Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Экологическая сертификация. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ

ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В УКРАИНЕ……………....6

1.1. История развития экологической сертификации……………………………..6

1.2. Проблемы обязательной экологической сертификации……………………...9

2. ПРАКТИКА ВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ

В УКРАИНЕ……………………………………………………………………...14

3. СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ………………………………..21

3.1. Организационная структура системы сертификации……………………….21

3.2. Аккредитация органов по сертификации…………………………………….22

3.3. Порядок проведения сертификации………………………………………….23

3.4. Инспекционный контроль…………………………………………………….24

3.5. Приостановление или аннулирование действия сертификата……………...25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..27

ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………...28

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время мы не можем представить явление присутствия человека на нашей планете без интенсивного воздействия его на окружающую природу. А ведь когда-то человек существовал, не внося никаких изменений в окружающую среду. Но чем больше он развивался, тем сильнее были эти изменения. Начиная с выжженого участка земли после разведенного костра, который через несколько лет примет свой первоначальный вид, продолжая вырубленными лесами, которые тоже способны восстановиться за несколько десятилетий и заканчивая тем, что мы имеем на данный момент.

Еще 50 лет назад было просто невозможно представить промышленный объект в Советском Союзе, сливающий в реку отходы производства. И действительно, до некоторых пор такого явления не было. Конечно к этому времени человек уже вносил в природу существенные изменения, поскольку уже прошла промышленная революция, по дорогам бегали грузовики и автомобили, по железнодорожным путям ходили поезда, в воздухе летали самолеты, по морям и рекам ходили суда, которые работали на дизельном топливе, бензине или угле и выделяли в атмосферу продукты сгорания. Нельзя забывать, что и их производство тоже никогда не было безотходным. Но масштабы были не сравнимы с нынешними и тогда зачастую люди не гонялись за сверхприбылью, забывая о многих негативных сторонах дела. Моральный потенциал населения был тоже выше и люди серьезнее относились к своему месту обитания.

Если взглянуть на наше время, то можно увидеть, что производителей скорее волнует финансово-экономическая сторона их деятельности, и никак не экологическая. Чтобы нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму вредное воздействие отходов многих производств необходимо ставить дорогостоящее фильтрующее и очистное оборудование, а в ряде случаев его нужно еще спроектировать и произвести. Это требует расходов и мало кого интересует. Поэтому реки без рыбы, в которых еще и страшно купаться, воздух, наполненный продуктами сгорания двигателей, почва, пропитанная моторным маслом и свалки мусора в самых разнообразных местах это то, к чему мы пришли на сегодняшний день. Все это имеет самые скверные последствия, о некоторых из которых мы наверняка еще даже не подозреваем. Наглядным примером подобных последствий может являться повышение средней температуры этой осенью по сравнению с предыдущими годами. И то, что к началу декабря не лежит еще снег. Конечно, могут быть и другие причины подобных явлений, но исключать возможность этого вследствие антропогенного воздействия, я думаю, нельзя.

На мой взгляд, начало существенного влияния на экологию было во времена наших родителей. Примерно в 50е годы прошлого века. Именно тогда стало сокращаться количество рыбы в водоемах, количество бабочек на полянах летом, количество животных в лесах. Именно тогда негативные изменения были видны буквально с каждым годом. Примерно в те годы экология и заняла умы многих людей; созерцание происходящего заставило их задуматься о перспективах такого развития и о будущем человечества.

На сегодняшний день мы знаем экологию как науку, которая хоть и имеет сравнительно небольшую историю, но приобретает все большую актуальность с каждым годом. Одним из определений экологии является следующее: экология - это наука об отношениях отдельных организмов или их групп между собой и с окружающей средой. Предметом изучения экологии являются основные закономерности и процессы, свойственные всему органическому миру и влияние на них неорганического. Экология делится на несколько направлений: аутэкология, популяционная экология, синэкология, глобальная экология, биоэкология, прикладная и общая экология. Каждое из этих направлений может подразделяться на подкатегории. Задачами экологии являются:

исследование закономерностей организации жизни, в том числе в связи с антропогенными воздействиями на природные системы;
создание научной основы рациональной эксплуатации биологических ресурсов;
прогнозирование изменений природы под влиянием деятельности человека;
сохранение среды обитания человека.

В данной работе я хочу рассмотреть явление экологической сертификации производств, которая имеет большое значение в обеспечении благоприятной экологической обстановки и дальнейшего существования нас на этой планете.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В УКРАИНЕ

Основными целями экологической сертификации являются:

- повышение качества продукции путем создания условий для открытой свободной конкуренции предприятий на едином рынке

товаров и услуг на основе информации об уровне экологической чистоты продукции;

- защита потребителя от недобросовестной деятельности изготовителя продукции;

- подтверждение показателей, определяющих качество ( далее - показателей качества) продукции в части экологической чистоты;

- содействие потребителю в компетентном выборе продукции;

- побуждение фирм, прошедших и желающих пройти экологическую сертификацию, к саморазвитию в производстве и реализации экологически качественной продукции.

1.1. История развития экологической сертификации

В соответствии с 31 статьей Закона Украины "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N7-ЗУ экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Украины. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. До вступления в силу Закона Украины"О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года №84-ЗУ проведение экологической сертификации регламентировалось Законами Украины "О сертификации продукции и услуг" № 154 -ЗУ от 31.07.98г, "О защите прав потребителей" № 2-ЗУ от 09.01.96г, "О стандартизации" № 211-ЗУ от 27.12.95, а также "Правилами по проведению сертификации в Украине" №3 от 16.02.94г, "Правилами сертификации работ и услуг в Украине" 1997 г.

Согласно Закону Украины от 27 декабря 2002 года №84-ЗУ "О техническом регулировании" сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
При проведении экологической сертификации подтверждается соответствие объекта сертификации установленным природоохранным нормам и требованиям экологической безопасности, установленным в технических регламентах, стандартах, технических условиях производителей или других технических или нормативных документах. В настоящее время обязательная экологическая сертификация может проводится только при подтверждении соответствия требованиям общего технического регламента по вопросам экологической безопасности и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Украины. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов выпускаемой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Учитывая, что соответствующий технический регламент и порядок работ пока не принят, проводится только добровольная экологическая сертификация. Ранее к объектам обязательной сертификации относились предприятия оборонных отраслей.

Обязательная и добровольная экологическая сертификация промышленных объектов, технологических процессов, продукции и систем управления окружающей средой в основном проводится с 1997 г. в рамках Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям. Начало создания Системы сертификации по экологическим требованиям было связано с реализацией Закона Украины "О защите прав потребителей" от 07.02.92 г. №2300-1 и заключением в апреле 1993г. "Соглашения о взаимодействии Минприроды Украины и Госстандарта Украины в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов".

В дальнейшем, в связи с Указом Президента Украины от 19 августа 1993 г. № 1267 "Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности" и Постановлением Правительства Украины от 27 марта 1994 г. № 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии", было заключено "Соглашение о взаимодействии Минприроды Украины, Госстандарта Украины и Госкомоборонпрома Украины в работе по сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности". С учетом указанных документов Минприроды Украины было поручено разработать требования и порядок сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии; а также перечень экологически вредных технологий, используемых на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии, с учетом требований по сертификации экологической безопасности и сроки проведения этой сертификации на указанных объектах.

В целях реализации данных поручений Госкомэкологией Украины были разработаны основные положения и нормативные документы будущей Системы сертификации. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Украины "О сертификации продукции и услуг" Госстандарт Украины Постановлением от 01.10.96 N 66-А зарегистрировал в Государственном реестре Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям и знак соответствия В настоящее время Система находится в ведение МПР Украины.

Основными целями системы является содействие:

- реализации обязательных экологических требований природоохранного законодательства при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений;

- внедрению экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

- обеспечению экологической безопасности окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления;

- предотвращению загрязнения и засорения объектов окружающей среды при производстве, эксплуатации и ликвидации всех видов продукции;

- предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов, услуг;

- интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств Украины.

1.2. Проблемы обязательной экологической сертификации

Ни для кого не секрет, что проблемы экологии становятся все более значимыми. Этому прежде всего способствует осознание многими людьми необходимости контролировать свою жизнедеятельность с целью снижения неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Многие государства принимают программы мер по улучшению существующей экологической ситуации. Украина не является исключением. Не так давно, в январе, появился новый закон «О защите окружающей среды», в котором определены основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Статья 31 данного закона посвящена экологической сертификации.

Как известно, сертификация может быть обязательной и добровольной. В отношении добровольной экологической сертификации особых вопросов нет, поскольку любой желающий может провести ее по любым показателям, какие только сочтет нужными. Сложнее ситуация с обязательной экологической сертификацией из-за того, что осуществляется она на основании введенных показателей и нормативов.

Существующая нормативная база представлена в основном в соответствующих ГОСТах. Однако хотя системой ГСС предусмотрено введение в текст стандартов экологических требований (ГОСТ 1.0-92 п. 5.5, ГОСТ 1.5-92 п.п. 7.2.1, 7.2.2,7.2.5,7.2.6 и др.), действующие стандарты в абсолютном большинстве случаев не имеют раздела «Требования охраны окружающей среды». Еще одной проблемой является выделение из общей массы показателей экологических показателей. Например, определяемая для большего количества наименований продукции стойкость окраски не рассматривается как экологический показатель, хотя известно, что плохо закрепленный краситель не только ухудшит внешний вид изделия, но и способен оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Кроме того, существует целый ряд экологических показателей, которые вообще не прописаны в ГОСТах. В частности содержание азокрасителей на основе запрещенных аминов, наличие целого ряда тяжелых металлов, выделение летучих и пахучих веществ, содержание пестицидов и ряд других. Выходом из ситуации, по-видимому, может стать использование зарубежного опыта. В частности для текстильной и легкой промышленности введение в качестве обязательных отдельных требований экологического стандарта ОЕКО-ТЕХ 100. Этот стандарт уже нашел широкое распространение во многих европейских странах. Кроме того, его требования и нормы во многом подлежат коррекции исходя из текущих сведений по тем или иным экологическим показателям (например, постоянное расширение перечня красителей вызывающих аллергию), что позволит своевременно использовать последние достижения и открытия в области экологии.

Существует неопределенность и с нормами по отдельным экологическим показателям, а также с перечнем продукции, подлежащей обязательной экологической сертификации.

В настоящее время для продукции текстильной и легкой промышленности существует номенклатура продукции, в отношении их законодательными актами Украины предусмотрена обязательная сертификация. Поскольку закон «О защите окружающей среды» принят недавно, данная номенклатура не учитывает продукцию, подлежащую обязательной экологической сертификации. Для выхода из этой ситуации можно использовать уже утвержденную номенклатуру, однако из-за технической сложности проведения испытаний по экологическим показателям не представляется возможным подвергать сертификации всю продукцию, указанную в ней. На наш взгляд, необходимо ограничить обязательную сертификацию продукцией детского ассортимента, а также продукцией, имеющей непосредственный контакт с кожей человека, а для остальной продукции предусмотреть декларацию соответствия экологическим требованиям.

Следующим препятствием на пути обязательной экологической сертификации являются разногласия между различными организациями, осуществляющими сертификацию продукции.

Приведенный выше пример по стойкости окраски почти наверняка будет оспорен органами по сертификации ГОСТ, поскольку затрагивает их сферу деятельности — оценку соответствия обязательным требованиям стандартов. Оценка содержания свободного формальдегида в текстильной продукции — область интересов санэпиднадзора. Налицо конфликт интересов. Однако можно поставить вопрос — неужели содержание формальдегида в продукции вредит только здоровью человека, а стойкость окраски важна только для внешнего вида изделий? Конечно же нет. Наличие формальдегида или токсичного соединения в красителе, безусловно, оказывает влияние на окружающую среду, поскольку в процессе стирки они могут попадать в воду, тем самым загрязняя ее (или при утилизации отслужившей свой срок продукции, при сжигании загрязняя воздушный бассейн). Кроме того, то или иное соединение, будучи безопасным для человека, может наносить ущерб окружающей среде, а этот аспект вообще не учитывается при проведении испытаний в органах санэпиднадзора. Еще одним аргументом в пользу передачи экологам несвойственных медикам функций, по оценке соответствия экологическим показателям, может являться тот факт, что во всех развитых странах не принято отделять человека от окружающей среды. Примером тому — системы сертификации, которые функционируют в Европе и США, на соответствие техническим требованиям и на безопасность для окружающей среды.

Все вышеперечисленное позволяет говорить о том, что одни и те же показатели могут быть позиционированы и как экологические, и как показатели качества. Здесь уместен вопрос, а не расширить ли перечень показателей для традиционной обязательной сертификации экологическими показателями, к тому же часть показателей уже и так содержится в принятых ГОСТах. Ведь таким образом можно избежать излишней сертификации и, следовательно, лишних расходов для производителя. К сожалению, подобный подход несостоятелен. Основная причина — отсутствие должной квалификации и приборной базы у сертификационных центров системы ГОСТ Р. Кроме того, показатели качества и показатели экологической безопасности различны по своей сути и служат для разных целей. Поэтому необходимо проводить две разные сертификации.

Скорее всего производители продукции без энтузиазма воспримут необходимость получения двух сертификатов. Поэтому необходимо дать некоторые разъяснения. Во-первых, с точки зрения затрат на сертификацию производитель вовсе не несет никаких затрат, поскольку стоимость этой процедуры в полном объеме можно отнести на себестоимость продукции. Во-вторых, наличие подобного сертификата позволит производителю эффективнее рекламировать свою продукцию и уже на законных основаниях говорить о соблюдении экологических требований, вовсе не такое уж большое бремя для производителей товаров.

Все рассмотренные выше проблемы являются препятствием для введения обязательной экологической сертификации продукции. Однако обязательную экологическую сертификацию необходимо не только ввести в повседневную практику, но и активно расширять по мере появления новых экологических сертификационных центров. Это необходимо сделать по целому ряду причин:

1. Повышение ответственности производителей перед потребителем. Не секрет, что сами производители не вкладывают средства для улучшения экологических свойств продукции, поскольку во главу угла ставится понижение себестоимости, а сертификация — дополнительные затраты.
2. Повышение конкурентоспособности продукции. Отечественная продукция не пользуется спросом за рубежом подчас только из-за неспособности производителя доказать ее «экологичность», хотя остальные показатели могут превосходить зарубежные аналоги.

3. Предотвращение появления экологически опасной продукции, поступающей из-за рубежа. Многие обращают внимание на низкую цену продукции, произведенной в странах юго-восточной Азии, однако не многие знают, что эта продукция представляет серьезную опасность для здоровья человека и для природы. Примеры — нижнее белье из хлопка, зараженного диоксинами, продукция, при изготовлении которой были использованы запрещенные в нашей стране красители.

4. Возможность потребителя получить гарантии при приобретении продукции в части ее соответствия экологическим требованиям. Таким образом, проанализировав текущее состояние обязательной экологической сертификации у нас в стране, можно с уверенностью сказать, что с введением дополнительного контроля по экологическим показателям можно добиться существенных выгод как для потребителя, так и для производителя продукции.

2. ПРАКТИКА ВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В УКРАИНЕ

Cогласно классическому определению ИСО/МЭК, принятому во всем мире, сертификация соответствия – это действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированные продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу, где третья сторона – лицо (или орган), независимое от участвующих в рассматриваемом вопросе сторон (поставщик – покупатель).

Таким образом, "третья сторона", которая действует в процессе сертификации, – это не контролер, который идет к предпринимателю, а наоборот, это лицо (орган), к которому добровольно идет сам предприниматель для того, чтобы получить от него сертификат соответствия, с которым он может не только расширить свой рынок, но и дороже продать свою продукцию.

Отсюда видно, что сертификация не является бюрократическим барьером для развития предпринимательства.

Сертификация – это часть механизма, называемого "подтверждением соответствия", в котором доказывать соответствие продукции установленным требованиям можно без участия третьей стороны – посредством принятия изготовителем продукции декларации о соответствии.

Впервые в Украине для практической апробации 1 мая 1992 г. была введена сертификация "в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья человека и его имущества" (ст.1 Закона Украины "О сертификации продукции и услуг"). (Шрифтом выделено мною – В.В.) Сертификация была введена взамен существовавших ранее командно-административных методов регулирования экономики.

Постановлением Правительства Украины от 13.08.97 № 1013 были утверждены Перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, на основе которых Госстандартом Украины в 1998 г. была подготовлена и опубликована Номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Украины предусмотрена их обязательная сертификация (далее – Перечень по сертификации).

Позднее постановлением Правительства Украины от 07.07.99 № 766 был утвержден Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (далее – Перечень по декларациям).

Для уменьшения "избыточности" обязательной сертификации и в связи со вступлением Украины во Всемирную торговую организацию Госстандарт Украины летом 2001 г. провел работу по сокращению номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Эту работу проводили 39 специально созданных экспертных групп, сформированных на основе технических комитетов по стандартизации.

В результате из Перечня по сертификации многие виды продукции были исключены и переведены в Перечень по декларациям, который возрос более чем в 5 раз. В свою очередь, из Перечня по декларациям была исключена продукция, для реализации и использования которой не будет требоваться ни декларация, ни сертификат (например, лопаты, зубила слесарные и т.п.).

Однако работы, проводимые в рамках Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, зарегистрированной в Госреестре Госстандарта Украины 01.10.96, что даже такое радикальное сокращение объектов обязательной сертификации не дает возможности достигнуть основной цели, для которой Законом Украины "О сертификации продукции и услуг" в 1993 г. была введена сертификация в Украине, – контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья человека и его имущества.

Это происходит потому, что в номенклатуре продукции и услуг Госстандарта Украины не выделены объекты, которые подлежат обязательной экологической сертификации. Для многих предприятий отсутствие экологического сертификата соответствия препятствует расширению рынка для своей продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Данное утверждение подтверждают результаты согласования с министерствами предложений по реализации закона "Об охране атмосферного воздуха".

В ст. 15 (пп. 3 и 4) этого закона установлено, что производство и использование на территории Украины топлива, установок, двигателей, транспортных средств допускается только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха и техническим нормативам выбросов (максимально допустимым удельным массам выброса). Из изложенного ясно, что речь идет об экологических сертификатах соответствия.

В целях реализации ст. 15 этого закона распоряжением Правительства Украины от 08.08.99 №1264-р бывшему Госкомэкологии было поручено (совместно с другими министерствами) разработать нормативный правовой акт Правительства Украины, устанавливающий порядок выдачи упомянутых выше экологических сертификатов. Данное распоряжение было своевременно выполнено, и Порядок был направлен на согласование в министерства, определенные Правительством Украины.

Анализ ответов показал, что одни министерства (МПС, Минэнерго, Минпромнауки) не возражают против введения экологической сертификации топлива и транспортных средств, а вот другие (Минтранс, МВД и Минсельхоз) категорически возражают, утверждая, что экологическая сертификация – это "дополнительная", излишняя сертификация, так как экологические требования якобы уже учитываются при действующих системах обязательной сертификации – нефтепродуктов, автотранспорта и авиатехники.
Если рассмотреть эти возражения по существу, то можно сделать следующие выводы.

1. По автотранспорту. Низкое качество наших автомобилей давно известно – по годовому суммарному выбросу вредных веществ наши автомобили в среднем хуже американских в 3 раза (1117 и 338 кг, соответственно), по токсичности – в 9 раз. Наши автомобили достигнут норм Евро-2 не ранее 2004 г., Евро-3 – не ранее 2008 г., а Евро-4 – неизвестно когда (нормы Евро-3 в Европе введены с октября 2000 г.).

2. По авиатехнике. В 2004 г. наши самолеты не смогут садиться на зарубежных аэродромах, так как не удовлетворяют международным требованиям по шуму и загрязняющим выбросам.

3. По нефтепродуктам. По телевидению "ЛУКОЙЛ" рекламирует свои нефтепродукты, ссылаясь на их сертификацию, сделанную Американским институтом нефти, а не отечественными органами по сертификации.

Таким образом, приходится признать, что ведомственные системы обязательной сертификации не обеспечивают надлежащего качества ни автотранспорта, ни самолетов, ни нефтепродуктов именно по экологическим показателям, отвергая в то же время экологическую сертификацию перечисленных объектов, тогда как цель сертификации – обеспечить надлежащее качество продукции.

Держатели этих систем, исходя из ведомственного интереса, отвергают экологическую сертификацию нефтепродуктов, автотранспорта и авиатехники.

В результате согласование Порядка выдачи экологических сертификатов так называемыми заинтересованными министерствами был провален, и вместо нормативного правового акта Правительства Украины на эту тему вышло не постановление Правительства Украины, а почему-то новое распоряжение Правительства Украины от 07.05.01 № 641-р, повторяющее текст ст.15 закона "Об охране атмосферного воздуха", т.е. распоряжение Правительства Украины от 08.08.99 №1264-р осталось не выполненным. Поэтому можно утверждать, что перечисленные выше системы сертификации работают вхолостую и являются "избыточными" и "дополнительными".

В отличие от них, Система эколо-гической сертификации УКР.001.01.ЭТОО (далее – Система) по своему характеру является результирующей "сверхсистемой" сертификации.