Экологическая идеология
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. Теоретические аспекты анализа
экологической составляющей политического
процесса….……………….…………………………...
1.1. Общественное экологическое движение………………...……..…....8
1.2. Виды экологической политики……...………………………………..9
1.3. Роль экологического движения…………………………...…………11
2. Экологическая
идеология…………..………………………………...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Изучение экологического движения является в наши дни особенно актуально. Все больше говорится об экологических проблемах, о загрязнении окружающей среды, но при этом мы мало знаем об партиях «зеленых», которые занимаются их решением. Их деятельность обычно незаметна, а влияние на принятия решений практически минимальна. Однако постепенно движение экологов становится всё более заметным. В основном, это происходит в странах Западной Европы, где наличествуют наиболее серьезные экологические проблемы. Одна из главных проблем партий «зеленых» состоит в том, что существуют экологические организации, имеющие достаточно влияния, но они сталкиваются с такими проблемами, как необходимость сосредотачиваться на ограниченных проектах и легко решаемых задачах. Хотя сейчас в странах Западной Европы отмечается рост влияния экологических организаций на политику, но возможности, как самих членов экологических партий, так и поддерживающей их общественности, способствующие проведению своей собственной политики, значительно снизились.
Анализ экологической проблемы, противоречий, которые характеризуют отношения между человеком и окружающей средой, стал одной из самых важных задач современного общества. Все большее возрастание темпов роста человеческих потребностей на данный момент начинает подходить к критической точке. В результате неконтролируемой антропогенной деятельности в отношениях «человек - природа» появляются серьезные проблемы. Такие вопросы требуют решений, которые должны поменять преобладающие в обществе приоритеты, стереотипы, ценностные ориентиры. На современном этапе развития решить подобные проблемы с окружающей средой при помощи лишь каких-то технологических средств, инженерной науки уже невозможно. Для решения «экологических вопросов» требуются социальные преобразования, политическая воля. Понимание этого привело к тому, что с середины ХХ века проблемы, связанные с окружающей средой, перешли в разряд политических.
С середины ХХ века происходит постепенная экологизация политики. Экологические проблемы превращаются в политические, т.к. экономика требует все большего расширения производства, для которого требуется использование большего количества ресурсов. На современном этапе развития все больше говорится об экологической политике, которую проводит различные политические акторы.
Аксенова О.В. и Халий И.А. добавляют в понимание феномена «экополитики» деятельность акторов: «взаимодействие различных экономических, политических и социальных структур, направленных на реализацию стратегии в сфере охраны природы и окружающей среды».
Под экологической политикой или экополитикой мы понимаем определенный сегмент политики, характеризующийся совокупностью предпринимаемых мер, действий в отношениях «человек - природа», который осуществляется при взаимодействии акторов (политических, экономических и т.д.) на основании экологического законодательства различного уровня и теоретических моделей экологического толка.
В данном исследовании были использованы следующие идеи, концепции, теории. Их можно разделить на три основных направления: политологическое, экологическое, социологическое.
Во-первых, рассмотрим политологическое направление. Практически все ученые признают, что экологические проблемы оказывают влияние на политику и являются причиной глобальных преобразований в политической сфере.
В политологическом направлении много работ посвящено исследованию экополитике с использованием теории политических институтов.
Работы экологического направления представлены учеными естественно - научной отрасли.
В основе социологического направления исследования экологической проблематики и формирования экологической политики лежат работы, посвященные проблемам общественного экологического движения.
Основными источниками курсовой работы послужили нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, указы президента РФ.
Цель исследования – разработать модель формирования экологической политики, проанализировав экологическую составляющую политического процесса на примере России.
В соответствии с целью данной работы были поставлены следующие задачи:
- Выявить сущность экологической политики и экополитического процесса;
- Проследить динамику, выявить этапы формирования экологической политики в России.
- Рассмотреть российскую экологическую политику на современном этапе развития;
- Сформировать эффективную модель формирования экологической политики на основе российского опыта.
Объектом исследования данной работы является экологическая составляющая политического процесса. Предмет реферата – это субъекты экологического политического (экополитического) процесса и их взаимодействие в экологической политике России.
В реферате представлены следующие гипотезы:
- Неэффективное проведение экологической политики государства приводит к «отчуждению» общества от экологической сферы, выполнения природоохранных функций.
- Для выполнения эффективной государственной экологической политики необходимо создание нового института взаимодействия субъектов экополитического процесса.
Методологическая основа исследования.
В реферате были использованы историко-генетический, сравнительный, комплексный и структурно-функциональный методы. Применены такие общенаучные методы как анализ, синтез, обобщение, классификация, моделирование.
В основе данного исследования лежит концепция экологизации политического процесса Г.В. Косова. При помощи этой концепции можно рассмотреть экологическую составляющую как часть политического процесса.
1. Теоретические
аспекты анализа экологической
составляющей политического
Для анализа экополитики также важен правовой аспект, который рассматривается такими авторами как С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, В.В. Петров, В.И. Минеева. Данные специалисты изучают Конституцию РФ, федеральные законодательные акты, законы субъектов РФ и т.д. на предмет экологических прав людей, компетенцию органов власти на экологическую деятельность.
Основные положения
На основе анализа экологической политики России подтверждено, что эффективная экологическая политика формируется при условии:
- Наличия развитого производства, приводящего к ухудшению экологической ситуации
- Высокой степени демократизации общества, дающей возможность свободного взаимодействия общественных и государственных структур
- Высокая развитость науки
- Высокая образованность населения
Отличительной чертой экологической политики России является преобладание в ней ресурсного подхода, что проявляется в понимании окружающей среды как источника и условия деятельности общества, но не как среды его обитания. Такой подход к окружающей среде не позволяет изменить направленность экологической политики.
Современная экологическая политика характеризуется технократизмом в принятии решений, приоритетностью ресурсопользования перед природоохранной, невниманием к задачам экологического воспитания и образования населения, отсутствием стремления к взаимодействию субъектов.
Экологическое движение является одним из важных акторов экополитического процесса. Оно сформировано на основе сетей экологических организаций при отсутствии влиятельных «зеленых» партий. Деятельность экологического движения малоэффективна:
- Материальная зависмость от транснациональных общественных организаций
- Низкая организационно – мобилизующая способность
Эффективность экологической политики возможна при наличии организационного и функционального взаимодействия субъектов экополитического процесса.
Эффективности препятствуют:
- Несовершенство природоохранного законодательств;
- Централизм;
- Отсутствие природоохранных приоритетов в политике;
- Слабость экологического движения;
- Отсутствие реальных механизмов взаимодействия экополитических субъектов;
- Низкая экологическая культура большей части населения;
Успехи экологического движения вынуждают считаться с ним иные политические силы. В 1984 году координационная группа “зеленых”, объединившая политические партии из Австралии, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Нидерландов, Франции и Швеции, провела 11 своих представителей в Европейский парламент. Во время прямых выборов в Европарламент в июне 1989 года “зеленые” получили там 38 мест.
Широко известна деятельность созданной в 1971 году в Канаде международной неправительственной организации “Гринпис”. Успех ей обеспечили компетентные и напористые активисты и хорошо поставленная пропагандистская и рекламная работа.
“Зеленое” движение за рубежом стремится к консолидации усилий, сверке своей стратегии и тактики, усилению мощи экологических сил.
В ноябре 1993 года в Москве был проведен международный конгресс “Женщины за охрану окружающей среды” с целью привлечь внимание правительств и общественности, показать, что решение экологических проблем сегодня требует не только срочного создания государственных механизмов, но и изменения сознания людей.
Однако определенный действующим законодательством Украины статус общественных объединений по вопросам экологии служит отправным, но не окончательным моментом в развитии экологической инициативы общественности.
- Общественное экологическое движение
В общественное экологическое движение по определению не входят органы власти, промышленные и коммерческие структуры.
Основой движения являются гражданские природоохранные инициативы, которые институциализированы в виде ЭНПО (официально зарегистрированных или нет) и местные группы, созданные для разрешения конкретных экологических проблем локальных сообществ.
деятельность с деятельностью других ЭНПО. В последние годы тенденция к объединению, проявившаяся в создании общественных советов, сетей, ассоциаций, коалиций ЭНПО, стала преобладающей в общественном экологическом движении. Объединительный процесс позволяет экологическому сообществу действовать всё более эффективно, становиться реальной экополитической силой, с которой приходится считаться.
Большое влияние на решение конкретных региональных экологических проблем оказывают региональные и общероссийские ассоциации НПО, берущие на себя функции Ресурсных центров НПО.
Существует множество трактовок термина «экологическая политика» (также возможно название «экополитика»).
Из такого разделения на этапы видно, что Н.Н. Марфенин исходит скорее из того, что государство находится в центре, выступая главным актором, в то время как другие акторы имеют мало функций и полномочий в данном вопросе.
Для анализа экополитики также важен правовой аспект, Так, экологическую правовую политику выделяют как часть правовой политики. Данные специалисты изучают «осознанную политику государства», воплощенную в конституциях, законодательных актов, законы субъектов РФ и т.д. на предмет экологических прав людей, компетенцию органов власти на экологическую деятельность.
Под экологической политикой или экополитикой мы понимаем определенный сегмент политики, характеризующийся совокупностью предпринимаемых мер, действий в отношениях «человек - природа», который осуществляется при взаимодействии акторов (политических, экономических и т.д.) на основании экологического законодательства различного уровня и (или) идеологии экологической направленности.
- Виды экологической политики
Так, исследователи Уильямс и Мэфени предлагают выделять три вида экологической политики:
- Управленченская
- Плюралистическая
- Коллективная
По моему мнению, данная классификация интересна тем, какие существуют подходы в реализации государственной политики в экологической сфере. Однако это разделение отражает лишь государственный уровень - государство играет главную роль, остальные акторы практически не учитываются в реализации экополитики в таком подходе.
Косов предлагает другую типологию, основанную на степени активности акторов в реализации экологической политики. Исследователь выделяет следующие типы экополитики: активный, реактивный.
Активная экополитика характеризуется как положительное явление, имеющее последовательную стратегию и тактику в области охраны окружающей среды. В то время как реактивная экологическая политика оценивается как негативное, неспособное на эффективную деятельность. Данная классификация полезна при оценивании эффективности проводимой политики в экологической сфере, но, используя индикатор активности, можно, как нам кажется, разнообразить эту типологию.
По моему мнению, если применить активность как основание для классификации, то можно выделить следующие типы:
- «активная» (энергичная деятельность акторов, которые взаимодействуют в экополитическом процессе);
- «промежуточная» (участие в собраниях экологической направленности, поддержка общественных экологических организаций денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами по экологическим вопросам и т.д.);
- «наблюдательная» (попытки других граждан вовлечь кого-либо в дискуссии и т.д.);
- «апатичная» (отношение граждан к экологической политике индифферентно).
Иным критерием выделения типов экополитики – это акторы экополитического процесса. На этом основании можно говорить об экологической политике следующих уровней:
- Государственного
- Субъектов экополитического хозяйствования
- Политических партий и общественных организаций
Данная типология полезна для изучения такого феномена как экополитический процесс. Понятие экологическая политика тесно связана с экополитическом процессом. Экополитический процесс является составной частью политического процесса. Мы полагаем, что под экополитическом процессом следует считать взаимодействие акторов, которые участвуют в экологической политике, принимая решения по экологической тематике. Если применить «конфликтный» подход, то получается, что суть экополитического процесса заключается в конфликте между различными акторами: государством, бизнесом, экологическом движении, политическими партиями и т.д.
Исследователи государственной экологической политики Уильямс и Мэфени предлагают уже упоминавшуюся классификацию. Экологическая политика на государственном уровне делится на управленческую, плюралистическую и коллективную на основании того, каким образом принимаются политические решения. В управленческом типе главенствуют эксперты в принятии решений без учета других акторов. Коллективный вид экологической политики характеризуется передачей функций населению, которое заинтересовано в решении местных экологических проблем. В плюралистической модели участвуют кроме государства другие заинтересованные акторы, например, представители экологических общественных организаций.
- Роль экологического движения
Экологическое движение также может играть значительную роль. Однако существует ряд ограничений в деятельности для подобного социального движения. На наш взгляд, экологическое движение – это форма проявления социально-политической активности населения экологической направленности, характеризуется различным уровнем организованности (от временных, случайных объединений до политических партий, фронтов и т д.). Экологическое движение зародилось в конце 1960- х. годов, которое выросло из-за возрастающих опасений по поводу экологических проблем.
Яркую роль в экологическом движении играют политические партии «зеленых». Важным в экологических партиях является идеологический компонент. Партии «зеленых» можно назвать носителями экологической идеологии, т.к. большая часть общественного движения является не политизированным, которая не стремится к созданию каких-то идеологических установок. Более подробно об экологической идеологии будет проанализировано во второй главе данной работы.
2. Экологическая идеология
В данном исследовании мы понимаем под экологической идеологией, в первую очередь, система взглядов и представлений, в которой осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты в связи со сложившейся социально-экологической ситуацией и прогнозируемыми тенденциями ее развития, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на изменение существующих форм и видов социально-экологических отношений.
Как уже упоминалось, экологическое движение появилось в 60-е годы ХХ века. Вначале это был спонтанный протест против ярко проявившихся экологических проблем (например, климатические изменения, ядерные испытания, парниковый эффект и т.п.). Первоначально экологическое движение не стремилось к политическим требованиям. Постепенно к 1970 - м годам возникает потребность к политической деятельности для выполнения своих требований. В большинстве случаев выразителями данного движения стали политические партии «зеленых». В это же время в науке возникает термин «инвайронментализм», которое объясняет различия человеческих культур такими факторами, как почва, климат и запасы продовольствия. В нашем исследовании термины «экологическое», «зеленое», «инвайронменталистское» будут использоваться как тождественные.
Уже тогда стало проявляться многообразие «зеленого» движения.
Главной отличительной чертой экологической идеологии является ее экоцентризм, в то время как в традиционных идеологиях главенствует антропоцентризм.
В современной ситуации очень не просто дать адекватную оценку того влияния, которое общественное экологическое движение оказывает на общество. В отличие от экологических политических партий и групп интересов, которым проще продвигать свои идеи, общественное экологическое движение в совокупности имеет широкий охват, не проявляющееся особо ярко. Однако, несмотря на это, экологическое движение все же добилось во многих странах реальных результатов. Главной заслугой «зеленого» движения можно считать осознание обществом экологической проблемы как значимой и важной.
Такое широкое распространение экологического движения должно было способствовать расширению влияния «зеленой» идеологии, которое постепенно произошло. Тем не менее, влияние «зеленых» на другие политические силы привело к тому, что они стали заимствовать идеи экологистов. Вследствие чего у экологических политических сил возникла очень серьезная проблема: их уникальность как единственной силы, которая способна решить проблему назревающего экологического кризиса, исчезает.
Для экологического движения в целом характерна разобщенность, объединяясь лишь для отдельных действий и акций. И в большинстве стран остается тенденция к созданию групп интересов, а не политических партий. Поэтому развитие политических партий «зеленых» затруднено.
«Зеленые», приходя в политику, не могут приспособиться, т.к экологическая идеология по своей сути была антиполитичной долгое время. Вследствие чего, политические партии «зеленых» имеют трудности в вопросах поддержки электората, адаптации своей идеологии и т.д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С середины ХХ в. на политическую ситуацию начинают все более активно влиять экологические компоненты. В современном мире экологические проблемы начинают выходить на передний план и зачастую определять структур и сущность политического процесса. Экологизация политической сферы соответственно привела к повышению роли экологической идеологии, два уровня экологической политики. На первом уровне существуют стратегии, которые связаны с обеспечением экобезопасности. Второй уровень же связан с конкурентной борьбой в сфере природопользования. В первой главе исследования было подробно проанализированы также такие субъекты экополитического процесса как государство и экологическое движение. Был сделан вывод, что эффективная экологическая политика, т.е. политика, приносящая конкретный, природоохранный результат, возможна лишь при взаимодействии всех политических субъектов государства, общественного экологического движения, партий, научного экологического сообщества. Также были выделены причины, по которым экологическая политика не может быть эффективной: несовершенство природоохранных законодательств, слабость механизмов, направленных на достижение природоохранного результата; отсутствие природоохранных приоритетов в политике; слабость, зависимость и низкая мобилизующая способность экологического движения; отсутствие реальных механизмов взаимодействия экополитических субъектов; низкая экологическая культура большей части населения.
Также, были выявлены основные принципы экологической идеологии и обозначены перспективы экологической идеологии в современном мире.
Новые формы конфликтов в 1970-80-х гг. были связаны с попытками изменить ценностные установки, образ жизни индустриального общества, сформулировать идеологические основания нового социального устройства. Альтернативой существующим идеологиям индустриального общества явилась идеология «зеленых».
В настоящее время можно говорить о «зеленой» идеологии, как идеологии, присущей активистам «зеленого» движения. Экологизация политического сознания в целом есть, с одной стороны, целенаправленный процесс, связанный с активной деятельностью субъектов экополитического процесса, а с другой - следствие саморазвития. Активными участниками распространения экологической идеологии являются политические партии, общественные организации, государство, СМИ.
Постепенная маргинализация «зеленых» ценностей в обществе случается вследствие получения негосударственными структурами прямого доступа к эксплуатации природных ресурсов, сознательной дискриминации экологического движения. Традиционные политические партии включают в свои партийных документах «зеленую» проблематику, то это связано с партийными целями, а не общесоциальными задачами.
"Зеленое" движение в современной России не стало серьезной политической силой. В нашей стране нет влиятельной партии защитников природы, "зеленые" не представлены в Госдуме, экологические неправительственные организации (экоНПО) в российских регионах подвергаются жесткому экономическому и административному давлению со стороны властей и не пользуются достаточным влиянием в обществе.
Это и независимые общественные экологические организации, политические партии, и движения в защиту окружающей среды, и общества защиты прав животных и т. д.
Совсем иной оказалась судьба движения экологистов на Западе, где "зеленые" образуют фракции в парламентах ряда стран и в Европарламенте. "Зеленые" представляют собой общественно-политическое движение, важнейшая цель которого - сохранение окружающей природной среды"
Зеленые", изначально представлявшие собой массовое общественное движение, в 1980-е годы приняли активное участие в парламентской деятельности. Более двух десятилетий "зеленые" участвуют не только в местных и парламентских выборах в отдельных странах, но и в выборах в Европейский парламент.
ЭКЭкоНПО в большинстве развитых стран превратились к 1980 гг. в самостоятельную мощную политическую силу, в “формы коллективного поведения, которые представляют собой попытки относительно неструктурированных организаций предложить нововведения в социальную систему”.
Здесь имеются различные модели. Например, американская модель, предполагающая тесное взаимодействие государства и представителей гражданского общества. Государство поддерживает “правила игры”, не становясь на сторону ни экологических организаций, ни промышленного сектора. Одновременно оно санкционирует создание институтов, в рамках которых предлагает представителям гражданского общества самим разрешить все возникающие между ними противоречия. Нормотворчество, создание и воспроизводство экологического законодательства становится центром всего процесса политики; в судах, на слушаниях сталкиваются разнородные акторы экологической политики; победа одного их них (или компромисс) закрепляется в соответствующем итоговом юридическом документе.
В Европе в целом менее распространен формально-институциональный подход к экологической политике, широко применяемый в США. Здесь минимум экологических законодательных актов и представительских институтов при большей повседневной работе с бизнесменами и экологической общественностью, при открытой поддержке государством последних.
Важно отметить концептуальную близость американской модели с идеей плюралистической экологической политики в целом: она осуществляется путем создания институциональных рамок для борьбы интересов основных заинтересованных групп — представителей бизнеса, технических экспертов и государственной бюрократии, экологистов, выступающих от имени и исходя из интересов населения. Но особая роль здесь, как и в экологической политике вообще, принадлежит экспертам, их оценке, так как они устанавливают рамки, в которых рассматривается конкретный вопрос.
Здесь преобладает модель осуществления политики, аналогичная скорее европейской, чем американской, но и на первую в России накладывается специфический отпечаток — господствует управленческо-технократический тип политики, с полным доминированием государства на всех этапах принятия решений.
Государственные институты — это “инсайдеры”, внутренние участники процесса принятия решений, а неправительственные участники и группы — “аутсайдеры”, внешние участники экологической политики. “корпоративное участие”.
Ведомственность и корпоративность сохранились в экологической политике современной России, как и полная закрытость самого процесса принятия решений.
В целом медленный процесс превращения российских экоНПО в полноправных участников экополитики обусловлен в том числе и изначально присущей экодвижению недостаточной массовостью, отсутствием обратной связи с населением, слабой организованностью, недостаточной компетентностью их членов.