Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Экологическая политика стран ЕС

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Экологическая политика: теоретические основы……………………4

1.1.Экологическая политика: правовые аспекты………………………4

1.2.История формирования экологической политики………………….6

Глава 2. Экологическая политика ЕС……………………………………….….11

2.1. История принятия экологической политики в ЕС............................11

2.2.Основные направления экологической политики в ЕС……………13

Глава 3. Региональная экологическая политика в ЕС………………………....15

Заключение…………………………………………………………………….…24

Список использованной литературы………………………………………….25

Введение

Природопользование в мире сегодня требует новых подходов для решения назревших экологических проблем.

Неблагоприятное состояние современного природопользования связано во многом с неэффективным использованием природных ресурсов, что является следствием непоследовательной экологической политики правительства, игнорирования принятых экологических законов и федеральных программ, недооценки вопросов планирования и реального финансирования природоохранных мероприятий в бюджетах всех уровней.

Политика передовых зарубежных стран позволила им прочно завоевать мировые рынки промышленной и сельскохозяйственной продукции, стать лидерами в экономике и в экологическом бизнесе, укрепить национальную безопасность.

Экологическая политика зарубежных стран отличается последовательностью, целенаправленностью, она является неотъемлемой составной частью общей государственной политики государств. «Зеленый» бизнес в этих странах стал главным механизмом ресурсосбережения, внедрения новых экологических технологий и оздоровления окружающей среды и населения.

Защита окружающей среды в СШÀ, Канаде, странах Евросоюза стала для ведущих корпораций и фирм выгодным бизнесом (на 1 вложенный доллар получают прибыль от 5 до 10 долл.).

Цель моей курсовой работы - изучение региональной экологической политики.

Задачи, поставленные нами в моей курсовой работе:

Изучить что такое “Экологическая политика”;
Рассмотреть и изучить Экологическая политику ЕС;
Изучить и рассмотреть региональную экологическую политику в государствах ЕС.

Глава 1. Экологическая политика: теоретические основы

1.1.Экологическая политика: правовые аспекты

Экологическая политика - это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия.

Задачи государственной экологической политики:

Сохранение восстановления природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, как необходимого условия существования человеческого общества.
Обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей.
Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья.

Принципы формирования государственной экологической политики в области охраны окружающей среды и развития:

Право на развитие;
Общечеловеческое достояние;
Ответственность государства;
Общая, но дифференцированная ответственность;
Равный доступ к правосудию;
Запрет дискриминации в части размещения “ грязных производств”

Основные направления государственной экологической политики:

Совершенствование государственного регулирования, природоохранной деятельности и природопользования;
Развитие научного обеспечения государственной экологической политики;
Обеспечение экологически безопасного развития промышленных комплексов народного хозяйства;

Реабилитация экологически неблагополучных территорий;
Экологизация образования, воспитания, деятельности средств массовой информации;
Обеспечение санитарно - эпидемологической безопасности населения;
Международное сотрудничество.

Источники экологической политики:

Всеобщая деклорация прав человека (1948 г. ООН в Нью-Йорке);
Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)
Парижская партия для Новой Европы (1990 г.)
Всемирная Хартия природы (1982)
Отчет Брутланд – “Наще общее будущее”, опубликованное всемирной комиссией по проблемам окружающей среды;
Документ и конференция ООН по проблемам окружающей природной среды;
Рекомендательный законодательный акт о принципах экологической безопасности в государствах СНГ (С.-Пб. 1992);
Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды в СНГ (1992);

1.2.История формирования экологической политики.

В настоящее время человечество реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым развивается природа, были всегда, и лишь в конце ХХ в. люди практически осознали их противоречие с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то делать, чтобы воскресить погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

Сохранение экологического равновесия на планете требует от всех стран политической воли и больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Экологическое воспитание и образование — процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе.

Ведь все, что человек может создать для удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Человек не может существовать как биологический вид, не потребляя природных ресурсов, а значит, он не может жить без окружающей природной среды как естественной основы его бытия.

Во второй половине ХХ столетия государственно-управленческий подход к охране природы занял прочные позиции в большинстве стран. Если в начале 70-х гг. ХХ в. Насчитывалось не более 10 стран, в которых имелись государственные органы регулирования различных аспектов взаимоотношений общества и природы, то в середине 1970-х гг. их уже было более 60, а к началу 1980-х гг. — более 100 стран.¹

Следует отметить, что одновременно увеличилось и число неправительственных организаций и учреждений экологического профиля: к началу 1990-х гг. в мире было более 15 тыс. «зеленых» организаций, представляющих десятки миллионов человек. Àктивно идет рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении страны имеют свои своды и кодексы экологического законодательства — отдельные страны насчитывают по 100—300 природоохранных актов. Достаточно строгие гocyдapcтвeннo- пpaвoвые меры в СШÀ, Германии, Японии и других странах вполне оправданы и необходимы в современных условиях быстро развивающейся экономики и ухудшения качества окружающей среды (ОС).

Эксперты ЮНЕП (при ООН) считают, что общее качество природной среды за период 1982—2000 гг. не улучшилось, а, наоборот, состояние ряда природных объектов и компонентов ОС (воздуха, воды, почвы) быстро и необратимо ухудшается.

Поэтому главная задача мировой цивилизации в настоящий период — XXI в. — найти золотую середину, которая позволила бы соединить в экологическом равновесии потребности природы и общества.

На Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. принят пакет важнейших документов о развитии человеческой цивилизации в XXI в. и впервые сделан вывод о том, что действующая рыночно-потребительская модель природопользования стремительно ведет к деградации природы и гибели человека как биологического вида на Земле.

Поэтому сейчас, как никогда в истории человечества на планете, важно проводить разумную эколого-экономическую политику в каждой стране, сочетающую макроэкономические цели развития с рациональным использованием природных ресурсов, проведением комплекса природоохранных программ и мероприятий, ресурсосбережением и внедрением экологического менеджмента, экологически безопасного для человека и окружающей среды управления природопользованием.

За XX в. население планеты увеличилось в 3,1 раза (с 1,9 до 6,1млрд чел.), валовой мировой продукт возрос в 350 раз (до 40 трлн долл.), объем потребления пресной воды — в 11 раз, площадь пашни— в 2 раза. За этот же период площадь пустынь увеличилась на 156 млн га, а площади лесов уменьшились на 7,5 млн кв. км, на 20 % сократилось число видов растений и животных. Не нарушенных человеческой деятельностью территорий на Земле осталось всего 37 млн кв. км (28 %), и человечество потребляет до 40 % чистой первичной продукции, из которой не более 10 % используется на потребление, а 30 % разрушается и идет в отходы. Техносфера увеличилась в 2 раза по площади и в 12—14 раз по мощности, а биосфера суши сократилась на 15 %. В ХХ в. человечество превысило допустимый предел— порог возмущения биосферы, доказательством этому служат коренные изменения окружающей среды (воздуха, воды, почвы, глобальные изменения климата). На Земле углубляется экологический кризис, а виной кризиса является человек, ставший мощной геологической силой, что предсказал еще академик В.И. Вернадский в учении «О ноосфере».

По данным ООН, число голодающих людей на планете за последние 5 лет увеличилось до 2 млрд чел. (1/3 всего населения), растет безработица и число беженцев, в основном по экологическим причинам. На планете в настоящий период сформировались 3 главных центра дестабилизации природной среды:

- североамериканский (СШÀ, Канада, Мексика), дающий 1/3 всех загрязнений ОС;

- евро-азиатский (1/3 всех загрязнений);

- юго-восточноазиатский (1/6 всех загрязнений).

Центром стабилизации состояния окружающей среды являются Канада и Россия (на Севере), Àмазония и Àвстралия (на Юге), где ненарушенные, девственные территории составляют 50—60 %.

Ежегодный ущерб от загрязнения воздуха во Франции —1 % ВНП, в Нидерландах — 2 %. В СШÀ расходы на лечение от загрязнения воздуха превышают 10 млрд долл. в год.

В Германии убытки от разрушения ОС в 1986 г. оценивались в сумму 103,5 млрд марок, а к 2000 г. ущерб составлял 180 млрд марок, или 10 % ВВП.

В Евросоюзе ущерб ОС оценивают в 3—5 % ВВП, а в Японии — 13,8 % ВВП.

По данным ЕС (Брюссель), природные катастрофы за период с 1965 г. по 1992 г. (27 лет) нанесли ущерб в целом по миру 340 млрд долл.

За последние 30 лет количество катастроф в мире возросло более чем в 4 раза. По оценкам экспертов ЕС, наибольший ущерб приносят наводнения (32 %), тропические штормы (30 %), засуха (22 %), землетрясения (10 %).

В развитых странах ущерб оценивают в размере более 1000 долл. на человека, в развивающихся — 9 долл./чел., что объясняется более высоким уровнем материальных ценностей в развитых странах.

В настоящее время в мире насчитывается около 1000 ядерных объектов мирного и военного назначения, более 5 ½ 104 ядерных боеприпасов, до 8 ½ 104 тонн химического оружия.

По данным МЧС РФ, с 1993 г. по 1999 г. в России ежегодно имели место 1350 техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, ущерб лишь в одном 1999 г. Превысил 21 млрд руб., 25 % ущерба относят на техногенные и до 80 %— на природные ЧС.

Ориентировочный социально-экономический ущерб в РФ оценивают за год: по гидрометеофакторам — в 30—48 млрд руб., по геологическим (эрозия почв, подтопление, разрушение берегов) — 80—90 млрд руб.

Общий ежегодный совокупный материальный ущерб в России от чрезвычайных ситуаций с учетом затрат на ликвидацию последствий оценивают в 100—125 млрд руб. (40 % от техногенных и 60 % от природных), что составляет 1 % ВВП.

Всемирный фонд охраны природы сообщил (2002 г.), что к 2050 г., если человечество не изменит своего отношения к природным ресурсам, нам (землянам) понадобится для переселения две планеты размером с Землю.

По заявлению специалистов Фонда, за последние 30 лет человечество потратило 1/3 имеющихся на Земле ресурсов. Так, если в 1970 г. объем запасов трески в Àтлантике оценивали в 274 тыс. т, сейчас он меньше в 4,5 раза — 60 тыс. т. За эти же годы леса планеты сократились на 12 %, а число видов живых организмов в реках и озерах Европы — на 55 %. Если принять качество экосистем Земли в 1970 г. за 100, то сейчас этот показатель упал до 65. Численность многих видов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся и рыб снизилась более чем в два раза.

Глава 2. Экологическая политика ЕС

2.1. История принятия экологической политики в ЕС.

Экологическое политика ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.

Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:

договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды;
договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.

В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957–1972 годы, 1972–1986 годы, 1986–1992 годы, 1992 год–настоящее время.

Первый этап (1957–1972 годы) начинается с появления Сообщества.Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены компетенцией в области охраны окружающей среды.

Второй этап (1972–1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды,определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы.

Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.

Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.

Третий этап (1986–1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству.

В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.

В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.

Четвёртый этап (1992 год–по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС.

Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.

Среди целей экологической политики ЕС были обозначены:

защита окружающей среды;
охрана здоровья людей;
рациональное использование природных ресурсов;
содействие международному экологическому сотрудничеству.

2.2.Основные направления экологической политики в ЕС

Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие:

принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;
принцип превентивных действий, то есть признание предупреждающих и профилактических действий;
принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды;
возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источника ущерба;
принцип экологической ориентированности, когда любая деятельность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды;
принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества.

Кроме того, при принятии решений в большинстве случаев предпочтение отдавалось процедуре совместного принятия.Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология.

Большое значение для определения современной компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий договор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в бласти охраны окружающей среды.²

На современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды заключаются:

в совместной экологической компетенции ЕС с государствами-членами;
неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;
в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174–176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95).

К основным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав.

Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.

В государствах-членах Европейского союза в экологической сфере гарантируются следующие права:

фундаментальное экологическое право – право на благоприятную кружающую среду;
иные экологические права, одновременно являющиеся гарантиями еализации и защиты фундаментального экологического права;
конституционные и другие права, смежные с экологическими

Среди наиболее значимых нормативных актов европейского права тметим Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде 1990 года, принятую с целью обеспечения свободы доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определения пределов доступности такой информации.

В 2003 году была принята новая Директива Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о доступе общественности к информации об окружающей среде, приводящая законодательство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией.

Существенное значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, изменённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года.

Дополнительные механизма защиты экологических прав на уровне ЕС стимулирует Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находится и становление законодательства ЕС об экологической ответственности.

Наиболее распространенной формой общественного участия в экологическом нормотворчестве в Европейском союзе стало объединение в природоохранные организации или группы. Эффективность их действий в различных государствах-членах различна. Наибольшая активность общественности характерна для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, наименьшая – для Ирландии, Греции.

В государствах-членах ЕС существуют различные возможности обращения в суд за защитой экологических прав:

возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица (Голландия, Ирландия);
возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);
возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия);
возможность обращения в суд за защитой экологических прав, предоставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция)

На современном этапе ЕС совершенствует правовую базу охраны окружающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации.

Глава 3. Региональная экологическая политика в ЕС

Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия.

Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики; законотворчеством; нормативно-правовым регулированием; координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии.

Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генномодифицированных организмов) и др.