Экологическая экспертиза. 9

Министерство по образованию  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Уральская государственная  юридическая академия

Институт прокуратуры

Кафедра земельного и  экологического права

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по предмету: Экологическое право РФ.

на тему: «Экологическая экспертиза».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 307 группы                                                                              

 

Проверил: Кузнецов Лев  Юрьевич  

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург.

2011год.

 

Содержание 

 

 

Введение……………………………………………………………………...3 стр.

Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления…………...4 стр.

Глава 2. Оценка воздействия на окружающую среду…………………. ...6 стр.

2.1.  Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду…..6 стр.

2.2.  Цели оценки воздействия на окружающую среду……………………6 стр.

2.3.  Принципы оценки воздействия на окружающую среду……………..7 стр.

Глава 3. Экологическая  экспертиза…………………………………………9 стр.

3.1. Нормативно-правовая база экологической экспертизы в России……9 стр.

3.2. Принципы экологической  экспертизы………………………………..12 стр.

3.3. Цели экологической  экспертизы……………………………………...13 стр.

3.4. Задачи экологической  экспертизы……………………………………14 стр.

3.5. Понятие и виды  экологической экспертизы………………………….15 стр.

3.5.1. Государственная  экологическая экспертиза………………...16 стр.

3.5.2. Общественная экологическая экспертиза…………………...20 стр.

3.6. Порядок проведения  экологической экспертизы……………………22 стр.

3.7. Ответственность за  нарушение законодательства об  экологической экспертизе…………………………………………………………………...23 стр.

Заключение………………………………………………………………….25 стр.

Список использованной литературы………………………………………26 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Хозяйствующие субъекты при планировании хозяйственной и иной деятельности обязаны проводить специальные исследования на предмет возможного воздействия намечаемой ими деятельности на окружающую среду, включающие учет общественного мнения. Проведение данного исследования является оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, т. е.  процессом, способствующим принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

При проведении данной оценки заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов и оценок. Проведение экологической экспертизы и позволяет говорить о достоверности этой информации.

Таким образом, «экологическая экспертиза» - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Тема охраны окружающей среды очень актуальна на сегодняшний  день, поэтому в данной работе я  попытаюсь наиболее подробно раскрыть выбранную тему, опираясь на точки  зрения разных авторов.

Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

■ утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

■ контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

■ осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

■ ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы обязан:

■ обеспечивать соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а также требованиям нормативно-технических и инструктивно-методических документов;

■ предварительно информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуемым на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

■ предоставлять для  ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы, регламентирующие организацию и проведение государственной экологической экспертизы;

■ предоставлять для  ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают требования к проведению государственной экологической экспертизы;

■ направлять органам  местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственной экологической экспертизы;

■ предоставлять средствам  массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

■ информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы по конкретным объектам экологической экспертизы;

■ готовить и передавать соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе1.

 

Глава 2. Оценка воздействия на окружающую среду.

    1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду.

Оценка  воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности является одним из законодательно закрепленных принципов охраны окружающей среды. Деятельность по оценке воздействия является для России относительно новой. Предписание об обязательности представления в составе материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, документов об ОВОС было установлено в 1995 г. Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

 

    1. Цели оценки воздействия на окружающую среду.

Целями ОВОС является выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду, а также прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности. Данная процедура позволяет не допустить введение в действие объектов с нарушением экологического законодательства.

Проведение ОВОС необходимо на всех этапах подготовки проектной документации. Оценку проводит либо сам субъект намечаемой хозяйственной деятельности (заказчик), либо для ее проведения может привлекаться третье лицо (исполнитель). Объектами являются проекты хозяйственной и иной деятельности, которые в соответствии с законодательством подлежат представлению на государственную экологическую экспертизу.

 

    1. Принципы оценки воздействия на окружающую среду.

Правовое регулирование  оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду осуществляется Законом об охране окружающей среды (ст. 32), где зафиксированы общие нормы об обязательности ее проведения, а также Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372.

Проведение  ОВОС основано на следующих принципах:

—  обязательность проведения ОВОС при планировании хозяйственной  и иной деятельности;

— презумпция потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

— обязательность рассмотрения хозяйствующим субъектом альтернативных вариантов достижения целей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая отказ от таковой;

— обеспечение участия  общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС. Лицо, осуществляющее ОВОС (заказчик либо исполнитель), обязан проводить мероприятия по информированию общественности о намечаемой деятельности и проведении оценки. При проведении ОВОС проводят общественные обсуждения (при необходимости - общественные слушания) намечаемого проекта;

— включение в материалы  по оценке воздействия достоверных и научно обоснованных данных;

— обязанность заказчика  представить всем участникам ОВОС возможность  своевременного получения полной и  достоверной информации;

—  учет положений  Европейской экологической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие.

Материалы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду являются обязательной составной частью документации, представляемой заказчиком на экологическую экспертизу, и объектом таковой2.

Процесс оценку воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:

1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:

    • Подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
    • Информирует общественность о намечаемой деятельности через СМИ;
    • Проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
    • Проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности;

2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую

среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной  и иной деятельности и представление замечаний;

4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.3

 

Глава 3. Экологическая  экспертиза

3.1 Нормативно-правовая база экологической экспертизы в России

Правовое регулирование  эколого-экспертной деятельности как  одного из видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных актов органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями.

Структура российского  законодательства в области экологической экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституции РФ, федеральный закон «Об экологической экспертизе» и ряд статей (ст. 32-33) базового федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане),  другие  правовые  акты  и  административные  нормативно-правовые документы соответствующего уровня.

Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в  меньшей степени — общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Федеральный закон «Об  экологической экспертизе» более  подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т. ч. Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.

Глава III закона «Об экологической экспертизе» полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а также фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18).

В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.

Указанные выше федеральные  законы  формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:

  • постановления Правительства РФ;
  • указы Президента РФ;
  • нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ; 
  • нормативные документы и материалы других ведомств по ЭЭ;
  • документы Минздрава России;
  • документы Госатомнадзора России;
  • документы Ростехнадзора и иных ведомств;
  • нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ;
  • Международные документы;
  • Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др ), а также руководства, методики, методические и другие рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.).

 

3.2 Принципы экологической экспертизы.

 

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

■ презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

■ обязательности проведения государственной  экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

■   комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

■    обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

■ достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

■ независимости экспертов экологической  экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

■    научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

■     гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

■ ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы4.

3.3 Цели экологической экспертизы.

Цели экологической  экспертизы заключаются (по закону) в  предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы5; а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Зарубежное   (международное)  природоохранное   законодательство рассматривает цель  экологической  экспертизы несколько шире. Например, в соответствии с Директивой ЕЭС № 337/85 – экологическая экспертиза считается «воплощением предупредительной экологической политики», подразумевающей оценку экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую среду, активное участие общественности на всех стадиях проведения экологической экспертизы и принятия решения об окончательной реализации этих проектов, широкое информирование о результатах экологической экспертизы, проведение консультаций между заинтересованными ведомствами и другими юридическими лицами, а также публикацию конечных результатов переговоров и консультаций.                               

При этом ОВОС, в отличие  от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже  подготовленного решения экологическим требованиям, нацелена прежде всего на выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению с точки зрения экологических показателей.

Цель общественной ЭЭ в явном виде до сих пор не определена, но, по-видимому, именно она является прямым проявлением права граждан на достоверную экологическую информацию.

 

3.4 Задачи экологической экспертизы.

 

Задачи экологической  экспертизы:

  1. Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии   и   возможных  изменениях   экологической   обстановки вследствие  размещения и  развития производительных сил,  не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.
  2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.
  3. Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ).

 

3.5. Понятие  и виды экологической экспертизы

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 4)  устанавливает следующие виды экологической экспертизы: государственную и общественную6.

Однако некоторые авторы выделяют и другие виды экологической  экспертизы по другим основаниям:

В зависимости  от субъекта организации и проведения:

• государственная (объектов федерального уровня и объектов на уровне субъектов РФ);

• общественная.

В зависимости  от времени и процедуры:

•  первоначальная;

•  повторная.

В зависимости  от результатов:

•  положительная;

•  отрицательная7.

 

3.5.1. Государственная  экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством и области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Она  организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном  ФЗ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

В юридическом и природоохранительном плане важно выделить, что государственная  экологическая экспертиза:

•  выполняет функции  предупредительного контроля;

• служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований;

•  является  правовой  гарантией  реализации  конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду;

•  является средством  учета общественного мнения при  принятии экологически значимых решений;

•  результаты экспертизы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

Объекты экологической  экспертизы делятся на две группы — федерального уровня и уровня субъектов РФ. Формально-юридическим критерием разграничения этих групп является утверждение документации и проектов деятельности Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат: потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ; использование или воздействие на природные ресурсы федерального значения, относящиеся к федеральной собственности, в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты (документация и материалы).

Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения.

Экспертиза  проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий:

•  предоставлении всех необходимых материалов;

•  предварительной  оплате проведения экспертизы.

Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан:

•  начать ее не позднее  чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий.

•  создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами  или известными учеными в соответствующей области;

•  утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и  секретаря;

•  организовать получение  экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

Экспертом государственной  экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к ее проведению по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Общий порядок проведения государственной экологической  экспертизы детализируется путем определения  прав и обязанностей экспертов и  указания в законе их гарантий.

К числу прав эксперта относятся права на:

•  ознакомление со всеми материалами;

• получение дополнительной информации для всесторонней и объективной  оценки объектов государственной экологической  экспертизы;

•  оплату труда;

•  особое   мнение   по   объекту   государственной   экологической экспертизы, которое  прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт обязан:

•  осуществлять   всесторонний,   полный,   объективный   и   комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники и предоставлять заключения по таким материалам;

• соблюдать требования законодательства РФ об экологической  экспертизе и законодательства субъектов  РФ об экологической экспертизе;

• соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;