Эффективность работы государственных служащих

Содержание

 

 

 

 

Введение

Актуальность

Институт  государственной службы долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально –экономические потрясения.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ведь благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Таким образом, тема данной курсовой работы актуальна.

Разработанность темы

Вопросы деятельности государственных  служащих  освещаются в учебных  пособиях и научных трудах Бабелюк Е.Г. Кирпатенко В.В. Овсянко Д.М. и др.

 

Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его административно –правовом статусе.

Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

  • Проанализировать понятия « государственная служба» и « государственный служащий»;
  • Охарактеризовать виды и принципы государственной службы;
  • Изучить нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность государственных служащих;
  • Рассмотреть стимулы деятельности государственных служащих.

Объектом  данной курсовой работы является государственная служба в России.

Предметом социально- экономическое обеспечение государственных служащих.

Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретическое обоснование понятия  « государственная служба» в современной России

1.1. Понятие государственной службы

В законодательстве и специальной  литературе отсутствует  однозначное,  а следовательно, общепринятое понятие государственной  службы.  В  специальной литературе чаще  всего  оно  определяется  на  основе  действующих  правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а)   разновидность   труда   работников   государственных   организаций,

являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная  служба   понимается   в   широком   и   узком   смысле.

Государственная служба в  широком  смысле  сводится  к  выполнению  служащими своих  обязанностей  (работы)  в  государственных  организациях:  в  органах государственной  власти, на предприятиях, в учреждениях,  иных  организациях; в  узком  смысле  —  это   выполнение   служащими   своих   обязанностей   в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на  профессиональной  основе.  Это обусловлено  необходимостью  непрерывного,  преемственного  и  компетентного осуществления деятельности государственных организаций.1

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых  норм, регламентирующих правовой  статус  государственных  служащих,  в  том  числе условия и порядок  прохождения  государственной  службы,  виды  поощрений  и ответственности   служащих,   основания   прекращения   и   другие   вопросы государственной службы, образуют правовой институт  государственной  службы.2

В него входят нормы конституционного, трудового,  гражданского,  финансового и других отраслей права.  Административно-правовые  нормы,  регламентирующие вопросы  государственной  службы,  составляют  часть   этого   института   и самостоятельный институт административного права.

Административное  право   обслуживает   прежде   всего   государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус  главным  образом государственных служащих системы государственного управления.

Специфическая концепция  государственной службы  положена  основу  Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной  службы Российской   Федерации».3 В трактовке этого Закона  она под государственной службой понимается профессиональная деятельность по  обеспечению  исполнения полномочий  государственных  органов.  При  этом  к  государственной  службе относится   исполнение   должностных   обязанностей   лицами,    замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в  самом законе. То есть,  не  все лица,  занимающие  должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе.  Под

этим углом  зрения должности  в  государственных  органах  подразделяются  на государственные    и     негосударственные     должности.

    Разновидностью  государственных являются государственные  должности государственной службы.

Государственные должности  делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А»  относятся  государственные  должности,  устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации,  федеральными  законами,  конституциями, уставами субъектов Российской  Федерации  для  непосредственного  исполнения полномочий государственных органов Президент  и  Председатель  Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории  «Б»  относятся  государственные  должности,  учреждаемые  в

соответствии  с законодательством Российской  Федерации  для  посредственного  обеспечения  исполнения  полномочий  лицами,   замещающими   государственные  должности вышеуказанной категории.

К  категории  «В»  относятся  должности,  учреждаемые   государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

К негосударственным относятся  должности, включаемые в штатные  расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.

 

 

1. 2. Виды государственной службы

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»4 классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

  1. государственная гражданская служба;
  2. военная служба;
  3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба и 2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный  закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т. е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации — это  вид государственной службы, который  представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. 5

Государственная гражданская  служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических  и социальных задач. Их работа связана  с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Военная и правоохранительная служба — это виды государственной  службы, связанной с охранительной  деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка. 6

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:

  • ее содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;
  • свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;
  • наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;
  • наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);
  • проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;
  • более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;
  • повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев — с 20 лет;
  • особые правила привлечения к юридической ответственности.

Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут  проходить службу и не занимая  должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

В Федеральном законе «О системе  государственной службы Российской Федерации»7 дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в  Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных  Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

В Федеральном законе «О системе  государственной службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность  должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

 

 

1.3. Принципы государственной службы

 

Основные  принципы  государственной  службы  закреплены  в   Конституции Российской  Федерации   или   вытекают   из   нее.   Виды   этих   принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации  об  основах  государственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровки  содержания,  без  тех оговорок об исключениях, которые установлены или  могут  устанавливаться  из общих правил. Например, принцип гласности  в  осуществлении  государственной службы не беспределен, в предусмотренных  законом  случаях  он  ограничен  в интересах государства.

Содержание  некоторых  принципов  конкретизируется  в

нормах,  имеющихся  в  самом  законе.  Например,  относительно  к   принципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.8

Закон об основах государственной  службы9 закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции  Российской Федерации и  федеральных   законов над иными  нормативными  правовыми  актами,  должностными  инструкциями  при исполнении   государственными   служащими   должностных    обязанностей    и обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их  непосредственного действия:  обязанности  государственных  служащих  признавать,  соблюдать  и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единства  системы   государственной  власти,  разграничение   предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа к  государственной службе  в соответствии  со  своими способностями и профессиональной подготовкой без  какой-либо  дискриминации. Гражданину,  претендующему  на  государственную  должность,  надо  иметь образование и подготовку, соответствующие  содержанию  и  объему  полномочий этой должности.

6.  Обязательности  для   государственных  служащих   решений,   принятых вышестоящими государственными органами и их  руководителями  в  пределах  их полномочий и в соответствии с законодательством.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Гласности в осуществлении  государственной службы.

9. Профессионализма и  компетентности государственных  служащих.

10.  Ответственности   государственных  служащих  за  подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение  должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди  мер,  направленных  на совершенствование  системы  исполнительной  власти.  Опыт  доказывает,   что главная причина сбоев в этой системе не столько  в  недостатках  в  правовом регулировании, сколько в безответственности,  влекущей  за  собой  нарушения норм  действующего  права.  Неприятие  защитных  мер   ведет   к   правовому

нигилизму.

11. Внепартийности государственной   службы.  В  системе  государственной службы не допускается создание организаций политических партий  и  движений.

12. Отделения  религиозных   объединений  от  государства.  На  служебную деятельность  государственных   служащих   не   могут   влиять   религиозные объединения, ибо они отделены от государства.

13. Социальной защищенности  государственных служащих.  Им  гарантируется

денежное содержание, оплачиваемые отпуска,  пенсионное  обеспечение  и  т.д.

14.    Стабильности    кадров    государственной    службы.   

В  числе  принципов  государственной  службы   не   оказалось   принципа законности. Его не могут подменить те  принципы,  которые  сформулированы  в контексте  законности,  выражая  ее  отдельные   .  Между  тем   принцип законности является универсальным, он не должен иметь для  кого-либо  каких-либо исключений. Органы государственной  власти,  должностные  лица  обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и  законы,  а  также  подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2  Эффективность работы государственных  служащих

2.1 Понятие  и виды государственных служащих

В юридической литературе неоднократно делались попытки определить понятие «государственный служащий». В результате большинство авторов пришли к выводу, что этот термин следует трактовать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле государственный  служащий — это профессиональный работник любой государственной  организации: органа, учреждения, предприятия, а в узком — это профессиональный работник органов государственной власти. 10

Основными признаками государственного служащего являются:11

—должность в государственных  органах и их аппарате;

— профессиональная деятельность по практическому выполнению задач  и функций государства;

—получение за это заработной платы за счет государственных средств.

К государственным служащим не относятся  лица, проходящие стажировку в государственных  органах, поскольку они не занимают должностей в этих органах а только претендуют на них.12

Круг государственных служащих довольно разнообразен. Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

—распределения государственной  власти — государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

— характера государственной службы — гражданские и специализированные государственные служащие;

—объема должностных обязанностей — должностные лица и лица,не являющиеся должностными.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия  государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на руководителей, специалистов и исполнителей. 13

Руководитель— это государственный  служащий, который занимает государственную  должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов.

К этой категории государственных  служащих можно отнести: руководителей  государственных органов и их заместителей; руководителей структурных  подразделений государственных  органов и их заместителей; лиц, наделенных полномочиями

Специалист— это государственный  служащий, который имеет необходимое  профессиональное образование и  оказывает содействие выполнению задач  и функций государственного органа в пределах занимаемой государственной  должности.

К этой категории относятся государственные служащие, наделенные полномочиями осуществлять государственные властные функции, но не имеющие права осуществлять служебные юридически-властные действия как средства управления людьми. Их полномочия связаны с подготовкой проектов решений, юридических актов, обработкой вопросов, требующих специальных знаний. Специалисты, кроме знаний теории государственного управления, владеют знаниями в сферах определенной профессиональной деятельности: экономики, финансов, медицины, торговли, экологии и т. д.

Исполнители— это  служащие, служебная деятельность которых  не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющими на содержание решений государственного органа.14 Их правомочность определяется задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и специалистов путем создания материальных, информационных, совещательных и других условий, необходимых для выполнения последними служебных функций. К ним можно отнести: секретаря-референта, инженера, деловода, бухгалтера, экономиста и др.

 

2.2 Система правовых  актов, регулирующих деятельность  государственных служащих

Прохождение государственной  службы — это процесс практического  служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности. 15Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами (например, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные законы о  видах государственной службы и  иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок  поступления на государственную  службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Федеральные законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  устанавливают формы подготовки граждан для прохождения государственной  службы.

Сведения о государственном служащем (прохождении им государственной службы) содержатся в личном деле государственного служащего. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 16было утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. Личное дело ведется структурным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы. Запрещено ведение нескольких личных дел одного государственного служащего.

Сведения о всех государственных  служащих, занимающих должности государственной  службы, а также включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные  должности государственной службы, содержатся в Федеральном реестре государственных служащих и реестре государственных служащих субъектов РФ.

Законодательством РФ определены порядок  приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие вопросы.

На государственную службу по контракту  вправе поступать граждане, владеющие  государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

 Федеральным законом о виде  государственной службы или законом  субъекта РФ могут быть установлены  дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (см., например, гл. 4 «Поступление на гражданскую службу» и 5 «Служебный контракт» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Федеральный закон о виде государственной службы17 определяет условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия.

Право поступления на государственную  службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ о государственной службе.

При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола происхождения, имущественного и должностного положения места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Общие положения о  равенстве прав граждан на замещение  должностей не исключают некоторых  ограничений, которые касаются особых случаев.  Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, например, в следующих случаях:

а) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишения его судом  права занимать государственные  должности в течение назначенного срока;

в) наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

г) близкого родства или  свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и в других случаях, установленных нормативными актами Российской Федерации;

д) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства  иностранного государства, за исключением  случаев, если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от представления  сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем  ему на праве собственности.18