Экологическая экспертиза. 3

Оглавление:

      введение

  1. понятие, принципы, объекты и субъекты экологической экспертизы
  2. виды экологических экспертиз
  3. ответственность за нарушение законодательства, в области экологической экспертизы

      заключение

      список  используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Экологическая экспертиза расценивается многими  специалистами как один из важных и эффективных правовых инструментов, который предотвращает нанесение  вреда окружающей природной среде.

     В настоящее время уже никто  не сможет отрицать, что негативное воздействие людей на окружающую природную среду с целью удовлетворить различные, прежде всего, материальные потребности человека. Из-за этого вот отрицательного воздействия на природу люди уже давно живут в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой.

     Составляющие  этого кризиса многогранны. Это  и состояние земель: активно идет усиление процессов эрозии почвы, загрязнение. Неблагоприятны условия существования лесов – достаточно информации, например, о таких проблемах как их чрезмерной вырубке, ущербе от лесных пожаров и повреждения вредителями . Вызывает тревогу и состояние водных источников - загрязнение пресных вод, отсутствие или неэффективность систем очистки, что приводит к сокращению запасов и уловов ценных видов рыб.

     «По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды  обходится в четыре - пять раз  дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений»1.

       Цели данной работы:

     - определить цели экологической  экспертизы;

     - рассмотреть принципы экологической  экспертизы;

     - определить объекты и субъекты  экологической экспертизы;

     - охарактеризовать виды экологической  экспертизы.

     -рассмотреть  ответственность за нарушение  законодательства в области экологической экспертизы.

1. понятие и принципы  экологической экспертизы.

     Термин  «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». «Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в какой-либо области. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов»2.

     Согласно  ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. экологическая экспертиза – «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду»3.

     Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

     Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

     Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

     Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическая  экспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенным  инструментом охраны окружающей среды»4.

      Экологическая экспертиза основывается на принципах:

      презумпции  потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

      обязательности  проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о  реализации объекта экологической экспертизы;

      комплексности оценки воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

      обязательности  учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы;

      достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

      независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих  полномочий в области экологической  экспертизы;

      научной обоснованности, объективности и  законности заключений экологической  экспертизы;

      гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

      ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической  экспертизы.

     Рассмотрим  принципы экологической экспертизы более подробно.

     Принцип презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности означает, что  «при оценке материалов, поступающих  на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению».

     Принцип обязательности проведения государственной  экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано предоставить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта.

     Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий «обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы»5.

     Принцип обязательности учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы заключается в необходимости  соблюдения всех обязательных нормативных  и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства.

     Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает лицо, которое хочет  реализовать объект, подлежащий экологической  экспертизе, предоставить достоверную  информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию.

     Принцип независимости экспертов экологической  экспертизы при осуществлении ими  своих полномочий в области экологической  экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

     Принцип научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической  экспертизы означает, что «заключения  экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта».

     Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения «налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения»6.

     Принцип ответственности участников экологической  экспертизы и заинтересованных лиц  за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что за невыполнение участниками  экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

     «Последовательное соблюдение названных принципов  в процессе организации и проведения экологической экспертизы – важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права»7.  

     1.1 субъекты и объекты экологической  экспертизы.

     Субъектами  государственной экологической  экспертизы должны выступать три  стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

     Заказчиком  является властная государственная  структура, наделенная соответствующим  правом назначать подобную экспертизу. Минприроды и ее территориальные  органы, в других случаях правительственные  органы РФ либо субъектов РФ.

     Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено произвести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.

     Потребителем следует называть предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.

     В литературе были высказаны предложения  о возможных вариантах решения  вопроса, связанного с сохранением  роли и обеспечением эффективности  выполнения задач экологической экспертизы. Включение ее в число функций Министерства природных ресурсов РФ – крупнейшего природопользователя, вызывало обоснованные опасения.

     Так, Ю.Р. Храмова предлагала четыре варианта решения проблемы: «1) образование  комиссии по экологической экспертизе при Президенте РФ; 2) создание экологического надзора при Президенте РФ, который наряду с иными функциями будет заниматься и Государственной экологической экспертизой; 3) образование Агентства по экологической экспертизе; 4) восстановление статус-кво, т.е. прежней системы управления»8.

     «Частично ситуация изменилась в результате административной реформы 2004 г., но возникли и новые  проблемы в связи с разделением  функций в сфере проведения государственной  экологической экспертизы между Росприроднадзором и Ростехнадзором»9.

     Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной  и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

     Профессор О.В. Дубовик говорит о двух критериях  разграничения этих групп: формально-юридический  и экологический. Формально-юридическим  критерием является «применительно к объектам федеральной экспертизы утверждение документации и проектов деятельности правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. виды экологических экспертиз.

     Государственная и общественная экологические экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако, функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом различаются.

     2.1 Государственная экологическая экспертиза.

     Проведение  ГЭЭ регламентируется Федеральным  законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзаконных  актов, уточняющих его положения. В  этих положениях определены требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

     Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

     Федеральным законом «Об экологической экспертизе»  исключительное право на проведение государственной экологической  экспертизы закреплено за федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды, и его территориальными органами.

     На  федеральном уровне государственную  экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов РФ – Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения – Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые).

     Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. В ее состав входят: руководитель, ответственный секретарь и эксперты. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы. Приказом Минприроды №392 от 28 сентября 1995 года установлена форма Заключения государственной экологической экспертизы.

     Они дают рекомендации по применению более  прогрессивных технологий и оборудования, наиболее экологически безопасному  месту размещения объекта, по снижению воздействия на растительный покров и животный мир, почвы и недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д. К предусмотренным в документации природоохранным мероприятиям рекомендуют включить в проект дополнительные, в частности, мероприятия по ликвидации последствий возможных аварий.

     Так, за счет реализации предписаний заключений Государственной экологической экспертизы (внедрение пылегазоочистных установок, строительство очистных сооружений сточных вод, перевод котельных на газ и т.д.) по 37 проектируемым объектам в Калужской области ожидается снижение (потенциальный предотвращенный экологический ущерб) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 58,818 т/год, предотвращение сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты – на 853 т/год.

     В Красноярском крае предотвращено изъятие  земель государственного лесного фонда с переводом их в земли, не связанные с ведением лесного хозяйства, на площади 1489 га.

     Эффективность деятельности экспертных подразделений  выражается в том, что с помощью  процедуры государственной экологической  экспертизы удается добиться в проектной документации строгого соблюдения требований и норм законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерация, специализированных нормативных документов.

     Так, например, в Иркутской области  все проекты автозаправок, гаражей, складов горюче-смазочных материалов и прочих объектов, получивших положительные заключения, обеспечены ливневой канализацией, очисткой производственных и ливневых вод, решен вопрос их дальнейшей утилизации. В проектах отслеживается создание санитарно-защитных зон и санитарных разрывов, а также проведение мероприятий по благоустройству и озеленению проектируемого объекта.

     Начало  срока проведения государственной  экологической экспертизы устанавливается  не позднее, чем через 30 дней после  ее оплаты (после получения копии платежного поручения).

     В течение этого срока ответственный  исполнитель подготавливает предложения  по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии (ответственный  секретарь экспертной комиссии назначается  из числа штатных сотрудников, обычно это - ранее назначенный ответственный исполнитель).

     Продолжительность проведения ГЭЭ определяется в зависимости  от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней.

     Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении ГЭЭ информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы.

     Заключение  государственной экологической  экспертизы может быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации.

     Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

     о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;

     о допустимости намечаемого воздействия  на окружающую среду;

     о возможности реализации объекта  экспертизы.

     Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

     о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

     о недопустимости реализации объекта  экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

     Положительное заключение государственной экологической  экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений.

     Заключения  ГЭЭ, утвержденные в установленном  порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев: утраты документами  юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда. 

     Заключения  государственной экологической  экспертизы по проектам нормативных  правовых актов Российской Федерации  рассматриваются принимающими эти  акты органами государственной власти.

     Установлен также исчерпывающий перечень оснований, когда положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет свою юридическую силу.

     При непоступлении документа, подтверждающего  оплату проведения государственной  экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением.

     При отрицательном заключении ГЭЭ заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ.

     При несогласии заказчика, общественных организаций  и других заинтересованных лиц с  заключением ГЭЭ, результаты государственной  экологической экспертизы могут  быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная ГЭЭ проводится по решению суда10. 

2.2общественная экологическая экспертиза.

     Процедура ОЭЭ пока практически не регламентирована.

     Организовывать участие общественности в процессе экологической оценки может инициатор деятельности или государственные органы. По российскому законодательству мероприятия по участию общественности могут проводиться по инициативе самой общественности и организовываться в форме ОЭЭ.

     Общественная  экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов ГЭЭ за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

       Общественная экологическая экспертиза  проводится до проведения государственной или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении.

В заявлении  общественной организации о проведении ОЭЭ должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении ОЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

     В государственной регистрации заявления  о проведении ОЭЭ может быть отказано в случае, если:

  • она ранее была дважды проведена в отношении объекта;
  • она проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
  • порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
  • устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей ОЭЭ, не соответствует требованиям ст. 20 настоящего Федерального закона;
  • требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ, предусмотренные ст. 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

     Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ.

     Общественные  организации, организующие ОЭЭ, должны известить население о начале и результатах ее проведения.

     Общественные  организации (объединения), осуществляющие ОЭЭ в установленном настоящим  Федеральным законом порядке, имеют  право:

  • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

наиболее серьезная  проблема связана с положением о  том, что право ОЭЭ на получение  документации не распространяется на объекты экспертизы, "сведения о  которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну" [1, ст. 21].  
    Законодательная формулировка допускает возможность практически произвольного отказа в предоставлении документов на ОЭЭ со ссылкой, например, на наличие в проектных документах сведений, составляющих коммерческую тайну. Неопределенность понятия "коммерческая тайна", регулируемого лишь одной статьей Гражданского кодекса [3, ст. 139], оставляет широкие возможности для произвольной трактовки этого понятия.  
    Важно заметить, что это положение является не просто "недостатком" закона с точки зрения общественных организаций, но находится в противоречии с конституционным правом граждан на своевременное и полное получение достоверной информации о состоянии окружающей среды [4, ст. 42; 2, ст. 12], а также с принципами гласности и участия общественности в принятии решений о намечаемой деятельности, провозглашаемыми целым рядом документов национального и международного уровней. Наличие в проектной документации отдельных сведений, составляющих коммерческую тайну, полностью закрывает возможность доступа к документированной информации об экологических аспектах намечаемой деятельности.  
       Какой бы путь ни был избран, следует занимать активную позицию, исходя из того, что право на получение информации об экологических аспектах намечаемой деятельности следует из норм Конституции, закона "Об охране окружающей природной среды", других нормативных актов. Тем не менее, возможна ситуация, когда проведение ОЭЭ окажется невозможным и общественности придется прибегнуть к другим действиям для того, чтобы повлиять на принимаемые решения. В полной мере эта проблема может быть решена лишь путем развития и доработки нормативно-правовой базы в области ОЭЭ.