Экологическая ситуация и экологические проблемы городов

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….3

1. Экологическая ситуация и экологические  проблемы городов ………….….5

2. Управление  состоянием окружающей среды  города ………..………….…..7

3. Экологическая  политика города ………………………………………….…..9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………….………….……………...11

ТЕСТ…………………………………………………………………………......12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….13

ПРИЛОЖЕНИЕ  №1………………………………………………..……………14

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность избранной темы исследования , связана с тем, что сегодня , в результате активного вторжения человека в живой мир Земли стали возникать острые проблемы: загрязнение и отравление природной среды промышленными и бытовыми отходами, ядохимикатами, истощение природной среды, исчезновение многих видов живых организмов, разрушение природных экосистем. Загрязняющие вещества – отходы промышленности, транспорта, бытовой химии и др. – попадают в почву и водоемы, накапливаются в тканях растений и животных, а через них – в организм человека, оказывая на него токсическое воздействие.

Развитие городов  обусловливает увеличение плотности  населения, развитие энергетики, промышленности, коммунального хозяйства, транспорта, рост потребности в территориях, воде, продуктах питания и местах отдыха. Все эти процессы ведут  к расширению зон комплексного воздействия урбанизированных территорий и ухудшению экологической ситуации в городах.

Характерной чертой городской среды стала агрессивность  по отношению к природе. Она отчуждает  человека не только от природы, но и  от проживающих в этом городе людей. Состояние урбанизированной среды обитания в настоящее время – это проявление того кризиса, который уже существует в системе отношений между природой и обществом.

Проблемы защиты городской среды становятся в  настоящее время одним из приоритетов  в охране окружающей среды во всем мире. Это требует проведения в жизнь комплексной политики улучшения городской среды, включающей радикальное решение не только природоохранных, но и социально-культурных и экономических проблем.

Объектом исследования является городская экология и экологическая безопасность городов.

Предметом исследования  являются, аспекты экологической безопасности России.

Цель  исследования состоит в концептуализации специфики аспектов экологической безопасности России на региональном уровне (на примере г.Москвы)

Задачи исследования:

· проанализировать современные экологические проблемы российских городов, факторы, обусловливающие конкретную экологическую ситуацию в городе;

· рассмотреть нормативно-правовые основы и методы управления состоянием окружающей среды города.

· провести исследование механизмов реализации муниципальной экологической политики (на примерег.Москвы)

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют теоретические подходы, общие и специальные методы анализа, анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации , изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

В процессе исследования также применялись методы анализа  социологического и статистического  материала (социально-экономическая  статистика, динамика трансформации экологического сознания населения).

Поставленные цели и  задачи достигались при помощи сравнительно-политологического, исторического, социокультурного методов. При изучении ситуации в различных  регионах были использованы также методы компаративистского анализа, а при изучении конкретных региональных документов – контент-анализ.

1. Экологическая ситуация и экологические проблемы городов.

Отметим , что понятие "экологическая безопасность" применимо ко многим реалиям. Например, экологическая безопасность населения города или даже целого государства, бывает экологическая безопасность технологий и производств.

Экологическая безопасность касается промышленности, сельского  и коммунального хозяйства, сферы  услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

Говоря о факторах опасности, иногда различают техногенную  и экологическую опасность. Под  экологической опасностью подразумевают  экологические воздействия, в результате которых могут произойти изменения в окружающей среде и вследствие этого измениться условия существования человека и общества. Но в глобальном масштабе естественные природные источники опасности сейчас относительно не велики по сравнению с антропогенными. Тем более, что человек быстро учиться их прогнозировать и предупреждать.

Экологическая безопасность это - комплекс, мер направленных на снижении вредных последствий современного промышленного производства и выбросов в атмосферу.

Экологическая безопасность - состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне - государство  от угроз возникающих в результате антропогенных и природных воздействий  на окружающую среду. В понятие экологическая безопасность входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать не допускает, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. ¹

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень  управления экологической безопасностью  предполагает прогнозирование и  отслеживание процессов в состоянии  биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине XX века эти  процессы выражаются в глобальном изменений  климата, возникновении "парникового эффекта", разрушения озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнения Мирового океана. Суть глобального контроля и управления в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.²

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений  на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организацию методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.

На глобальном уровне был решен ряд экологических  проблем международного масштаба. Большим  успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, пока кроме подземных  испытаний.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, союз африканских государств).³

На этом уровне система  управления экологической безопасностью  включает в себя:

экологизацию экономики

новые экологически безопасные технологии

выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей  промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков, и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобальному уровням. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к регтональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологический безопасностью  объектами управления обязательно  являются окружающая среда, т.е., комплексы  естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме  управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

2. Управление состоянием окружающей среды города

Широкий круг вопросов обеспечения  экологической безопасности с начала девяностых годов нашел отражение российском законодательстве в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды. Интенсивно развивающееся законодательство в период с 1993 по 1996 г., привело к появлению новых законов, регулирующих отношения по безопасности на предприятиях. Это касается вопросов охраны труда, пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций и ряда других. К этой группе законов относятся "Основы законодательства по охране труда", федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об экологической экспертизе" и другие. В результате отношения по безопасности для предприятий, аварии на которых могут произойти с ничтожно малой вероятностью и последствия этих аварий практически не представляют опасности для населения и окружающей среды, в достаточной степени регулируются действующим законодательством. Среди относящихся к этой группе законов регулирование отношений по экологическому страхованию представлено Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".⁴

Первый из них рассматривает  экологическое страхование как  один из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды (глава IV, ст.18): "Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование". Причем следует отметить, что государственное страхование осуществляется страховыми организациями любой формы собственности, но за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (статья 927 ГК Российская Федерация). Закон РФ "Об организации страхового дела в РФ" в большей части оказался поглощенным Гражданским кодексом и реально регулирует лишь организационные аспекты страхования. Правовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе федерального закона и. подзаконных актов главным образом МЧС РФ.

           Экологическая политика города . Исследование механизмов реализации муниципальной экологической политики (на примере г. Москвы)

Для решения  городских экологических проблем  была разработана и одобрена 19 июля 1999 г. решением Экологического консультативного совета при Мэре г. Москвы Концепция  обеспечения экологической безопасности города Москвы, которая стала базовым  документом города, определяющим стратегические направления экологической политики мегаполиса в увязке с эколого-градостроительным развитием.⁵

Определяющим  экологическим документом города на 2003-2005 годы стала Целевая среднесрочная  экологическая программа города Москвы, определившая ключевые направления в области охраны окружающей среды и природопользования. Мероприятия по улучшению состояния окружающей среды, намеченные к реализации указанной программой, вошли в перечень приоритетных работ градостроительных планов развития территорий административных округов города Москвы.

Для реализации конституционного права жителей  города Москвы на благоприятную окружающую среду, сохранения и развития комфортной среды обитания горожан, а также  в целях обеспечения экологической  безопасности города Москвы на долгосрочный период.

Целью экологической  политики города Москвы является реализация функции государственного регулирования  деятельности хозяйствующих субъектов  отраслей экономики и социально-экономической  сферы, организаций и граждан при принятии любых решений на всех уровнях городского управления, учитывающих и минимизирующих возможные негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения.

Основные принципы экологической политики города Москвы включают:

- развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города;⁶

- разработку  новых технологических процессов,  обеспечивающих совместимость с  окружающей средой путем создания  экологически чистых энерготехнологических  комплексов для переработки и производства материалов, в том числе из техногенных и бытовых отходов;

- компенсацию  за причиненный ущерб (загрязнитель  платит);

- взаимодействие  городской администрации с жителями  города при решении вопросов  охраны окружающей среды;

- закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду;

- обеспечение  соблюдения природоохранного законодательства  в организации хозяйственной  деятельности;

- предотвращение  негативных экологических последствий  различных видов хозяйственной деятельности;

- отказ от  хозяйственных и иных проектов, связанных с непредсказуемым  воздействием на природные системы  и окружающую среду в целом;

- открытость  и доступность экологической  информации, прозрачность системы  принятия решений в области охраны окружающей среды;

- участие общественных  организаций и объединений, органов  местного самоуправления и деловых  кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений  в области охраны окружающей  среды и устойчивого развития;

- обеспечение  условий формирования здорового образа жизни.

Для достижения поставленной цели в Доктрине устанавливаются  на срок до 2010 года и поэтапно обеспечиваются следующие целевые показатели:

- снижение уровня  загрязнения атмосферного воздуха  не менее чем на 10% (по загрязняющим  веществам - оксидам азота, оксиду  углерода, акролеину, бензолу, конденсированным  ароматическим соединениям):

снижение выбросов от ТЭЦ "Мосэнерго" на 23%. В настоящее  время на 80% территории Москвы (примерно 835 км²) выбросы ТЭЦ "Мосэнерго" дают среднесезонные концентрации диоксида азота - 5-10 мкг/м³, что составляет 0,2-0,3 ПДК (в соответствии со Схемой теплоэлектроснабжения города Москвы на период до 2020 года. После реализации Схемы теплоэлектроснабжения площадь с концентрациями 5-10 мкг/м³ сократится до 30%);⁷

сокращение  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу за период 2004-2010 гг. на 27717 тыс. тонн (Городская целевая программа  по энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года);

снижение выбросов от автотранспортных средств на 10% к 2007 году (в соответствии с переходом  на газообразное моторное топливо, соответствующее  по качеству современным европейским  нормативам (Программа перевода муниципального транспорта на газообразное моторное топливо);

снижение выбросов по оксидам азота на 20%, по оксиду углерода на 35%, по углеводородам на 52% (изменение структуры автопарка  позволит реализовать переход на нормы Евро-2, Евро-3 (проект целевой  программы города Москвы "Снижение негативного воздействия автомобильного транспорта на экологию города Москвы на 2005-2007 годы");⁸

снижение выбросов на 10% от автотранспортных средств к 2007 году (в соответствии с переходом  на моторное топливо, соответствующее  по качеству современным европейским нормативам и в соответствии с результатами расчета экологической эффективности от внедрения "стандарта организации на бензин и дизельное топливо для автомобильной техники, эксплуатируемой в городе Москве";

- снижение заболеваемости населения, в том числе пневмонией, аллергическим ринитом и бронхиальной астмой, болезням органов кровообращения, онкологическими заболеваниями (в результате выполнения намеченных природоохранных мероприятий по сокращению выбросов автотранспорта наиболее существенно снизятся выбросы по оксидам углерода и азота на всей территории города, а также выбросам углеводородов на территориях, прилегающих к автотрассам. За счет снижения выбросов в атмосферу на территории Москвы можно прогнозировать снижение концентраций диоксида азота на 20%, что составляет 6 мкг/м³. Такое снижение концентраций, по данным Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ), может привести к снижению частоты заболеваний нижних дыхательных путей на 4%);

- реабилитация 500 га территорий водоохранных зон (в соответствии с Целевой долгосрочной программой по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года предусмотрены работы по благоустройству водоохранных зон в 2005-2006 годах - рек Яузы, Городни, Сходни. Градостроительным планом развития территорий Северо-Западного административного округа города Москвы предусмотрено осуществление мероприятий по благоустройству прибрежной зоны в районе Строгино вдоль реки Москвы вокруг Строгинской поймы на площади около 100 га, приведение в порядок прибрежной полосы реки Сходни на территории Куркино (проекты планировки благоустройства и озеленения согласованы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Предусматривается финансирование разработки проекта развития данной территории на площади 328 га);

- реабилитация 1500 га почвенного покрова (реабилитация  почвенного покрова производится  при осуществлении озеленительных  работ и при строительстве,  реконструкции объектов жилищного  и иного строительства; предусматривается планируемой программой по охране почв, ежегодно утверждаемыми Правительством Москвы программами озеленительных работ (создание новых объектов озеленения, капитальный ремонт и реконструкция существующих);

- создание новых  озелененных территорий на площади 200 га (предусматривается программой реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 гг., программой восстановления растительных сообществ и биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ), градостроительными планами развития территорий административных округов города Москвы);⁹

- образование ООПТ на площадях 4342 га (предложения по образованию ООПТ предусмотрены одобренной Правительством Москвы и направленной на утверждение в Московскую городскую Думу Схемой развития и размещения ООПТ в городе Москве);

- цветочное  оформление города (с учетом сезонной  сменности) на площадях 985 тыс.  м². Показатели по цветочному оформлению предусматриваются Генеральными схемами цветочного оформления (в 2004 г. были установлены плановые показатели по объемам цветочного оформления на площади 534,68 тыс. м² с учетом сезонной сменности, фактически выполнены работы на площади 738,59 тыс. м². По Центральному административному округу города Москвы в 2004 году площадь, занимаемая цветниками, увеличилась на 5% по сравнению с 2003 годом, ежегодными Программами цветочного оформления, распорядительными документами Правительства Москвы по Городским фестивалям цветников города Москвы).

Ключевым условием достижения целевых показателей  является гарантированное финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, преимущественно за счет средств  городского бюджета, выделенных отдельной  строкой в разделе "Охрана окружающей среды".

С учетом изменений, произошедших в федеральном законодательстве в области охраны окружающей среды, Правительством Москвы подготовлены проекты  соглашений с Федеральными службами экологического надзора по передаче части полномочий Правительству Москвы и проекты федеральных законов по внесению изменений в действующее федеральное законодательство.

Необходима  проработка возможности подготовки Федерального закона "Об обеспечении  экологической безопасности города Москвы", учитывающего специфику города Москвы.

Федеральный закон  должен определить:

- статус источников  питьевого водоснабжения города  Москвы;

- необходимые  площади для размещения объектов  по обезвреживанию и переработке  отходов жизнедеятельности города;

- особые требования  к автотранспорту и организации дорожного движения в городе Москве;

- статус лесных  территорий в пригородной зоне, необходимых для обеспечения  благоприятных условий развития  столицы и экологической комфортности  проживания населения;

- статус лесопарковых  и водных объектов на территории города Москвы как имеющих первостепенное значение для создания благоприятной среды проживания.

Закон должен четко  устанавливать экономические и  административные взаимоотношения  между Российской Федерацией, Москвой, Московской областью и иными субъектами Российской Федерации по названным вопросам, включая ответственность соответствующих бюджетов и полномочия органов власти.¹⁰

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

  Подводя итоги всему вышесказанному, следует отметить, что объем работы не позволяет описать все экологические проблемы и пути их решения. Многие из них как бы остаются за кадром. В последнее время данные по многим экологическим катастрофам умалчиваются, так как их выгодно скрыть. Я считаю, что проблемы экологии должны быть подвергнуты широкой огласке. Уровень изучения экологии в большинстве школ и прочих учебных заведений должен стать выше, это, по моему мнению, воспитает в людях «экологическое» сознание. Все это должно произойти в ближайшее время, так как время сейчас для человека непозволительная роскошь. Экологические проблемы требуют быстрых и эффективных решений.

Важно сознание, что все без исключения члены  общества получают пользу от охраны окружающей среды и понесут большие потери в случае ее деградации, которая  обязательно произойдет, если не снизить риск экологических катастроф. Следовательно, риск и прибыли нужно оценивать с точки зрения широких и долгосрочных перспектив. Нельзя позволять группам с сиюминутными политическими и экономическими интересами препятствовать решению вечных проблем. Когда бы вы ни столкнулись с возражением, что расходы слишком велики, отвечайте: «Впоследствии за деградацию окружающей среды придется заплатить гораздо дороже».

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 
1. Акимова Т.С., В.В. Хаскин., Экология учебник, Москва, "Юнити" 1999 г.

 2. Абросимов А.А., Экология переработки углеводородных систем – М.: Химия, 2002. – с.608.

3. Болондин Р.К., Человек и природа, - М., «Олма-Пресс», 2001. – с.350.

4. Дуглас У., Трехсотлетняя война: Хроника экологических бедствий. – М., «Олма-Пресс», 2001. – с. 254.

5. Доклад о состоянии и охране окружающей среды - Ярославль, 2002. – в 2001 г. – 166 с.; 2003. – в 2002 г. – 195 с.; 2004. – в 2003 г. – с.202 

6. Елохин А.Н., Анализ управления рисками: Теория и практика – М., ООО «Полимедиа», 2002. – с. 192.

7. Лосев А.В., Провадкин Г.Г. Социальная экология., Учебное пособие для вузов. – 1998.с.213

8. Природный комплекс большого города: ландшафт.-эколог. анализ. – М.: Наука: МАИК «Наука / Интерпериодика», 2000. – с.285 

9. Экологическая безопасность. Технологии города. Управление отходами. – М., 2004. – с.128 

10. Экологические проблемы современного общества. – М.: ИНИОН РАН, 2001. – с.97 

Тесты

1. Объекты охраны окружающей  среды от загрязнения – это: 

а) земли, недра, почвы

б) леса и иная растительность

в) дороги местного значения

г) поверхностные и  подземные воды.

2. Методы управления  состоянием окружающей среды  можно подразделить на:

а) территориальные 

б) экономические 

в) административные

г) методы общественного  участия.

3. В России действуют  экономические инструменты в  области охраны окружающей среды: 

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий 

б) разграничение предметов ведения  между уровнями власти

в) установление лимитов  использования природных ресурсов

г) экологическое страхование.

4. В местные бюджеты: 

а) поступают все налоги и платежи за пользование природными ресурсами города

б) поступает земельный  налог 

в) не поступают налоги и платежи за пользование природными ресурсами.

5. В компетенцию органов  местного самоуправления в области  охраны окружающей среды входит:

а) установление правил пользования объектами животного мира

б) организация мероприятий по охране окружающей среды в пределах городской черты

в) организация  и осуществление экологического контроля объектов производственного  и социального назначения на территории города.

ПРИЛОЖЕНИЕ  №1 Диаграмма 1. Динамика поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджетную систему