Экологические правонарушения. 2
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие, структура и виды экологических правонарушений в Российской Федерации………………………………………………………
1.1. Общее понятие и структура экологических правонарушений………...4
1.2. Виды экологических правонарушений…………………………………….7
Глава 2. Правовая природа, содержание и место административной ответственности за экологические правонарушения в системе административной ответственности………………………………………
2.1. Общее понятие административной ответственности за экологические правонарушения…………………………………………
2.2. Место административной ответственности за экологические правонарушения в системе административной ответственности…………….19
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Введение
Актуальность исследования. Ухудшение экологической обстановки в России и во всем современном мире становится необратимым процессом.
Эффективный механизм привлечения правонарушителей к административной ответственности за экологические правонарушения, основы которого установлены федеральным законом от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[1], Кодексом об административных правонарушениях, а также постоянный государственный мониторинг экосистем являются при этом важнейшими направлениями экологической политики России.
За последние несколько лет интерес, проявленный на высоком государственном уровне, к регулированию административной ответственности за экологические правонарушения и растущей статистике их совершения способствовал развитию законодательства, ужесточающего административную ответственность за правонарушения в сфере экологии и охраны окружающей среды. Так, анализ статистических данных, приведенных в Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации» за 2007 г., показывает, что в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды за период с 2000 по 2007 гг. число выявленных прокуратурой нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3,9 раза, а за 2007 г. этот прирост составил 57,4%. Активный рост «экологической преступности», к которой были отнесены как преступления, так и административные правонарушения, в 2007 г. был также отмечен Комитетом по экологии Государственной Думы РФ[2].
В Федеральном законе от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности, в связи, с чем особую актуальность приобретают вопросы административной ответственности (механизма и порядка привлечения) за экологические правонарушения, которые зачастую приводят к экологическим катастрофам.
Степень научной разработанности. Административная ответственность за экологические правонарушения изучалась в работах специалистов в сфере экологического права, таких как: В.Г. Абрамов, А.А. Агеев, Ф.Х. Адиханов, В.В. Белоусов, С.А. Бартыков, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, О.С. Колбасов, Н.Б. Лагутин, А.И. Нестеров, В.В. Петров, О.Л. Симухин, А. Тарнавский, Ю.С. Шемшученко. Исследования этих авторов базируются на достижениях ученых-административистов.
Целью исследования является определение понятия, содержания и механизма административной ответственности за экологические правонарушения.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
— исследование понятия, структуры и видов экологических правонарушений в Российской Федерации;
— изучение правовой природы, содержания и места административной ответственности за экологические правонарушения в системе административной ответственности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере определения правовой природы и механизма административной ответственности за экологические правонарушения.
Предметом исследования являются нормы административного и экологического права и законодательства, с помощью которых определяется правовая природа административно-правовой ответственности за экологические правонарушения.
Глава 1. Понятие, структура и виды экологических правонарушений в Российской Федерации
1.1. Общее понятие и структура экологических правонарушений
Под экологическим правонарушением следует понимать виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.
Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды»[3] говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (разд. XIV).
Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 89).
Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда.
Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов:
- объекта правонарушения,
- объективной стороны,
- субъективной стороны и
- субъекта ответственности.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.
Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).
Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов:
- противоправность поведения,
- причинение вреда или реальная угроза его причинения;
- связь между противоправным поведением и нанесенным вредом.
Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.
Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).
Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, г.е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и др.
Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).
1.2. Виды экологических правонарушений
Экологические правонарушения можно подразделить на три группы:
1) правонарушения против права собственности в области окружающей среды (ст. 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 КоАП РФ);
2) правонарушения против права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 8.5, 10.7 КоАП РФ);
3) правонарушения против установленных правил охраны окружающей среды и природопользования.
В этой группе можно выделить две подгруппы экологических правонарушений:
- универсальные правонарушения (ст. 8.1-8.4 КоАП РФ);
- специальные:
(в сфере охраны земель (ст. 8.6-8.8, 10.9-10.10 КоАП РФ),
в сфере охраны недр (ст. 8.9-8.11 КоАП РФ),
в сфере охраны животного мира (ст. 8.33-8.38, 10.1-10.3, 10.6 КоАП РФ),
в сфере охраны атмосферного воздуха (8.21-8.23 КоАП РФ);
в сфере охраны лесов (ст. 8.25-8.32 КоАП РФ),
в сфере охраны водных объектов (ст. 8.13-8.15 КоАП РФ),
на особо охраняемых территориях (ст. 8.39 КоАП РФ).
Систему нормативно-правового регулирования административной ответственности за экологические правонарушения, можно представить как четырехуровневую (в которой нормативно-правовые акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам вышестоящего уровня):
1 уровень (международно-правовой):
Декларация ООН «Экономическое развитие и охрана природы», принятая 18 декабря 1962 г. XVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН;
Всемирная хартия защиты природы, принятая 28 октября 1982 г. Резолюцией 37/7 Генеральной Ассамблеи ООН;
Резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», принятая в 1980 г. на XXXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН;
2 уровень (конституционно-правовой):
Конституция РФ 1993 г. (ст. 2, 15, 36, 42, 45, 54, 55, 71-73 и др.);
3 уровень (федеральный), включающий два подуровня:
а) кодифицированные нормативные правовые акты РФ:
КоАП РФ (ст. 5.39 (административная ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации), главы 7 (правонарушения в области охраны собственности), 8 (правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования), 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель);
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ,
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
б) федеральные законы:
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
4 уровень (региональный):
а) кодифицированные нормативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»);
б) законы субъектов РФ (например, Закон Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24.06.2009)[4].
Таким образом, для более полного исследования видов экологических правонарушений дополнительно предлагается следующая классификация данных правонарушений:
- правонарушения против права собственности в области окружающей среды и права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- правонарушения против установленных правил охраны окружающей среды и природопользования. В этой группе выделяются универсальные и специальные правонарушения.
Под обстоятельствами, способствующими совершению экологических правонарушений, понимаются обстоятельства, включающие в себя, причинно-необходимые экологические связи, обусловливающие в конечном итоге наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым к охране природной среды.
Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, можно классифицировать следующим образом.
1. Недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народнохозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.).
2. Несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека.
3. Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований.
4. Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды
5. Низкий уровень общей экологической культуры населения страны.
Анализ практики расследования различных нарушений законодательства в области охраны окружающей природной среды, ознакомление со статистическими материалами, научными исследованиями и техническими проработками вопросов природоохраны позволяют выделить наиболее распространенные, источники загрязнения в различных отраслях производственной деятельности.
К таким объектам в первую очередь следует отнести: предприятия нефтехимической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии, предприятия биологической, химической и целлюлозно-бумажной промышленной; автомобильный транспорт; предприятия топливно-энергетического комплекса (электростанции, особенно атомные и тепловые, нефте- и газопроводы, котельные установки); предприятия угольной промышленности (прежде всего их отходы, оказывающие воздействие на атмосферный воздух, растительность и животный мир, водный режим); предприятия коммунально-бытового обслуживания, сельскохозяйственного производства (сброс неочищенных вод в водоемы, стоки из животноводческих помещений, смыв с полей химических веществ, используемых для удобрений, в реки и другие водные источники, нарушения правил хранения удобрений и т. п.); организации лесной, деревообрабатывающей и лесозаготовительной промышленности, предприятия, использующие атомные силовые установки, и др.
Распространенными причинами загрязнений природы служат обстоятельства, связанные с несоблюдением требований при проектировании объекта. К числу обстоятельств, способствующих загрязнению окружающей природной среды, относятся недостатки строительно-монтажных работ, отсутствие необходимой проектной документации, ведение работ с отступлением от проекта, нарушение строительных норм и правил (СНиП); использование недоброкачественных, нестандартных материалов и др.
Недостатки, связанные с эксплуатацией объекта, также нередко выступают в качестве обстоятельств, повлекших за собой причинение вреда окружающей природной среде. Такого рода недостатки имеют место: при осуществлении производственного процесса на экологически вредном объекте с отключенным либо неисправным очистным сооружением; при эксплуатации объекта с неисправным оборудованием или с нарушением технологического процесса, вызывающими увеличение объемов или концентраций вредных выбросов и сбросов в окружающую среду; при нарушении правил хранения загрязняющих веществ, непринятии мер к их самопроизвольному распространению в окружающую среду (прорыв дамб и обвалка мест хранения отходов, смыв нефтепродуктов, химических удобрений в водоемы и т.п.); при неисправности и ненадежности канализационных устройств; при ненадлежащем режиме и порядке эксплуатации, ремонте очистных сооружений и устройств.
Нередко непосредственными (техническими) причинами загрязнения окружающей природной среды являются дефекты в технологии очистки производственных выбросов или промышленных стоков, эксплуатация неисправных природозащитных сооружений, несоблюдение требований и правил транспортировки вредных и ядовитых химических веществ, сброс или хранение загрязняющих веществ в неположенных местах (организация свалок отходов производства в водоохранных зонах, лесных массивах).
Обстоятельствами, способствующими загрязнению природной среды, кроме того, являются: слабый уровень контроля за деятельностью должностных лиц и работников, обязанных осуществлять управление и следить за работой очистных сооружений, нерегулярные проверки деятельности этих лиц со стороны органов экологического контроля, вышестоящих по подчиненности органов и местной администрации.
Среди других обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям, следует отметить:
- упущения, связанные с анализом проб выбросов и стоков загрязняющих веществ;
- применение дефектных контролирующих приборов, малоэффективных методик лабораторных анализов, низкий уровень профессиональной квалификации технического персонала, обслуживающего агрегаты и источники повышенной экологической опасности;
- использование устаревших (морально и физически) оборудования, технологии, сырья, топлива, что создает громадные перегрузки для очистных сооружений, увеличивает многократно затраты на охрану окружающей природной среды, создает угрозу наступления различных аварийных ситуаций, а нередко является и причинами, способствующими совершению экологических правонарушений.
Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции хронического нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а штрафные санкции в этих условиях перестают выполнять свою превентивную роль.
Практика показывает, что предприятия-загрязнители очень медленно внедряют энергосберегающие и экологически чистые (безотходные) технологии. Причин здесь много. Основными из них являются отсутствие достаточных материально-технических ресурсов для обновления производственно-
Широкий комплексный подход к внедрению в производственный процесс на каждом предприятии-загрязнителе новейших достижений науки и техники, обеспечивающих охрану и защиту окружающей природной среды и экологическую безопасность человека, является одной из приоритетных задач как экономической, так и социальной политики. Их решение требует значительно больших финансовых и материальных ресурсов, чем те, которые вкладываются в охрану природы. Вместе с тем деятельность предприятий-банкротов, нарушающих экологические требования, установленный режим природопользования, неспособных платить за причиненный природе вред, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений по инициативе государственных органов, осуществляющих охрану окружающей среды, местных органов власти (в случае нарушения экологических и санитарных норм на подведомственной им территории).
Таким образом, рассмотрев понятие, структуру и виды экологических правонарушений можно отметить следующее:
экологическим правонарушением является виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.
Экологическое правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.
Классифицируются экологические правонарушения следующим образом: правонарушения против права собственности в области окружающей среды и права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; правонарушения против установленных правил охраны окружающей среды и природопользования.
Глава 2. Правовая природа, содержание и место административной ответственности за экологические правонарушения в системе административной ответственности
2.1. Общее понятие административной ответственности за экологические правонарушения
Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Таким правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Административные экологические правонарушения в названном Кодексе сформулированы в области охраны собственности (гл. 7), охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10).
В области охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушения установлена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение специальных знаков (ст. 7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3), самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), самовольную добычу янтаря (ст. 7.5), самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6), повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки (ст. 7.7), самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8), самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9), самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10), пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11), незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16).
В области охраны окружающей природной среды и природопользования административная ответственность установлена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5).
Административная ответственность установлена за нарушение правил охраны и использования отдельных природных ресурсов и природных комплексов:
• ответственность за нарушение правил охраны и использования земель предусмотрена за порчу земель (ст. 8.6), невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7), использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8);
• ответственность за нарушение правил охраны и использования недр предусмотрена за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9), нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10), нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11);
• ответственность за нарушение правил охраны и использования вод предусмотрена за нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение правил водопользования (ст. 8.14), нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15), невыполнение правил ведения судовых документов (ст. 8.16);
• ответственность за нарушение правил охраны и использования ресурсов природных комплексов предусмотрена за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17), нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18), нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19), незаконную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.20), нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39);
• ответственность за нарушение нормативных требований охраны атмосферного воздуха предусмотрена за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. (8.22), эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23);