Экологическая экспертиза. 7

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На сегодняшний  день из-за увеличения масштабов антропогенного воздействия очевидно наблюдается нарушение равновесия в биосфере, что в состоянии привести к необратимым последствиям. Это связано с развитием промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства и других видов деятельности человека.

В то время, как  развитие человеческого общества сопровождается все возрастающим уровнем потребления, продолжают использоваться старые технологии, которые необходимо реконструировать; угрожающей стала проблема отходов, их нелегального ввоза, и транспортировки иной вредоносной продукции. За последнее время увеличилось количество частных инвесторов, чьи хозяйственные проекты не продуманы с позиции минимизации вредного воздействия на окружающую среду, имеют низкий уровень разработки и рассчитаны на сиюминутную выгоду. Вот почему создание эффективного механизма экологической экспертизы как препятствия для возможного неграмотного, вредоносного природопользования стало одной из самых актуальных государственных задач.

Все вышеперечисленные  факторы подтверждают актуальность и практическую значимость выбранной нами темы для написания данной работы.

Установление  государственного санкционирования на начало ведения любых видов хозяйственной  и иной деятельности в России было вызвано обострением экологических  проблем и усилением внимания общества к вопросам охраны окружающей среды. Предвидение последствий от осуществления планируемой деятельности, их прогностический анализ представляют собой одно из важных средств обеспечения экологической безопасности. С его помощью возможна корректировка или запрещение той или иной деятельности. Формирование превентивного экологического контроля осуществлялось в России с учетом наступившего экологического кризиса, проявившегося в загрязнении Ладожского озера, Чернобыльской аварии, строительстве ЦБК на озере Байкал, канала Волга-Чаграй, превращении в непригодные для жизни города - Нижнего Тагила, Магнитогорска, Березников хищническим использованием природных ресурсов и др.

Понятие и принципы экологической экспертизы

 

В настоящее  время человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий антропогенного воздействия на природную среду, сколько в надежных механизмах их предупреждения. Особенно это относится к урбанизированным территориям, где человек вплотную сталкивается с искаженными элементами природы.

Отсутствие  системного подхода к комплексной  оценке воздействия промышленных и иных предприятий на окружающую среду (ОС), недостаточное внимание к экологической науке и практике привели к фактическому возникновению больших территорий с неблагоприятной и даже кризисной экологической ситуацией. Все это выдвинуло в качестве важнейшей проблему совершенствования методов рационального использования истощающихся природных ресурсов, в том числе за счет установления порядка экологической экспертизы новой техники, технологий, проектов строительства и т. п.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям  и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы1.

Экологическая экспертиза - комплексная оценка проектов хозяйственного строительства и  использования природных ресурсов на предмет их соответствия экологической  безопасности и системы рационального  природопользования.2

Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее главную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания)

 

Принципами проведения экологической экспертизы являются:

    • презумпция (признание заранее) потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность);
    • первоочередность проведения государственной экологической экспертизы (только при получении ее заключения принимается решение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности);
    • комплексность оценки воздействия на ОС и ресурсы намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
    • обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОС;
    • независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;
    • научная обоснованность, объективность и законность заключений; достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за организацию и проведение ее;
    • гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения по объекту экспертизы.3

 

На уровне принятия решения: быть или не быть реализованным намечаемому виду деятельности обязательно придерживаться двух принципов:

  1. Пока не доказана безвредность любого проекта, на его осуществление должен быть наложен запрет. Таким образом, экологической экспертизе придается императивный характер;
  2. Из всех видов безопасности приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т. е. обеспечение здорового и безопасного существования человека есть необсуждаемая ценность4.

 

Виды экологической  экспертизы

 

Федеральный закон  РФ «Об экологической экспертизе»  разделил экологическую экспертизу на два основных вида: 1) государственную и 2) общественную5.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — обязательная мера охраны ОС, которая проводится с целью проверки соответствия экологически значимой хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующая принятию соответствующего хозяйственного решения и осуществляемая на федеральном уровне или уровне субъекта РФ специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном ФЗ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации.

Общественная  экологическая экспертиза (ОЭЭ) — упоминаемая в законе, но не регламентируемая процедура; она осуществляется по инициативе общественных организаций и объединений, а также органов местного самоуправления6.

 

Процедура проведения государственной экологической  экспертизы

 

Государственная экологи́ческая экспертиза — мероприятие организуемое и проводимое Федеральным органом  исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время таким органом является [служба по надзору в сфере природопользования] - Росприроднадзор) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях7.

Государственная экологическая экспертиза предварительно оплачивается в полном объеме заказчиком документации, подлежащей экспертизе. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 6 месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (федерального или регионального уровня соответственно)8.

Результатом проведения государственной экологической  экспертизы является заключение государственной  экологической экспертизы. Положительное  заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.

Лица, признанные виновными в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой, материальной, уголовной ответственности.

Порядок проведения государственной экологической  экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную  экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе"9, определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Обязательным  условием принятия материалов на государственную  экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе  материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.

Положение о  порядке проведения государственной экологической экспертизы10 конкретизирует нормы Закона в отношении экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

  • регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
  • оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
  • соответствия материалов установленным требованиям инструкции;
  • создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области экологической экспертизы ее состава;
  • назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительных случаях – до 6 месяцев);
  • выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;
  • информирования заинтересованных организаций о ее результатах.

Минприроды  России и его территориальные  органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные  материалы (материалы, подлежащие государственной  экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям – о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям – о сроках представления материалов в полном объеме.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения) возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии  полного комплекта документации определяется: категория сложности  государственной экологической  экспертизы; продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Сложность объекта  государственной экологической  экспертизы определяется в соответствии с классификатором экологической  опасности намерений и деятельности. В соответствии с ним предлагается введение трех категорий процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложной, средней сложности и простой.

Продолжительность проведения государственной экологической  экспертизы зависит от сложности  объекта государственной экологической экспертизы и составляет: экспертиза простая – до 30 дней; средней сложности – до 60 дней; сложная – до 120 дней.

Срок проведения государственной экологической  экспертизы может быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.

 

Объекты экологической  экспертизы

 

Объекты экологической экспертизы в соответствии с существующими ее видами также делятся на два вида: подлежащие государственной экологической экспертизе и подлежащие общественной экологической экспертизе. При этом объекты первого вида подразделяются на объекты экспертизы федерального уровня и объекты экспертизы уровня субъектов федерации.

ФЗ «Об экологической  экспертизе» своей статьей 11 определил перечень объектов, подлежащих ГЭЭ, проводимой на федеральном уровне:

  • проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность;
  • материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ (проекты комплексных и целевых федеральных социально- экономических, научно-технических и иных федеральных программ;
  • проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности и др.);
  • технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на ОС в пределах территории двух и более субъектов федерации, в т. ч. материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл.;
  • технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать негативное воздействие на ОС сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов;
  • материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;
  • проекты международных договоров;
  • документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;
  • материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на ОС, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
  • проекты технической Документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в т. ч. на закупаемые за рубежом товары;
  • проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;
  • документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в т. ч. материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, и иные документации и объекты.

 

При этом определены 15 наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований. В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия; нефте- и газо- переработка; химическая промышленность; добыча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов их переработки; производства целлюлозы, бумаги и картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов11.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», обязательной ГЭК, проводимой на уровне субъектов федерации, подлежат:

    • проекты нормативных правовых актов субъектов федерации, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в т. ч. использование природных ресурсов и охрану ОС;
    • материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов федерации (проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов федерации; проекты схем развития отраслей экономики субъектов федерации, в т. ч. промышленности и др.);
    • материалы комплексного экологического обследования участков территории, находящихся в пределах территории субъектов федерации для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов федерации и местного значения;
    • документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов федерации и органов местного самоуправления;
    • все виды градостроительной документации; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных взрывных и иных видов работ;
    • документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;
    • проекты схем охраны о использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов федерации, иная проектная документация в этой области, в т. ч. проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;
    • материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на ОС, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
    • иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на ОС в пределах территории субъекта федерации, и ряд иных объектов.

 

Экологическая экспертиза требует довольно существенных финансовых затрат, поэтому при решении  вопроса о необходимости ее проведения принимаются во внимание такие критерии, как масштабы проекта и его стоимость, местоположение объекта, возможные пути и масштабы нанесения ущерба ОС.

При принятии решения  о проведении экологической экспертизы следует учитывать возможность кумуляции загрязняющих веществ, т. е. постепенное накопление в экосистеме или в организме человека какого-либо вредного вещества, вызывающее его заболевание и даже гибель, а также повреждение экосистемы. Другой эффект — суммация, сложение малых количеств различных вредных веществ. Такие количества веществ сами по себе, в отдельности могут и не представлять угрозы для здоровья или экосистемы, но в сумме они становятся опасными вследствие взаимного усиления эффектов (синергетического действия).

Следует подчеркнуть, что указанные эффекты относятся  не только к совокупности химических загрязняющих веществ. Это может быть совокупное воздействие химических веществ, физических факторов (излучений и т. п.), климатических условий, стрессовых воздействий и т. д. Так, например, безвредные для кроликов концентрации нитритов становятся опасными на фоне повышенного, но также допустимого, уровня радиации. Совместное воздействие этих факторов вызывает у животных канцерогенный эффект, хотя раздельное не приводит к каким-либо негативным последствиям.

Важным критерием, определяющим необходимость проведения экологической экспертизы, является и местоположение проектируемого сооружения, которое во многих случаях дает более объективную характеристику, чем масштабы или стоимость проекта. Поэтому во всех развитых странах выделяют территории с различным режимом природопользования (вплоть до его запрета): национальные парки, заказники, заповедники и др. Более того, составляются специальные экологические карты, на которых показаны зоны, в которых в обязательном порядке должна быть проведена экологическая экспертиза, проектируемых сооружений12.

                    

 

Общественная экологическая  экспертиза

 

Обще́ственная экологи́ческая эксперти́за — организуется и  проводится по инициативе граждан и  общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". (статья 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»)13.

Чтобы провести ОЭЭ, нужно  подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации.

Согласно Статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

  • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы,
  • получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения.
  • осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

  • <span class