Эффективность ведения государственного кадастрового учета

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                    стр.

Глава 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости

1.1 Содержание и принципы  государственного кадастра недвижимости.

1.2 Теоретические положения  формирования объектов кадастра  недвижимости.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение  кадастра недвижимости и регистрации  прав.

1.4 Теоретические положения  кадастрового учета объектов  недвижимости.

Глава 2. Теоретические положения  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2.1 Понятие о правах  и сделок с объектами недвижимости.

2.2 Принципы государственной  регистрации прав.

2.3 Содержание и порядок  государственной регистрации.

Глава 3.  Осуществление  государственного кадастрового учета  в

3.1 Анализ современного  состояния кадастрового учета.

3.2 Применение теоретических  положений управления и регистрации  прав.

3.3 Автоматизация процессов  учета и регистрации прав.

Глава 4. Эффективность ведения  государственного кадастрового учета.

4.1 Теоретические положения  эффективности государственного  кадастрового учета.

4.2 Определение эффективности  ведения государственного кадастрового  учета.

Заключение

Список литературы

Приложения

Глава 1. Теоретические  основы ведения государственного кадастра недвижимости

1.1 Содержание  и принципы государственного  кадастра недвижимости.

Государственный кадастр  недвижимости является систематизированным  сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом  недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной  границы Российской Федерации, о  границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных  образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и  зонах с особыми условиями  использования территорий, иных предусмотренных  настоящим Федеральным законом  сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Принципы ведения государственного кадастра  недвижимости

1. Ведение государственного кадастра  недвижимости осуществляется на  основе принципов единства технологии  его ведения на всей территории  Российской Федерации, обеспечения  в соответствии с настоящим  Федеральным законом общедоступности  и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2. Ведение государственного кадастра  недвижимости осуществляется на  бумажных и (или) электронных  носителях. При несоответствии  между сведениями на бумажных  носителях и электронных носителях  приоритет имеют сведения на  бумажных носителях.

3. Если иное не установлено  настоящим Федеральным законом,  содержащиеся в государственном  кадастре недвижимости документы  подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из  них каких-либо частей не допускаются.  Порядок и сроки хранения органом  кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Сведения вносятся в государственный  кадастр недвижимости органом  кадастрового учета на основании  поступивших в этот орган в  установленном настоящим Федеральным  законом порядке документов, если  иное не установлено настоящим  Федеральным законом. При этом  сведения, указанные в пунктах  8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего  Федерального закона, вносятся в  государственный кадастр недвижимости  органом кадастрового учета, если  в соответствии с частью 10 настоящей  статьи иное не установлено  Правительством Российской Федерации.

6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

7. В случае изменения кадастровых  сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

8. Кадастровые сведения являются  общедоступными, за исключением  кадастровых сведений, доступ к  которым ограничен федеральным  законом.

9. В случаях, установленных настоящим  Федеральным законом, в государственный  кадастр недвижимости вносятся  сведения, которые носят временный  характер. Такие сведения до утраты  ими в установленном настоящим  Федеральным законом порядке  временного характера не являются  кадастровыми сведениями и используются  только в целях, связанных с  осуществлением соответствующей  государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним.

10. Ведение государственного кадастра  недвижимости осуществляется органом  кадастрового учета в порядке,  установленном федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  на осуществление функций по  нормативно-правовому регулированию  в сфере ведения государственного  кадастра недвижимости, осуществления  кадастрового учета и кадастровой  деятельности (далее - орган нормативно-правового  регулирования в сфере кадастровых  отношений). Особенности ведения  государственного кадастра недвижимости  на электронных носителях в  составе единой федеральной информационной  системы, указанной в части  4 настоящей статьи, устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о прохождении Государственной границы Российской Федерации

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о прохождении  Государственной границы Российской Федерации:

1) описание прохождения Государственной  границы Российской Федерации;

2) реквизиты международных договоров  Российской Федерации, федеральных  законов, в соответствии с которыми  установлено или изменено прохождение  Государственной границы Российской  Федерации;

3) реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной  границы Российской Федерации  на местности, произведенных в  порядке проверки Государственной  границы Российской Федерации  на основании международных договоров  Российской Федерации.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости

1. В государственный кадастр  недвижимости вносятся следующие  сведения об уникальных характеристиках  объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный  участок, здание, сооружение, помещение,  объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата  внесения данного кадастрового  номера в государственный кадастр  недвижимости;

3) описание местоположения границ  объекта недвижимости, если объектом  недвижимости является земельный  участок;

4) описание местоположения объекта  недвижимости на земельном участке,  если объектом недвижимости является  здание, сооружение или объект  незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или  сооружения, в которых расположено  помещение, номер этажа, на  котором расположено это помещение  (при наличии этажности), описание  местоположения этого помещения  в пределах данного этажа, либо  в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания  или сооружения, если объектом  недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

2. В государственный кадастр  недвижимости вносятся также  следующие дополнительные сведения  об объекте недвижимости:

1) ранее присвоенный государственный  учетный номер (кадастровый, инвентарный  или условный номер), если такой  номер был присвоен до присвоения  в соответствии с настоящим  Федеральным законом кадастрового  номера, и дата присвоения такого  номера, сведения об организации  или органе, которые присвоили  такой номер в установленном  законодательством порядке:

2) кадастровый номер иного объекта  недвижимости, в результате раздела,  выдела доли в натуре или  другого соответствующего законодательству  Российской Федерации действия  с которым (далее - преобразование  объекта недвижимости) был образован  объект недвижимости, если последний  был образован в результате  преобразования иного объекта  недвижимости;

3) кадастровый номер иного объекта  недвижимости, образованного в результате  преобразования объекта недвижимости, если последний являлся объектом  недвижимости, из которого образован  иной объект недвижимости;

4) кадастровый номер земельного  участка, в пределах которого  расположены здание, сооружение  или объект незавершенного строительства,  если объектом недвижимости является  здание, сооружение или объект  незавершенного строительства;

5) кадастровые номера расположенных  в пределах земельного участка  зданий, сооружений, объектов незавершенного  строительства, если объектом  недвижимости является земельный  участок;

6) кадастровый номер квартиры, в  которой расположена комната,  если объектом недвижимости является  комната;

7) адрес объекта недвижимости  или при отсутствии такого  адреса описание местоположения  объекта недвижимости (субъект Российской  Федерации, муниципальное образование,  населенный пункт и тому подобное);

8) сведения о вещных правах  на объект недвижимости и об  обладателях этих прав в объеме  сведений, которые содержатся в  Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним;

9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости  и о лицах, в пользу которых  установлены такие ограничения  (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином  государственном реестре прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним;

10) сведения о части объекта  недвижимости, на которую распространяется  ограничение (обременение) вещных  прав, если такое ограничение  (обременение) не распространяется  на весь объект недвижимости;

11) сведения о кадастровой стоимости  объекта недвижимости, в том числе  дата утверждения результатов  определения такой стоимости;

12) сведения о лесах, водных  объектах и об иных природных  объектах, расположенных в пределах  земельного участка, если объектом  недвижимости является земельный  участок;

13) категория земель, к которой  отнесен земельный участок, если  объектом недвижимости является  земельный участок;

14) разрешенное использование, если  объектом недвижимости является  земельный участок;

15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный  дом), если объектом недвижимости  является здание;

16) назначение помещения (жилое  помещение, нежилое помещение), если  объектом недвижимости является  помещение;

17) вид жилого помещения (комната,  квартира), если объектом недвижимости  является жилое помещение, расположенное  в многоквартирном доме;

18) назначение сооружения, если  объектом недвижимости является  сооружение;

19) количество этажей (этажность), в  том числе подземных этажей, если  объектом недвижимости является  здание или сооружение (при наличии  этажности у здания или сооружения);

20) материал наружных стен, если  объектом недвижимости является  здание;

21) почтовый адрес и (или) адрес  электронной почты, по которым  осуществляется связь с собственником  объекта недвижимости или, если  объектом недвижимости является  земельный участок, с лицом,  обладающим данным земельным  участком на праве пожизненного  наследуемого владения или постоянного  (бессрочного) пользования (далее  - почтовый адрес и (или) адрес  электронной почты правообладателя  объекта недвижимости);

22) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы  в отношении объекта недвижимости;

23) год ввода в эксплуатацию  здания или сооружения по завершении  его строительства или год  завершения его строительства,  если объектом недвижимости является  здание или сооружение;

24) сведения о прекращении существования  объекта недвижимости, если объект  недвижимости прекратил существование.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:

1) описание местоположения границ  между субъектами Российской  Федерации;

2) реквизиты правовых актов о  согласовании и об утверждении  изменения границ между субъектами  Российской Федерации;

3) описание местоположения границ  муниципальных образований;

4) реквизиты правовых актов об  установлении или изменении границ  муниципальных образований;

5) описание местоположения границ  населенных пунктов;

6) реквизиты правовых актов об  установлении или изменении границ  населенных пунктов.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных  зонах, зонах с особыми условиями  использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид,  тип, номер, индекс и тому  подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ  таких зон;

3) наименования органов государственной  власти или органов местного  самоуправления, принявших решения  об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов  государственной власти или органов  местного самоуправления об установлении  или изменении таких зон и  источники официального опубликования  этих решений;

5) содержание ограничений использования  объектов недвижимости в пределах  таких зон, если такими зонами  являются зоны с особыми условиями  использования территорий.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о кадастровом делении территории Российской Федерации.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о кадастровом  делении территории Российской Федерации:

1) номера единиц кадастрового  деления;

2) наименования кадастровых округов,  кадастровых районов;

3) описания местоположения границ  единиц кадастрового деления;

4) реквизиты правовых актов об  установлении или изменении единиц  кадастрового деления территории  Российской Федерации.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о картографической и геодезической основах кадастра

1. В государственный кадастр  недвижимости вносятся следующие  сведения о картографической  основе кадастра:

1) дата создания соответствующей  картографической основы кадастра:

2) сведения об организации, создавшей  соответствующую картографическую  основу кадастра;

3) масштаб картографической основы  кадастра;

4) система координат картографической  основы кадастра.

2. В государственный кадастр  недвижимости вносятся следующие  сведения о геодезической основе  кадастра:

1) каталоги (списки) координат пунктов  опорных межевых сетей с указанием  системы координат;

2) типы знаков опорных межевых  сетей;

3) описания местоположения пунктов  опорных межевых сетей (абрисы).

Разделы государственного кадастра недвижимости

1. Государственный кадастр недвижимости  состоит из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

2. Реестр объектов недвижимости  представляет собой документ, в  котором содержатся записи об  объектах недвижимости в текстовой  форме путем описания внесенных  в государственный кадастр недвижимости  сведений о таких объектах.

3. Кадастровые дела представляют  собой совокупность скомплектованных  и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

4. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным крутом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

1.2 Теоретические  положения формирования объектов  кадастра недвижимости.

1. Кадастровую деятельность  вправе осуществлять физическое  лицо, которое имеет действующий  квалификационный аттестат кадастрового  инженера (далее - квалификационный  аттестат).  
        2. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:  

  1) имеет гражданство Российской Федерации;    

2) имеет среднее профессиональное  образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 
        3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.  

3. Квалификационные аттестаты  выдаются органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.  
     4.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1-5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.  

5. Аттестация проводится  в форме квалификационного экзамена  с применением автоматизированной  информационной системы, проектирование  и внедрение которой осуществляются  федеральным органом исполнительной  власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются лица, отвечающие установленным частью 2 настоящей статьи требованиям и не ограниченные в праве на обращение с заявлением о получении квалификационного аттестата в соответствии с частью 9 или 10 настоящей статьи.   

6. Состав и порядок  работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.     

7. Квалификационный аттестат  аннулируется в случае:  
    1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;  
    2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;  
    3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;  

4) принятия более чем  десять раз в течение календарного  года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке);  (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ) 

5) непредставления кадастровым  инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке.  
   8. Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящегоФедерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.  
     9. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата:  
    1) в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 7 настоящей статьи;  
    2) в течение года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 7 настоящей статьи;  
    3) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 7 настоящей статьи.  
     10.Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по предусмотренному пунктом 1 части 7 настоящей статьи основанию, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата. 

1.3 Нормативно-правовое  обеспечение кадастра недвижимости  и регистрации прав. 

Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О государственном  земельном кадастре". Большая часть норм, регулирующих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений, содержится в земельном законодательстве. В соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра. Правила определяют порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра, носящих открытый, общедоступный характер. Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа.

Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю";

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

На уровне субъектов Российской Федерации действует земельное  законодательство субъектов РФ (в  соответствии с Конституцией РФ земельное  законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации).

К подзаконным нормативным правовым актам относились указы Президента и постановления Правительства РФ, которые имеют важное значение в регулировании земельных отношений (они восполняют пробелы земельного законодательства):

постановление Правительства  РФ от 18 июля 2000 г. N 537 "Вопросы Федеральной  службы земельного кадастра России";

постановление Правительства  РФ от 22 апреля 2002 г. N 261 "О методике определения сопоставимой по кадастровой  стоимости площади сельскохозяйственных угодий";

постановление Правительства  РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 "Об утверждении  Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра";

постановление Правительства  РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении  Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам";