Экологическая экспертиза как один из видов нормирования природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ВОСТОЧНО – КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С. АМАНЖОЛОВА

Факультет экологии и естественных наук

Кафедра экологии и безопасности жизнедеятельности

Курсовая работа

На тему: Экологическая экспертиза как один из видов нормирования природопользования

г. Усть-Каменогорск 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..31. Понятие, основные цели и задачи экологической экспертизы.………....….4

2. Нормативные правовые акты в области экологической экспертизы и нормирования в Казахстане……………………………………………………………………………..16

3.  Правовая основа проведения государственной экологической экспертизы в Казахстане………………………………………………………………………………………………………17

3.1 Объекты государственной экологической экспертизы…………………...17

3.2 Схема процесса проведения государственной экологической экспертизы………………………………………………………………………..19

3.3 Гласность государственной экологической экспертизы и доступ

населения к принятию решений………………………………………………..21

3.4 Порядок рассмотрения разногласий при осуществлении государственной экологической экспертизы………………………………………………………23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….24

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….25

ВВЕДЕНИЕ

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельнее на окружающую природную среду и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов. Основной государственный орган, на который возлагается обязанность проведения экспертизы - Главное управление государственной экологической экспертизы и радиационной экологии Министерства экологии и природных ресурсов и его органы на местах. К проведению государственной экологической экспертизе Минэкоприродресурсов могут быть привлечены министерства, ведомства, иные центральные и местные исполнительные органы, участвующие в отношениях по охране окружающей среды и природопользованию. К этому процессу также привлекаются научные учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы. В проведении экологической экспертизы могут принять участие общественные экологические объединения и отдельные граждане. И, наконец, субъектами экологической экспертизы выступают заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе. В определенных случаях, на наш взгляд, своеобразным субъектом экологической экспертизы выступает Правительство Республики Казахстан. К примеру, когда это касается решения вопросов взаимодействия с иностранными государственными при необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы Республики Казахстан.

1. Понятие основные цели и задачи экологической экспертизы

1) предотвращение возможных негативных  последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

2) оценка соответствия экологическим  требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и  иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

3) обеспечение экспертной оценки  прогнозируемых изменений экологической  обстановки вследствие размещения  и развития производственных  сил.

Что же является предметом рассмотрения экологической экспертной комиссии?

Ст. .6 Закона “Об экологической экспертизе” дает следующий перечень объектов экспертизы - это:

1. Предплановая, предпроектная и  проектная документация, договоры, контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования.

2. Проекты законодательных и  иных нормативных правовых актов, намечаемых к принятию в Республике  Казахстан, влияющих на окружающую  среду и здоровье населения.

3. Материалы оценки соблюдения  природорольхователем требований по охране окружающей среды и здоровья населения (экологический аудит) при осуществлении хозяйственной деятельности.

4. Документация, представленная для  экологического обоснования при  получении лицензий и сертификатов  в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

5.Материалы комплексного обследования  участков территорий в целях  последующего придания им особого  правового статуса (объекты природно-заповедного  фонда, зоны экологического неблагополучия  и так далее).

        Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза - вид деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах.

Большое внимание уделено в Законе “Об экологической экспертизе” компетенции Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан как центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды, который:

1. Имеет исключительное право  на проведение государственной экологической экспертизы.

2. Организует и проводит государственную  экологическую экспертизу.

3. Осуществляет координацию эколого-экспертной  деятельности в Республике Казахстан, методическое руководство в государстве  по вопросам проведения экологической экспертизы, независимо от подчиненности и форм собственности.

4. Разрабатывает и утверждает  в установленном порядке инструктивно-методические  документы по проведению оценки  воздействия на окружающую среду  и государственной экологической  экспертизы, включая порядок ее проведения.

5. Согласовывает и утверждает  документы, регламентирующие хозяйственную  и иную деятельность в части  наиболее полного учета в ней  экологических требований.

6. Координирует научные исследования  по проблемам оценки воздействия на окружающую среду в области экологической экспертизы.

7. Осуществляет контроль и координацию  соответствующих министерств, ведомств  и организаций в части обеспечения  выполнения требований природоохранных  норм и правил при разработке  предплановой, предпроектной и проектной документации.

8. Взаимодействует с эколого-экспертными  органами других государств с  целью проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена научными и методическими  разработками, привлечения иностранных  специалистов к таким работам.

9.существляет выдачу лицензий  в установленном порядке на  природоохранное проектирование, нормирование  и работы в области экологической  экспертизы.

10. Определяет персональный состав  экспертных комиссий, привлекает  для работы в них в качестве внештатных экспертов наиболее компетентных отечественных и зарубежных ученых и специалистов, представителей министерств, государственных комитетов и иных центральных и местных исполнительных органов, общественных объединений и природоохранных движений.

11.Иные функции в соответствии с законодательством. Как отмечалось выше, основной орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу - Главное управление государственной экологической экспертизы и рациональной экологии Министерства экологии и природных ресурсов РК и его органы на местах. Если говорить о тех, кто проводит экологическую экспертизу. Солее подробно, то можно сказать, что для этого существуют экспертные подразделения и государственные эксперты, создаются экспертные комиссии.

Экспертные подразделения существуют при государственной экологической экспертизе центрального исполнительного органа и его органах на местах. Руководители экспертных подразделений независимы при организации и проведении экологической экспертизы и руководствуются в своей деятельности действующим законодательством РК. Закон РК “Об экологической экспертизе” наделяет их следующими правами:

• создавать эколого-экспертные комиссии и группы и иные формирования, привлекать к участию высококвалифицированных отечественных, зарубежных специалистов и ученых, юридических лиц на договорной основе;
• осуществлять контроль за деятельностью экспертных подразделений;
• возглавлять советы экологической экспертизы, организовывать их деятельность;
• определять методы проведения экспертизы;
• подписывать заключения экологической экспертизы;
• запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы;
• отклонять предоставленные на экологическую экспертизу материалы, не соответствующие необходимым нормам и правилам;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

Экспертная комиссия образуется для проведения экологической экспертизы конкретного объекта органом, имеющим право назначать, инициировать и проводить государственную или общественную экологическую экспертизу (то есть Министерством экологии и природных ресурсов и его территориальными подразделениями, а также субъектами общественной экологической экспертизы). В составе экспертной комиссии образовываются группы по различным направлениям экспертных исследований. Результаты своей деятельности экспертная комиссия излагает в сводном заключении.. Порядок деятельности экспертной комиссии определяется органом, создавшим экспертную комиссию.

Государственные экологические эксперты - это лица, имеющие специальные познания и обладающие достаточным опытом, необходимым для проведения государственной экологической экспертизы. Такие лица привлекаются экспертным органом. При этом государственными экологическими экспертами не могут быть лица, которые представляют заказчика документации или разработчика объекта экологической экспертизы, а также лица, состоящие с заказчиком в договорных или трудовых отношениях. Государственные экологические эксперты наделены определенными правами и обязанностями, а также несут ответственность за выполненную ими экспертизу. В частности, государственный экологический эксперт имеет право требовать необходимые для экспертизы документы и материалы, дополнительно привлекать специалистов, формировать особое мнение по проведенной экспертизе и т.д. К числу обязанностей экологического эксперта относят такие, как обеспечение комплексного, объективного и качественного проведения экспертизы, соблюдение требований законодательства при проведении экологической экспертизы, а также иные обязанности. Для деятельности экологических экспертов установлены также определенные гарантии, а именно запрещение какого-либо вмешательства в деятельность экологического эксперта и возможность защиты нарушенных прав экологического эксперта в судебном и административном порядке с возмещением причиненного ущерба.

Заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе обладают определенными правами и обязанностями, предусмотренные ст.ст.35,36, а именно:

1) такими правами, как:

• право представлять письменные или устные пояснения, замечания и предложения относительно экспортируемых объектов или по отдельным проработкам и обоснованиям объектов экспертизы;• знакомится с предварительными и окончательными выводами экологической экспертизы;
• заявлять о целесообразности проведения дополнительной, повторной или контрольной экологической экспертизы;
• своевременно вносить коррективы, изменения, не требующие детальных исследований и расчетов;
• расторгать договоры при оказании общественных экспертных услуг в случаях нарушения действующего законодательства Республики Казахстан, условий договора либо их прав;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненногонарушением действующего законодательства Республики Казахстан при проведении экологической экспертизы.

2) и такими, обязанностями, как:

• обеспечивать качественную подготовку и представление на экологическую экспертизу необходимых материалов;
• представлять субъектам экологической экспертизы необходимые материалы и консультации, сведения, расчеты, дополнительные разработки в отношении экспортируемых объектов;
• принимать решения относительно дальнейшей реализации объекта экспертизы с учетом общественного мнения;
• оплачивать в установленном порядке экспертные работы;
• выполнять указания, рекомендации экологической экспертизы, изложенные в экспертном заключении, своевременно устранять недостатки и просчеты;
• в установленные экспертными органами сроки представлять проекты на повторную экологическую экспертизу.

Общественная экологическая экспертиза

 Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций для экологической оценки любых видов деятельности. Она может осуществляться независимо от проведения по тем же объектам государственной экологической экспертизы.

В чем отличие государственной экологической экспертизы от общественной экологической экспертизы?

По субъектам:

• Государственная экологическая экспертиза проводится центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями на местах. Проведение государственной экологической экспертизы осуществляется:

а) штатными сотрудниками экспертных служб центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах;

б) экспертными комиссиями, создаваемыми центральными исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями на местах с привлечением внештатных экспертов;

в) межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

• Общественная экологическая экспертиза осуществляется на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций. Органы управления общественных объединений в области экологической экспертизы осуществляют проведение экологической экспертизы согласно уставам и положениям о них в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. По характеру обязательности:

• Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается. Выводы и предложения заключения государственной экологической экспертизы после его принятия центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

·  Общественная экологическая экспертиза может проводиться по усмотрению лица, которое будет осуществлять ту или иную хозяйственную деятельность. Заключение общественной экспертизы носит информационный и рекомендательный характер.

По процедуре проведения:

• Процедура государственной экологической экспертизы включает (ст. 24):

1) регистрацию заявления о проведении государственной экологической экспертизы ;

2)предварительную экспертизу (предэкспертизу), заключающуюся в проверке наличия  и полноты переданных на экспертизу  необходимых материалов, реквизиты, включая оценку воздействия на  окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, и установлении их соответствия действующему законодательству Республики Казахстан и нормативным требованиям;

3)основную стадию экспертизы, предусматривающую  необходимый уровень экспертизы, аналитическую обработку материалов, проведение сравнительного анализа и частных оценок степени экологической опасности планируемой либо осуществляемой деятельности, достаточности и достоверности обоснованной реализации объектов экспертизы;

4)заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных экспертных оценок и результатов экологической экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении.

• Процедура общественной экологической экспертизы включает:

1)государственную регистрацию проведения общественной экологической экспертизы;

2)заявление о ее начале в  средствах массовой информации (в  заявлении сообщается инициатор  проведения общественной экологической  экспертизы, сведения о местонахождении  общественного экспертного формирования и объектах экологической экспертизы);

3) подготовку заключения общественной  экологической экспертизы;

сообщение о результатах экологической экспертизы средствам массовой информации.

По срокам проведения:

• Для государственной экологической экспертизы установлен срок проведения до трех месяцев с возможным продлением в зависимости от объема и сложности рассматриваемой документации, но не более шести месяцев. Продление срока проведения государственной экологической экспертизы свыше шести месяцев осуществляется только по просьбе заказчика документации и при наличии его гарантий на дополнительную оплату экспертных работ.

• Для проведения общественной экологической экспертизы срок не устанавливается, следовательно, он может быть определен по усмотрению заказчика и экспертной комиссии, которая проводит экологическую экспертизу.

·  По источнику финансирования:

• Государственная экологическая экспертиза финансируется за счет

средств республиканского и местного бюджетов, платежей за проведения экспертных работ, а также предусмотренных на эти цели средств фондов охраны природы. • Общественная экологическая экспертиза финансируется за счет собственных средств общественных экономических объединений и фондов или на общественных началах.

Результаты экспертной комиссии оформляются в виде заключения. Заключение государственной экологической экспертизы - документ, в котором, содержаться выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объектов экологической экспертизы. Выводы и предложения заключения государственной экологической экспертизы после его принятия центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить их доработку в соответствии с предложениями экспертного заключения и в установленный им срок представить все материалы на повторную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности. Кроме того, в случае если заключение государственной экологической экспертизы является отрицательным, то не может производиться финансирование и реализация проектов финансовыми учреждениями любой формы собственности. В случае если заключение государственной экологической экспертизы является положительным, то оно действительно:

1) для проектной документации - в течении двух лет со дня его выдачи до начала строительства;

2) для документации действующих  и строящихся предприятий - до  пяти лет.

Экологическая экспертиза может быть признана не действительной если:

• нарушена процедура проведения экологической экспертизы;

• не выполнены или искажены экологические нормы и правила, требования экологической безопасности, охраны окружающей среды, эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов;

• нарушены права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, другие экологические права и интересы населения, права участников эколого-экспертного процесса;

• установлены иные случаи, нарушающие права сторон, участвующих в экологической экспертизе. Как разрешаются споры в области экологической экспертизы? Разногласия, возникающие между органами государственной экологической экспертизы и заказчиками разрешаются центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере окружающей среды следующим образом:

1. Оформляется протокол разногласий.

2. Протокол разногласий направляется  в центральный исполнительный  орган Республики Казахстан в  сфере охраны окружающей среды  с приложением необходимых материалов.

3.Разногласия разрешаются с  участием органа государственной экологической экспертизы, выдавшего заключение, а также заказчика в течение одного месяца со дня поступления протокола разногласий и других необходимых материалов. Этот срок может быть продлен по решению центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды, но не более чем до трех месяцев.

4.Решение по разногласиям может  быть обжаловано в суде.

Имущественные споры в области "экологической экспертизы разрешаются в судебном порядке.

Следует отметить, что Законом “Об экологической экспертизе” установлена ответственность за нарушение экологического законодательства (ст.39). В этом перечне указано:

1) нарушение установленного обязательственного  порядка проведения государственной  экологической экспертизы;

2) фальсификация' результатов проведенной  экологической экспертизы;

3)нарушение порядка опубликования  выводов заключений экологической  экспертизы, в том числе до  принятия окончательного заключения;

4)выдача лицензий в сфере  охраны окружающей среды либо осуществление строительства объектов и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5)нарушение порядка создания  и организации деятельности экспертных  комиссий;

6)осуществление экологической  экспертизы организациями, общественными объединениями и иными формированиями, не имеющими лицензий;

7)нарушение требований экологической  безопасности, охраны окружающей  среды, эффективного использования  и воспроизводства природных  ресурсов при проведении экологической  экспертизы;

8)создание препятствий в организации  и проведении экологической экспертизы  общественными объединениями;

9)уклонение от представления  экспертными органами и формированиями  необходимых материалов, сведений  и данных;

10)принуждение эксперта к проведению необоснованной экологической экспертизы либо подготовке заведомо искаженных и необъективных заключений;

11) невыполнение предусмотренных  законом экспертных функций или  обязательств, возложенных договором  на оказание эколого-экспертных  услуг;

12)необоснованный отказ в регистрации проведения государственной и общественной экологической экспертизы;

13)иные нарушения, установленные  законодательством Республики Казахстан.

С другой стороны, в Уголовном Кодексе и в Кодексе об административных правонарушениях данные составы правонарушений не

2. Нормативные правовые акты в области экологической экспертизы и нормирования

3.  Правовая основа проведения экологической экспертизы в Казахстане

3.1 Объекты государственной экологической экспертизы

Согласно статье 47 экологического кодекса.

1. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:  
      1) проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности с сопровождающими их материалами оценки воздействия на окружающую среду в соответствии со стадиями, определенными статьей 37 настоящего Кодекса;  
      2) все виды предплановой и предпроектной документации, касающиеся вопросов природопользования, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности государственных органов и организаций, государственные инвестиционные программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и приватизации;     

3) проекты реконструкции с материалами  оценки воздействия на окружающую  среду для существующих объектов;     

 4) проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;  
      5) проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;  

6) технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, зданий и сооружений, биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

 7) проекты схем организации территорий;

8) проекты генеральных планов  застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных  экономических зон и территорий  с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;  
      9) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

10) проекты хозяйственной и иной  деятельности, которая может оказывать  воздействие на окружающую среду  сопредельных государств или  для осуществления которой необходимо  использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные международными договорами;  
      11) документация по применению технологий, техники и оборудования, в том числе перемещаемых (ввозимых) в Республику Казахстан;  
      12) документация, обосновывающая выдачу разрешений (лицензий) на использование и (или) изъятие природных ресурсов.