Экологическая политика Финляндии в рамках «Северного измерения»

Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций

им. проф. М.А.Бонч-Бруевича

Гуманитарный факультет

Кафедра истории и регионоведения

Экологическая политика Финляндии в рамках «Северного измерения»

                                                                                   Курсовая работа

                                                                                   студентки  4 курса

Васильевой Надежды Владимировны

                                                                          Научный руководитель

                                                                                   кандидат исторических наук,

                                                                       доцент Сагалова А.Л.

Санкт-Петербург

2014

Оглавление

Введение

Актуальность темы. Экология – это одна из самых обсуждаемых тем в странах Северной Европы. Такие страны  как Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия довольно давно реализуют различного рода программы для поддержания и укрепления окружающей среды, что способствует повышению уровня жизни  жителей.

На экономическом форуме в Нью-Йорке 2002 г. Финляндия заняла первое место за чистоту экологии на своих территориях.1 На данный момент Финляндия продолжает занимать одно из первых мест в мире по защите окружающей среды. Кроме того, в 2012 г. эта небольшая северная страна заняла второе место среди стран с процветающим бизнесом по Индексу глобальной динамичности, вытеснив на третью ступень своего соседа и традиционного соперника – Швецию. Следует отметить, что приоритетным направлением в бизнесе являются «зеленые» технологии. 2

Согласно классификации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «зеленые технологии охватывают следующие сферы:

- общее экологическое  управление (управление отходами, борьба  с загрязнением воды, воздуха, восстановление  земель и пр.);

- производство энергии  из возобновляемых источников (солнечная  энергия, биотопливо и пр.), смягчение  последствий изменения климата, снижение вредных выбросов в  атмосферу, повышение эффективности  использования топлива, а также  энергоэффективности в зданиях  и осветительных приборах. »3

В 2012 г. Ханнеле Покка, заместитель министра окружающей среды Финляндии, сообщила, что Финляндия планирует увеличить долю ветровой энергетики, использование биоэнергии в городах и населенных пунктах. Также сообщалось, что многие промышленные производства станут работать исключительно на энергии, получаемой в результате сжигания отходов. Кроме того, биоотходы будут перерабатываться для дальнейшего использования полученного компоста в земледелии, на садовых участках, цветоводстве. Такие меры значительно сократят количество свалок в стране.4

Надо заметить, что и сами жители Финляндии стараются сохранять природу и не выбрасывать ненужный мусор прямо на улицы города. Они активно принимают участие в различного рода мероприятиях, связанных с улучшением и поддержанием окружающей среды.  Таким образом, технологии и программы экологической политики, используемые в Финляндии, доказывают свою эффективность и работоспособность.

Проекты экологического характера в рамках «Северного измерения» позволяют применить в более широком масштабе разработанные методы защиты окружающей среды, тем самым помогая другим странам северо-западного региона Европы  в результате совместной деятельности улучшить свою экологическую обстановку и повысить уровень жизни в целом. Экологическая политика является одним из главных и наиболее разработанных направлений данной программы. Кроме того, в рамках Природоохранного Партнерства, занимающегося данной проблемой, рассматриваются вопросы и ядерной безопасности, влияющие на состояние экологии региона.

Целью данной работы является анализ экологической политики Финляндии в рамках «Северного измерения».

В исследовании предпринята попытка произвести обзорный анализ наиболее успешных, а также текущих, проектов в рамках программы «Северное измерение», позволивших добиться высоких результатов в данной области, путем рассмотрения основных целей, методов реализации, способов взаимодействия  и дальнейшего использования разработок на практике.

В соответствии с заявленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. Исследовать роль Финляндии в «Северном измерении».

2.Рассмотреть деятельность  Природоохранного партнерства «Северного  измерения».

3.Изучить экологическую  политику Финляндии в «Северном  измерении».

Объектом исследования в работе является Природоохранное партнерство в рамках «Северного измерения».

Предметом исследования выступают формы и механизмы реализации экологической политики Финляндии в рамках «Северного измерения».

Источниковая база. В качестве источников были использованы международные договоры, принятые в отношении «Северного измерения» в 1999 – 2006 гг.,5 отчеты статистического бюро ЦРУ,6 отчеты Министерств Финляндии и России,7 Европейского Банка реконструкции и развития,8 НЕФКО, Природоохранного партнерства,9 материалы с официальных сайтов правительства Финляндии, периодические издания.

В исследовании предпринята попытка произвести обзорный анализ наиболее успешных, а также текущих, проектов в рамках программы «Северное измерение», позволивших добиться высоких результатов в данной области, путем рассмотрения основных целей, методов реализации, способов взаимодействия  и дальнейшего использования разработок на практике.

Степень изученности темы. Были использованы работы таких российских исследователей как: Дерябин Ю.С., Антюшина Н.М, 10 Болотникова Е.Г., Межевич Н.М 11 и другие, по вопросу «Северного измерения» и его роли в современном мире.

Структура работы состоит из введения, оглавления, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников.

Глава 1. Финляндия в «Северном измерении»

1.1. Общая характеристика программы «Северное измерение»

«Северное измерение» начиналось как политика ЕС, обращенная на север европейского региона и России. Согласно характеристике Министерства иностранных дел Финляндии «Северное измерение» - «это политическая концепция, имеющая задачу привлечения внимания Европейского союза к проблемам Северной Европы и развитию сотрудничества с Россией, в особенности с ее Северо-Западным регионом. На практике данная программа – это партнерство, а также деятельность в сфере проектов Евросоюза и отдельных стран, групп стран, Европейской комиссии, организаций, областей, местных активных групп и т.д. в территориальных границах Северного измерения».12

Идея «Северного измерения» возникла в 1997 г., а реально оно развивается с 1999 г. «Северное измерение» распространяется на широкий европейский регион: от Исландии на западе до Ненецкого АО на востоке, от Шпицбергена на севере до южного побережья Балтийского моря. В регионе проживает около 80 млн. человек, в том числе 25 млн. – в Скандинавских странах и Финляндии, около 8 млн. – в странах Балтии, 15 млн. жителей – в российских западных и северо-западных регионах, остальные – в прибалтийских районах Польши и Германии.13 Таким образом, эта программа охватывает огромную территорию с большим количеством людей, которые также нуждается в развитой инфраструктуре и хороших условиях для жизни.

Стоит отметить, что регион богат природными ресурсами: здесь расположены на шельфе Баренцева моря мощные нефте- и газоносные месторождения, на Кольском полуострове – крупные месторождения цветных металлов, минералов, а также регион богат лесными и рыбными ресурсами. Большая часть природных ресурсов располагается в российской части североевропейского региона. Например, Штокмановское газоконденсатное месторождение, по оценкам экспертов, считается пятым по величине в мире. Итак, можно утверждать, что Россия в «Северном измерении» занимает ведущие позиции по объему добычи природных ресурсов. Однако, по важнейшим экономическим показателям (таким, как: уровень ВВП на душу населения,) лидируют партнеры России.14

Таблица 1: Сравнение экономического потенциала (2013 г.)15

Первоначально идея «Северного измерения» была высказана премьер-министром Финляндии Пааво Липпоненом в речи, произнесенной в сентябре 1997 г. в столице Лапландии - Рованиеми. Замысел «Северного измерения» состоял в том, чтобы привлечь финансовые ресурсы и организационные возможности ЕС для развития на паритетных началах североевропейского региона как единого целого, для того чтобы ввести в хозяйственную эксплуатацию его богатейшие природные ресурсы. Пройдя несколько этапов рассмотрения, идея получила одобрение на сессии Европейского союза в Вене в декабре 1998 г., а 31 мая 1999г. очередное заседание Совета наметило направления и приоритеты политики «Северного измерения». Таким образом, финская идея переросла в концепцию ЕС.16

Позиции стран ЕС по «Северному измерению» были уточнены и согласованы на саммите ЕС в Кёльне 4 июля 1999 г., когда ЕС одобрил Коллективную стратегию по отношению к России.17 В ней подтверждалось желание Европейского Союза укреплять стратегическое партнерство между ЕС и Россией. Отмечалось, что Евросоюз заинтересован в работе на федеральном, региональном и местном уровнях. В данном документе указываются четыре основных цели, но стоит обратить внимание, прежде всего, на первую и вторую, которые указывают на то, что Европа стремилась не только наладить взаимоотношения с российской Федерацией, но и помочь ей в экономическом, социальном и политическом развитии.

В октябре 1999 г. в Хельсинки президент России В.В. Путин представил лидерам ЕС Стратегию развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу (2000 - 2010).

Основными целями Стратегии стали:

• обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности;
• привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России;
• дальнейшее строительство демократического правового государства;
• формирование и укрепление партнерства России и Европейского союза в общеевропейских и мировых делах;
• предупреждение и разрешение совместными усилиями локальных конфликтов в Европе с акцентом на международное право и неприменение силы. 18

Таким образом, данная Стратегия предполагала построение единой Европы без разделительных линий. А также в документе высказывалось намерение ЕС сотрудничать с Россией в рамках «Северного измерения» и помогать в освоении нефтегазовых месторождений, создании энергетических и транспортных объектов и сетей, а также формировать единое европейское энергетическое пространство и разрабатывать совместную энергетическую политику.                                                          

Итак, можно утверждать, что идея «Северного измерения» способствовала тому, что Финляндия, вошедшая в ЕС лишь в 1995 г., смогла занять там собственную нишу. Это позволило ей в дальнейшем определенным образом оказывать влияние на политику Евросоюза.

Заседание Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 г. поручило Комиссии подготовить План действий на 2000 – 2003 гг. по «Северному измерению».19 На этом заседании было признано, что программа «Северное измерение» крайне важна в рамках международного сотрудничества, так как она будет способствовать развитию всего северо-западного региона. Также там были определены общие приоритеты и центральные сферы сотрудничества стран-участниц.

Затем политика «Северного измерения» была конкретизирована в Плане действий, который был принят в 2000 г. в Фейра (Португалия) на саммите ЕС.20 План был рассчитан на период 2001 – 2003 гг. По своему содержанию этот документ может быть охарактеризован скорее как план намерений ЕС, перечень направлений, по которым ЕС собирался развивать сотрудничество с Россией по североевропейскому направлению, чем конкретный план действий.

17 мая 2001 г. Р. Проди и В. В. Путин сделали совместное заявление о необходимости создания единого экономического пространства Россия – ЕС и начале энергетического диалога. Затем страны - участницы «Северного измерения» приступили  к созданию специальных финансовых инструментов, предназначенных для практической реализации «Северного измерения» - в начале 2001 г. был создан Фонд  ЕС «Природоохранное  партнерство в рамках ”Северного измерения” ».

Европейский совет в Гётеборге в июне 2001 г. рассмотрел первый полный отчет по реализации политики «Северного измерения», и  были выбраны три приоритета: экология, проблема Калининградского анклава и борьба с преступностью.21

Итак, в период с 1997 по 2000 гг. происходило формирование концепции и общей структуры «Северного измерения», были определены основные цели и направления, и данная программа переросла в одну из ведущих политик ЕС.

Что же такое «Северное измерение»? Специалисты института Европы РАН выделяют четыре «измерения» в данной программе. Прежде всего, это политика ЕС в определенном географическом направлении. Во-вторых, «Северное измерение» - это инструмент сотрудничества, позволяющий создать новый европейский регион, рамки которого определяются экономическими соображениями. Необходимо помнить, что такая политика Евросоюза исполняет роль «зонтика», объединяющего и координирующего множество многосторонних организаций и инициатив на севере Европы, таки как: Совет государств Балтийского моря, Совет Баренцева моря. В этом отношении «Северное измерение» можно сравнить с европейскими мегарегионами, которые образуются на стыке национальных границ – такими как например, Карелия. Этот еврорегион расположен на границе Российской Федерации и Финляндии и в 2001 г. вошел в ассоциацию европейских приграничных регионов. Совместные действия двух сторон на этой территории направлены на взаимодействие в таких областях, как: экономика, культура, образование, транспорт, экология и т.д.22 Таким образом, Карелия является одним из примеров трансграничного регионального сотрудничества между Россией и ЕС.23И последнее «измерение» - крупный успех Финляндской Республики, один из немногих случаев, когда небольшая по своему экономическому потенциалу страна сумела повлиять на европейскую политику, придать ей новое направление. Этому государству удалось сформулировать предложение, отвечающее  интересам ЕС и Европы в целом, и оно было направлено на то, чтобы задействовать новые регионы для сотрудничества, тем самым открывая новые горизонты в развитии ресурсной базы, разработке новых стратегий в области энергетики и в целом, в промышленности.

Однако, как пишут в своей статье российские исследователи Е.Г. Болотникова и Н.М. Межевич, что многие ученые описывали не столько действительное положение дел, сколько желаемое. В их статье утверждается, что деятельность «Северного измерения» принесла довольно скромные результаты, и там  указываются основные недостатки программы. Во-первых, не было создано никаких постоянно действующих структур управления. Кроме того, ЕС не выделил для новой программы никакого особого финансирования. Также необходимо заметить, что до принятия Рамочного документа в 2006 г., «Северное измерение» являлось больше программой Евросоюза, и предложения, например, Российской Федерации, не учитывались в рамках данной структуры. Вступление в силу Рамочного документа изменило положение дел в «Северном измерении». Одним из важных достижений является учреждение Руководящей группы для координации, лучшей управляемости и более четкой работы этой программы.24 Анализ данного договора по сотрудничеству стран северо-западного региона показывает, что принципиальными основами стало равноправие и взаимная выгода.25

Таким образом, «Северное измерение» претерпело значительные изменения, прежде чем все её участники стали довольны проводимой политикой. Но с финансовой точки зрения в этой структуре еще не все ясно, нет единого постоянного источника финансирования. Хотя Евросоюз и разработал Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП) в рамках Европейской политики соседства (ЕПС со странами – участницами) и стратегического партнерства с Россией. ЕИСП финансирует программы приграничного сотрудничества Евросоюза. Цель этого партнерства состоит в том, чтобы «создать зону процветания и добрососедства, которая будет зиждиться на ценностях Союза и характеризоваться тесными и мирными отношениями на основе сотрудничества».26

Следовательно, программа «Северное измерение» на современном этапе ее развития имеет два различных проявления. С одной стороны, на политическом уровне – это действующий формат взаимодействия ЕС с Россией, Исландией и Норвегией, базирующийся на принципах равноправия и уважения интересов партнеров. Это инструмент координации их совместной деятельности, направленной на достижение общих взаимовыгодных целей.

С другой стороны, «Северное измерение» не привело к значительным успехам на практике и не принесло зримых результатов. Только работу Природоохранного партнерства «Северного измерения» можно признать довольно успешной в таких областях, как очистка сточных вод, использование отходов сельскохозяйственного производства, переработка бытовых отходов, энергоэффективность, а также проекты по ядерной безопасности.27

Однако, такая структура как «Северное измерение» является связующим звеном в деятельности стран северо-западного региона, связанной с добычей природных ресурсов, развитием промышленности и улучшением, как экологической ситуации, так и условий жизни в целом на данной территории.

Постепенно замысел «Северного измерения» уточнялся и конкретизировался. На сессии Совета ЕС в Гётеборге в июне 2001 г.28 было одобрено продолжать осуществление Плана действий, принятого в Фейре,29 то есть были подтверждены три конкретных направления политики данной программы: экологическая защита, борьба с организованной преступностью и проблема Калининградского региона. Однако, больше всего внимания было уделено запущенной международными финансовыми институтами и Европейской комиссией программе «Природоохранное партнерство30 Северного измерения», которое поддерживает экологические проекты и проекты по ядерной безопасности.

Евросоюз сразу четко оговорил, что никаких дополнительных средств из своего бюджета выделять не будет. Речь может идти лишь о перераспределении и более эффективном использовании уже имеющихся ассигнований.31 Принцип совместного финансирования партнерами по «Северному измерению», а также международными и частными финансовыми институтами является общим правилом. Финансирование сотрудничества должно происходить за счет национальных средств, более активного использования возможностей международных финансовых институтов, региональных и местных общественных  организаций и частных инвесторов. В их число входят такие МФО, как: ЕИБ, ЕБРР, СИБ, ВБ, НЕФКО, и другие финансовые институты, которые в будущем могут принять участие в осуществлении программ в регионе.32 Надо отметить и новый фонд «Природоохранное партнерство в рамках “Северного измерения”», действующий с 2001 г., направленный на решения наиболее актуальных экологических проблем в северо-западном измерении.33 Он объединил средства таких мощных инвесторов, как: Комиссия ЕС, ЕИБ, Северный инвестиционный банк, ЕБРР и НЕФКО.

ЕБРР был выбран в качестве финансового менеджера по реализации проектов партнерства. Россия приняла решение выделить 10 млн. евро в совместный фонд. Финансирование конкретных проектов осуществляется на возвратной основе, частично оно осуществляется в виде кредитов, частично в форме грантов. Северный инвестиционный банк открыл кредитную линию в 100 млн. долл. для финансирования экологических проектов на севере Европы, а ЕБРР при участии североевропейских стран создал фонд для повышения радиационной безопасности. НЕФКО финансирует малые и средние проекты экологической направленности и в области внедрения чистых промышленных технологий.34

Необходимо отметить другой важный инструмент помощи реализации разного рода проектов – ИНТЕРРЕГ (Трансевропейское сотрудничество для сбалансированного развития). Оно обеспечивает финансирование межрегионального сотрудничества в Европе и финансируется за счет средств Европейского фонда регионального развития (ЕФРР). 35 По этой программе за 1995 – 1999 гг. в регионах Балтийского и Баренцева морей было израсходовано из средств ЕС 207 млн. евро.36

Немалыми возможностями обладала программа ФАРЕ, которая была одним из основных каналов финансового и технического содействия со стороны ЕС странам Центральной и Восточной Европы для подготовки к вступлению в Евросоюз. На данный момент она приостановила свою деятельность как программа «ФАРЕ» с 2007 г. и оказывает временную финансовую поддержку в рамках переходного фонда («Transition facility»).37

Что касается организационного механизма реализации «Северного измерения», то было принято решение о том, что раз в два года будет созываться конференция при участии четырех партнеров (Исландия, Норвегия, Российская Федерация и ЕС) на уровне министров иностранных дел или старших должностных лиц для рассмотрения хода реализации данной программы. 38

В целом организационная структура трехуровневая: стратегические решения должны приниматься на встречах на высоком уровне (предпочтительно на уровне министров культуры), основная работа должна координироваться Руководящим комитетом, также предусмотрено создание – если данное решение будет принято на встрече на высоком уровне – небольшого  секретариата «Северного измерения». Также на встрече старших должностных лиц «Северного измерения» в ноябре 2009 г. было одобрено создание Делового  совета (ДССИ) – неформального объединения представителей деловых кругов региона, призванного содействовать укреплению связей между компаниями, а также развитию диалога бизнеса и органов государственной и местной власти.39

На практике же результаты и перспективы развития «Северного измерения» определяются тем, как происходит перераспределение финансов. Этот регион обладает огромным природно-ресурсным потенциалом, но здесь не хватает внутрирегиональных инвесторов, и нет крупных финансовых центров международного значения. Также надо отметить трудности экономического взаимодействия, связанные с разницей в уровнях экономического развития, различной динамикой промышленного и экономического роста, а также существующим разрывом в уровнях жизни. 40 Например, размер ВВП на душу населения в Норвегии за 2011 г. был 54 200 долл., а в Финляндии – соседней к России стране с населением около 5 млн. чел. – 36 700 долл., в то время как на северо-западе России в 2011 г. объем регионального продукта на душу населения был 17 100 долл.41

Итак, «Северное измерение» представляет собой многоплановую и уникальную концепцию, являясь одновременно инструментом региональной политики, средством единения восточной и западной частей Европы, а также координационным механизмом для ряда программ и отдельных проектов.42 Таким образом, данная программа формирует новый регион, в котором взаимодействуют страны – участницы в наиболее интересующих их областях. Например, экология, энергетика, экономика, промышленность. 

Однако выработка и реализация политики «Северного измерения» на первых этапах в период до 2004 г. приносила успехи скорее в дипломатической и политической сферах, чем в экономике, так как его реализация была ограничена инвестиционными возможностями.43 Но, несмотря на это, данная программа является важным игроком на международной арене действий. Она оказывает сильное влияние на развитие североевропейского региона.

На данный момент «Северное измерение» является одной из ведущих направлений политики ЕС, связанной с добычей природных ресурсов, развитием промышленности и улучшением экологической ситуации  и условий жизни в определенных регионах.  В связи с тем, что Европейский Союз не выделяет средства на поддержание данной программы, она является независимой в финансовом плане и, следовательно, может самостоятельно решать, какие направления у нее будут более приоритетными и значимыми. «Северное измерение» - это уникальный проект, объединяющий усилия государств, находящихся в северо-западном регионе, синтезирующий природные богатства одних  стран – участниц с экономическим потенциалом других, создавая тем самым особое партнерство, направленное на решение специальных вопросов регионального развития  и на разрабатывание богатого потенциала данной территории.

1.2. Основные направления участия Финляндии в «Северном измерении»

«Северное измерение» является комплексной совместной политикой ЕС, Российской Федерации, Норвегии и Исландии и реализует сотрудничество на различных направлениях, например: развитие диалога и сотрудничества; укрепление стабильности, благополучия и усиления экономического взаимодействия; развитие экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивого развития в Северной Европе.44

В «рамочном документе по политике “Северного измерения”» выделяются следующие области сотрудничества: Экономическое сотрудничество; Свобода, Безопасность и Правосудие; Внешняя безопасность, гражданская защита; Исследовательская деятельность, образование и культура; Окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы; Социальное благополучие и здравоохранение.45

Для того чтобы реализация проекта «Северное измерение» проходила более эффективно, было сформировано четыре специальных партнерских соглашения внутри:

• Природоохранное Партнерство Северного измерения (NDEP);
• Партнерство в области здравоохранения и социальной защиты «Северного измерения» (NDPHS);
• Партнерство в области транспорта и логистики «Северного измерения» (NDPTL);
• Партнерство в области культуры «Северного измерения» (NDPC).46

Финляндия, как инициатор и главный идейный вдохновитель программы, заинтересована в участии во всех сферах деятельности «Северного измерения». Однако, стоит выделить наиболее значимые и развитые: Природоохранное Партнерство и Партнерство в области здравоохранения и социальной защиты.

В 2001 г. для реализации проектов в области экологии и ядерной безопасности было сформировано Природоохранное партнерство Северного измерения  (NDEP, Northern Dimension Environmental Partnership). Северо-западный регион, в особенности Балтийское море и арктические территории, в экологическом отношении является весьма уязвимым. Распространение загрязняющих воздух и воду веществ происходит не зависимо от границ государств. Поэтому для решения проблем, связанных с атмосферными выбросами,  требуются действия в региональных масштабах. Современный уровень безопасности атомных электростанций, недостатки в утилизации и хранении радиоактивных отходов создают угрозу здоровью и окружающей среде. Юго-Западные очистные сооружения Петербурга – первый и самый значительный осуществленный проект в рамках Экологического партнерства в 2005 г.47

Очистные сооружения рассчитаны на очистку сточных вод 715 тыс. жителей. В результате, объем неочищенной сточной воды в Санкт-Петербурге уменьшится вдвое. Сооружения построены в соответствии с требованиями Хельсинкской комиссии, осуществляющей наблюдение за состоянием Балтийского моря. Из других экологических проектов стоит отметить строительство завода по сжиганию осадков, программу экологических инвестиций в Ленинградской области, проекты модернизации ЖКХ в Архангельске и Коми (для уменьшения объема неочищенных сточных вод), проект реконструкции системы централизованного теплоснабжения Калининграда (для более эффективного использования энергозапасов). 48

В силу близкого соседства, экологическая обстановка России заботит Финляндию не меньше самой России, поэтому эта маленькая северная страна активно участвует и финансирует разного рода проекты, связанные с улучшением и поддержанием экологии в Северо-Западной части России.

Также в рамках Экологического партнерства существуют проекты в области ядерной безопасности. Им Финляндия уделяет также много внимания. На территории «Северного измерения», особенно в Северо-Западном регионе России, существует множество экологических проблем, связанных с ядерной энергией. Например, на Кольском полуострове находится  большое количество ядерных реакторов, установленных на судах и подводных лодках. Безопасный демонтаж этих судов, хранение ядерных отходов и ядерного топлива, а также восстановление природы представляют серьезную проблему. Также на этой территории  расположены старые атомные электростанции. Для решения всех вышеперечисленных проблем и было создано «ядерное окно» в рамках Природоохранного партнерства. Стимулом для его создания стало Соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации, подписанное 21 мая 2003 г., участниками которого являются Россия, Европейское сообщество, Евроатом и страны – доноры, в числе которых и Финляндия.49