственности на объекты окружающей среды и природные ресурсы. В этом случае урегулирование отношений между заинтересованными сторонами не требует вмешательства государства в виде налогообложения или субсидирования. По Коузу, если права на совершение определённых действий могут быть куплены, их первыми приобретут те, для кого они представляют наивысшую ценность. В результате они будут приобретены и распределены таким образом, чтобы предусмотренная ими деятельности приносила максимальный выигрыш. При этом в случае отрицательного внешнего эффекта необходимо учитывать права не только пострадавшей стороны, но и виновника загрязнения, для которого сокращение выпуска до оптимального уровня будет означать упущенные возможности извлечения чистого выигрыша от производственной деятельности.

    Главным недостатком в подходе Коуза  является существование транзакционных издержек. Дополнительные трудности связаны с особенностями процесса переговоров. В частности, лишь при небольшом количестве участников можно ожидать, что взаимоприемлемое решение будет достигнуто.

    Идеи  Коуза в несколько модифицированном виде нашли практическое применение в экологической политике: на их основе был разработан такой принципиально  новый инструмент экологической  политики, как рынок прав на загрязнение  окружающей среды. [25, с.22 - 24] 

    Из  выше изложенного  следует, что для того, чтобы иметь возможность анализировать эффективность производства с точки зрения защиты окружающей среды, необходимо выявить наличие внешних эффектов, определить причины их возникновения и обозначить возможные пути их интернализации. 
 
 
 
 
 

1.3. ВИДЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УЩЕРБА

ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

    Важнейшим условием оптимизации взаимоотношений  общества и природы является возмещение субъектами хозяйствования того ущерба, который они наносят окружающей среде в результате своей деятельности. Исходя из того что хозяйственная деятельность может негативно сказываться на состоянии экологических систем, хозяйственных объектов и здоровья людей, различают три вида ущерба:

  • экологический;
  • экономический;
  • социальный.

    Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. При определенных условиях эти нарушения могут привести к необратимым изменениям и деградации отдельных экосистем. Экономический ущерб – это фактические и возможные потери народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства), выраженные в денежной форме и обусловленные ухудшением экологической ситуации (прежде всего, вследствие разрушения природных ресурсов).

    Социальный  ущерб заключается в ухудшении здоровья людей, сокращении продолжительности жизни, обострении хронических заболеваний, снижении работоспособности, вызванных неблагоприятным состоянием окружающей среды.

    По  известным причинам экологический  и социальный (особенно невосполнимый) ущербы выразить в абсолютно точной количественной оценке не представляется возможным. Экономический же ущерб в общем виде (U) включает в себя натуральные потери – натуральный ущерб (Уi) в денежном выражении и затраты на ликвидацию отрицательных последствий хозяйственной деятельности (З), то есть

U = f(Yi, З)

    К натуральным потерям относится, прежде всего, прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения (например, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых, при отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов; уничтожение лесов от пожаров, порубок, загрязнения воздуха и др.).

    Величина  затрат, вызванных необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды, определяется расходами на компенсацию негативных влияний этого воздействия на различные хозяйственные объекты (например, затраты на создание очистных сооружений и их эксплуатацию).

    Наибольшее  практическое значение имеет определение  совокупного (суммарного) ущерба, наносимого региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического –– недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т.п. –– и социального (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, снижение производительности труда и т.п.).

    Совокупный  ущерб отражает потери общества при  отсутствии природоохранных мероприятий  и складывается из следующих локальных ущербов:

  • ущерба промышленности (дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды; затраты, связанные с потерями сырья в выбросах и т.п.);
  • ущерба сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты, связанные с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и продуктивности);
  • ущерба от повышенной заболеваемости населения (оплата больничных листов, медицинские услуги и др.);
  • ущерба жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния жилых территорий, жилищного фонда, растительности и т.п.);
  • прямого экономического ущерба населению (например, дополнительные затраты на потребление бытовых услуг и др.)

    Определение экономического ущерба является достаточно сложной задачей, так как для  каждого компонента природы и  каждого реципиента необходимы свои методики расчета с учетом индивидуальных особенностей.

    В настоящее время применяются  три основных метода экономической оценки ущерба:

  1. метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и т.п. в загрязненном и контрольном районах;
  2. аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
  3. эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

    Первые  два метода оценки ущерба в силу своей сложности и трудоемкости не получили широкого использования. Чаще всего они используются для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел.; р./га; р./млн. руб. основных фондов).

    Удельные  ущербы могут рассчитываться на одну тонну выбросов или задаваться при  различных концентрациях вредных веществ.

    На  основании эмпирического (укрупненного) метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (Уa), воды (Ув), почвы (Уп), недр (Ун) и др., то есть

У = Уа + Ув + Уп + Ун

    Количественное  определение ущерба от загрязнения окружающей среды является одной из основных задач экологического менеджмента и связана с проблемой интеграции систем стандартов менеджмента качества и экологического менеджмента. Эта задача в настоящее время только формулируется и требует существенного развития. [12, c.3- 6] 

    Таким образом, существуют различные виды и способы оценки причинённого ущерба от загрязнения окружающей среды. Количественное определение объёма экологического и социального ущерба сопряжено с некоторыми трудностями, однако она также важно, как и определение экономического ущерба, поскольку эти три составляющие лежат в основе комплексного методологического подхода в определении потерь общества, природы и экономики государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СТРАТЕГИИ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

 

    Экономическая эффективность природоохранной  деятельности означает её результативность, т. е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия.  Оценка экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для ноиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов предприятия. Она служит для:

  • оценки уже полученных выгод (или невыгод);
  • выбора наиболее целесообразного варианта природоохранного проекта;
  • определения объёма затрат, необходимых для достижения оптимальных эколого-экономических результатов.

    В рыночной экономике экономичсекую  эффективность затрат определяют как  соотношение результатов (выгод) и  затрат. Данный метод получил название анализа “затраты-выгоды”.

Эз = Р/З,

где Эз – экономическая эффективность годовых природоохранных затрат; Р – полный годовой эффект (результат); З – затраты, определвшие эффект.

    Полный  экономический эффект Р, или результат  природоохранных затрат, проявляется  в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия  на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки. Это можно представить как: