Экологическая безопасность. 2

    ВВЕДЕНИЕ 

    Состояние окружающей среды оставляет желать лучшего, поэтому экологическая  безопасность очень важна. Все усилия в дальнейшем окажутся напрасными, если экологическая безопасность не обеспечится вовремя.

    Сейчас  усиливается отрицательное воздействие  промышленности на окружающую среду, а  экологическая безопасность игнорируется многими производствами.

    Для того чтобы уменьшить количество экологических проблем, экологическая  безопасность должна находиться в постоянном контроле и регулировании. Однако экологическая  безопасность продумана в теории и это влияет на уровень ее обеспечения.

    В теории она опирается на статью 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

    Экологическая безопасность может обеспечиваться только при помощи технологии. При  данной концепции отсутствуют ограничения  на использование ресурсов и рост экономики. Она включает в себя разные идеи: одни не признают, что экологическая  безопасность может находиться под  угрозой; другие считают, что экологическая  безопасность может находиться под  контролем совместно с экономическим  ростом и ростом населения. Согласно этой концепции экологическая безопасность является труднообеспечимой только из-за временных проблем с неправильным использованием технологий.

    В настоящее время природоохранная  деятельность руководствуется именно этой концепцией, а экологическая  безопасность обеспечивается использованием локальных систем очисток среды, приведением к норме показателей  состояния окружающей среды, введением  новых технологий.

    Вторая  концепция – биосферная, говорит  о том, что экологическая безопасность должна обеспечиваться, опираясь на теоретическую  базу и осмысление экологии. В данной идеологии за принцип принята  биотическая регуляция. Экологическая  безопасность с этой точки зрения должна обеспечиваться на основе накопленных  экспериментальных знаний, в соответствии с законами физики и биологии. Теория этой концепции определяет, что экологическая  безопасность должна поддерживаться биотической  устойчивостью окружающей среды.

    Таким образом, на Земле прогрессирует  глобальный экологический кризис.

    Экологическая безопасность предприятия предполагает экологическое проектирование в  процессе которого разрабатывается экологическая документация.

    Экологическое проектирование можно разделить  на разработку экологической документации по отходам производства и потребления (проект нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение, паспорт  отходов, анализы отходов, лицензирование деятельности в области обращения  с отходами, порядок производственного  контроля), экологической документации, ориентированной на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (проект предельно  допустимых выбросов загрязняющих веществ  в атмосферу и проект санитарно-защитной зоны) и документов, связанных со сбросами в водные объекты (проект нормативов допустимого сброса). 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

    1.1. Понятие и сущность экологической безопасности 

    Экологическая безопасность – это состояние  защищенности биосферы и человеческого  общества, а на государственном уровне – государства от угроз, возникающих  в результате антропогенных и  природных воздействий на окружающую среду.

    Сущность  экологической безопасности заключается  в таком снижении антропогенного пресса на биосферу, чтобы цивилизация  в нее органически «вписывалась»  и могла существовать неопределенно  долго.

    Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

    Глобальный  уровень предполагает прогнозирование  и отслеживание процессов в состоянии  биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине ХХ в. эти  процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновение «парникового эффекта», разрушение озонового экрана, опустынивание планеты и загрязнение  Мирового океана. Суть глобального  контроля и управления – в сохранении и восстановлении естественного  механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, которой направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций.

    Региональный  уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и  на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских  государств и т.д.). На этом уровне система  управления экологической безопасностью  включает:

• Экологизацию экономики;
• Экологически безопасные технологии;
• Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

    Локальный уровень включает города, районы, предприятия  металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и  оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической  безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных  за санитарное состояние и природоохранную  деятельность.

    Для обеспечения экологической безопасности обычно используют экономические, административные, правовые, социально-психологические (пропаганда, убеждение) меры. Наибольший успех может быть достигнут при совместном действии государственных структур и "зеленого" движения.

    1.2. Формы экологической безопасности

    Экологическую безопасность можно рассмотреть  в четырёх формах.

    1. Экологическая безопасность – социальная цель.

    В данном случае экологическая безопасность совпадает с целью устойчивого  развития общества, направленного на обеспечение безопасного существования  всех составляющих его социальных субъектов. Задачи устойчивого развития предполагают формирование комплекса мер по обеспечению  общественного согласия, гражданского мира, социально-экономической и  политической стабильности, защищенности прав и свобод человека и т.п. Для  достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

    2. Экологическая безопасность – социальная норма.

    В этом качестве экологическая безопасность выступает как социальная ценность, интегрированная в личностное и  массовое сознание, общественные и  государственные институты в  виде основных норм (социально-регулятивных, этических, культурных и т.п.), определяющих и организующих все виды деятельности по ее обеспечению. Субъектами этой деятельности могут выступать все субъекты социальных взаимодействий в обществе, а ее направленность предполагает выявление, предупреждение и предотвращение экологических  угроз, способных нанести ущерб  экосистемам.

    3.Экологическая  безопасность –  состояние социо-техно-природной системы.

    Экологическая безопасность имеет системный характер, проявляющийся во взаимосвязи природных, техногенных и социальных процессов  социо-техно-природной системы. Данная форма дает возможность количественной оценки реального уровня экологической безопасности на основании уже выработанных качественных критериев, определяющих основные параметры допустимых пределов негативного воздействия природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека. Это наиболее конкретная форма анализа состояния экологической безопасности, позволяющая рассматривать ее в реальных показателях, сгруппированных в структурные группы по основным направлениям. Каждый показатель имеет свою процедуру расчета и может быть основан как на определенных социальных нормах или стандартах, так и выведен эмпирическим путем, образуя новые стандарты и нормы. Отклонение показателя от нормы может свидетельствовать как о степени трансформации потенциальной угрозы экологической безопасности в реальную опасность (отрицательная тенденция), так и об уровне преодоления опасности и предотвращения конкретной экологической угрозы (положительная тенденция).

    4. Экологическая безопасность –  социальный институт.

    Экологическая безопасность как институциональная  форма – это определенное качественное состояние общественных отношений  в области природопользования и  охраны окружающей природной среды, которое выражается в политико-правовой защищенности интересов личности, общества и государства от неблагоприятных  воздействий, создающих реальную угрозу здоровью людей и функционированию экосистем, что предполагает качественно  новую стратегию его государственно-правового  регулирования.

    1.3. Структура экологической безопасности

    Если  говорить об экологической безопасности, немаловажным является и вопрос о  ее структуре. Основными элементами структуры экологической безопасности являются:

    1) объект, безопасность которого должна  быть обеспечена, его жизненно  важные интересы;

    2) субъекты обеспечения экологической  безопасности;

    3) угрозы жизненно важным интересам  объектов, безопасность которых  должна быть обеспечена;

    4) государственная и региональная  экологическая политика как совокупность  концептуальных положений;

    5) система мер обеспечения экологической  безопасности.

    Объектами защиты являются элементы живой и  неживой природы. К первым относятся: человек, окружающая природная среда  и ее части –природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым – права и интересы человека, личность, общество, государство. Основной объект защиты в структуре экологической безопасности – человек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.

    Элементом структуры экологической безопасности России являются субъекты ее обеспечения:

    1) физические лица – граждане  РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, принимающие участие в управлении обеспечением экологической безопасности либо являющиеся природопользователями;

    2) юридические лица, в том числе  общественные и негосударственные  объединения, их служащие, имеющие  в качестве одной из целей  деятельности обеспечение экологической  безопасности и охрану окружающей  среды;

    3) органы исполнительной власти  РФ, ее субъектов, органы местного самоуправления;

    4) государственные и муниципальные  служащие.

    Руководство системой обеспечения экологической  безопасности осуществляется Президентом РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления государственной политики. Такие направления политики государства в области экологической безопасности Президент России определил в Концепции национальной безопасности и уточняет в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

    Для обеспечения реализации функций  Президента РФ по управлению государством, формированию политики в области безопасности, защите прав и свобод граждан создается Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. В целях реализации возложенных на Совет Безопасности РФ задач в области обеспечения экологической безопасности РФ создается Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопасности. На эту комиссию возлагаются следующие функции:

    - подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений внутренней и внешней политики страны в области экологической безопасности Российской Федерации;

    - оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства и подготовка предложений Совету Безопасности по их предотвращению;

    - оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности;

    - подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами РФ, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории РФ;

    - рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений Совету Безопасности;

    - анализ информации о состоянии экологической безопасности РФ, подготовка соответствующих рекомендаций Совету Безопасности.

    В парламенте вопросы экологической безопасности рассматриваются главным образом в двух комитетах Государственной Думы: в Комитете по экологии и в Комитете по природным ресурсам и природопользованию, а также в Комиссии по проблемам устойчивого развития. Оба комитета представляют проекты законов.

    Правительство РФ, согласно статье 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2 «О Правительстве Российской Федерации», обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2001 года № 1225-р, обеспечение экологической безопасности страны определено как конечная цель государственной политики в области экологии при сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций. В числе приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности страны признаны:

    - обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

    - экологические приоритеты в здравоохранении;

    - предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

    - предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;

    - контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

    В России почти 20 властных структур федеральной  исполнительной власти касаются в своей  деятельности экологических проблем. В их числе:

    - Министерство природных ресурсов РФ, в штатной структуре которого имеется Управление экологической безопасности, Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство РФ по атомной энергии, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство транспорта РФ и др. отраслевые министерства;

    - Министерства образования и науки, юстиции, внутренних дел, финансов и др. функциональные министерства;

    - Государственные комитеты по рыболовству, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, по стандартизации и метрологии, по статистике, Государственный таможенный комитет;

    - Федеральные службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, земельного кадастра, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, геодезии и картографии, безопасности и др. отраслевые федеральные службы;

    - Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

    - Федеральная энергетическая комиссия РФ и др. функциональные федеральные комиссии;

    - Росавиакосмос и другие федеральные агентства.

    Федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие экологическую безопасность в пределах своей компетенции, взаимодействуют  с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам  экологической безопасности.

    Структура и роль основных государственных  органов РФ в системе обеспечения экологической безопасности не находятся в статическом состоянии. Они претерпевают изменения в соответствии с меняющимися национальными интересами и ценностями. Более того, возможности имеющихся государственных структур пока еще ограничены и полностью не удовлетворяют требованиям по оперативному реагированию на экологические проблемы.

    В последние годы все более набирают силу общественные экологические организации. Подтверждением этого является не только рост числа этих объединений и участие в охране окружающей среды на территории России таких международных экологических организаций, как Гринпис и Всемирный фонд охраны дикой природы, но и закрепление в федеральном законодательстве их прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, в том числе возможности проведения общественной экологической экспертизы.

    Следующим элементом структуры экологической  безопасности являются угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена. Под  угрозой в рассматриваемом контексте  можно понимать возможную опасность, которая может привести к неблагоприятным  последствиям; совокупность условий  и факторов, создающих опасность  жизненно важным интересам человека, его жизни, здоровью, его генофонду, окружающей среде, личности, обществу и государству.

      В современных законодательстве  выделяют два вида угроз: внешние и внутренние, представляющие опасность жизненно важным интересам человека, личности, обществу, государству, окружающей среде. В отдельный вид можно выделить угрозы глобального характера, к которым относятся: проблема изменения климата, «парниковый эффект», нарушение озонового слоя Земли. К мерам по устранению глобальных экологических угроз следует отнести: коренное изменение отношения к природе, создание не существовавшей ранее системы отношений, при которой каждый человек в силу своего воспитания будет заботиться о природе, поддерживать ее в благоприятном состоянии.

    Источники угроз экологической безопасности можно классифицировать на два вида: техногенные и природные. К техногенным относится деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамеренным воздействием на окружающую среду. Техногенные угрозы человеку, природной среде выражаются в виде аварий технических устройств, ведущих к неблагоприятным изменениям окружающей среды, гибели людей, утрате здоровья, материальных ценностей. Рассматриваемые аварии могут привести к экологической катастрофе и чаще всего возникают от невыполнения экологических требований. Экологические последствия данных аварий распространяются, как правило, на большие расстояния, несмотря на то что сама авария имеет локальный характер. Наибольшую опасность представляют аварии на химических предприятиях, на складах по хранению химически опасных веществ, на радиационных объектах, газопроводах и нефтепроводах.

    К природным источникам экологической  безопасности относятся опасные  природные процессы и явления, в  частности землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, штормы, пожары, эпидемии и другие стихийные  бедствия – явления природы, создающие  катастрофические экологические ситуации и сопровождающиеся людскими и материальными  потерями.

    Одним из элементов структуры экологической  безопасности является государственная  экологическая политика. Экологическая  политика – это политика, направленная на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование  и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность  и экологическую безопасность человека, среды его обитания. Экологическая  политика стала сегодня неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государств, в том числе и России, и включает, как правило, ряд основных направлений: оптимизацию использования  природных ресурсов в процессе общественного  производства; охрану природы от негативных последствий деятельности человека; экологическую безопасность населения. Экологическая политика современного периода четко делится по территориальным уровням на международную (глобальную), национальную, региональную и местную. Государственной политикой, как правило, охвачены первые три уровня. Для каждого уровня формируется свой набор атрибутов: правовая основа, институты, механизмы, приоритеты деятельности.

    Последним элементом структуры экологической  безопасности является система мер  ее обеспечения. Под мерами экологической  безопасности понимается вид правового  ограничения, используемый для пресечения вредного влияния источника повышенной опасности и защиты объекта повышенной охраны, который по своим признакам  существенно отличается от других видов  правового ограничения – мер  наказания и мер восстановления. В экологическом праве выделяют такие меры, как оценка воздействия  на окружающую среду, экологическая  экспертиза, экономический механизм охраны окружающей среды, экологическое  нормирование, стандартизация и сертификация, установление экологических требований к лицензирование отдельных видов деятельности, установление ответственности за экологические правонарушения.

    1.4. Критерии экологической безопасности

    Научная литература и различные рекомендательные и нормативные документы содержат множество частных критериев  безопасности, в том числе и  экологической безопасности. При  этом часто невозможно судить, по какому из этих критериев можно вынести  окончательное суждение о безопасности того или иного объекта. Поэтому  возникает необходимость разработки и использования небольшого числа  интегральных критериев безопасности и получения на их основе обобщенной оценки состояния объекта.

      Для экосферы и ее частей - биомов, регионов, ландшафтов, т.е. более или менее крупных территориальных природных комплексов, включая административные образования может служить уровень эколого-экономического, или природно-производственного паритета, т.е. степени соответствия общей техногенной нагрузки на территория ее экологической техноемкости - предельной выносливости по отношению к повреждающим техногенным воздействиям.

    Для отдельных экологических систем главными критериями безопасности выступает  целостность, сохранность их видового состава, биоразнообразия и структуры  внутренних взаимосвязей. Сходные критерии относятся и к технико-экономическим  системам.

    Наконец для индивидуумов главным критерием  безопасности является сохранение здоровья и нормальной жизнедеятельности. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности. Рассмотрим картину (рис.1.1), отображающую уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного экологического фактора:

    Сразу оговоримся, что под экологическим  фактором подразумевается 
элемент окружающей среды, способный оказывать воздействие на человека и живые организмы, например, это свет, температура, содержание химических элементов и соединений, уровень кислотности и.т.д.

    Рассмотрим  приведенную диаграмму. Наибольший интерес для нас здесь представляют т.н. переходные барьеры, так как именно они отделяют состояние экологически безопасного развития (зону экологического комфорта) от состояния экологического риска. Эти барьеры имеют более сложное строение. С внутренней стороны существует зона тревожного ожидания (когда мы все еще находимся в состоянии экологического комфорта, но уже появляется риск перехода к неблагоприятной ситуации - экологический риск). С внешней стороны существует зона допустимого риска (пока еще экологический фактор не оказывает критического воздействие на здоровье человека/ состояние экосистемы. Предельные значения интенсивности экологического фактора означают экологическую катастрофу, приводящую к гибели человека/ разрушению экосистемы. Все перечисленные зоны и границы в настоящее время четко определены и имеют конкретные числовые значения. Внешние границы зоны допустимого риска - это нормативы качества окружающей среды - предельно допустимые максимальные и минимальные концентрации, ПДВ и ПДС, определением которых занимаются наши коллеги с кафедры геоэкологии. За соблюдение этих требований отвечает наша правовая система. Для определения границ зоны экологического комфорта существуют четкие санитарно-гигиенические требования (гигиена человека и окружающей среды). За соблюдением этих требований следит СЭС.