Экологические правонарушения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………………………3 - 5

Глава 1. Общая характеристика преступлений посягающих на основу экологической безопасности человеческого обитания …………………………..6

    1. Понятие экологических преступлений направленных против окружающей среды………………………………………………………………………..6 - 9
    2. Характеристика составов преступлений посягающих на основу экологической безопасности…………..……………………………………………..10 - 15

Глава 2.   Уголовная ответственность за экологические преступления…..16

    1. Понятие и принципы уголовной ответственности за экологические преступления…………………………………………………………………………………16 - 19
    2. Уголовное наказание за совершение экологических преступлений…………………………………………………………………………………20 - 22

Заключение………………………………………………………………………………………………23 - 25

Библиографический список……………………………………………………………………..26 - 28

Приложение 1………………………………………………..………………...............29

Приложение 2………………………………………………………………………….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Охрана  окружающей природной среды –  одна из наиболее актуальных проблем  современности. Не меньшую актуальность для нас, как жителей Хабаровского края, данной теме придаёт произошедшая зимой 2005 года – экологическая катастрофа на дальневосточной реке Амур, Хабаровского края, которую я не смог обойти стороной. Кроме того, научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

     Что касается Российской Федерации, то она  относится к странам мира с  наихудшей экологической ситуацией. С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

     Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема - проблема номер один в Российской Федерации. Последовательно ухудшается здоровье людей (вышеупомянутая ситуация на реке Амур говорит нам о многом). Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 65 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН - население  РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 60% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением уголовной ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человеческого обитания.

     На  мой взгляд, теоретическая и практическая значимость моей курсовой работы для  уголовно – правовой науки будет  достаточно велика, так как обеспечение  экологической безопасности населения  и рационального использования природных ресурсов, наряду с экономическими, политическими, воспитательными и иными мерами, осуществляется средствами уголовно-правового характера, а раскрытие этого осуществления и является основным направлением курсового проекта. Уголовный закон, гарантируя охрану и неприкосновенность в установленных государством пределах наиболее ценных природных богатств, тем самым призван обеспечивать сохранение благоприятной для существования общества  окружающей природной среды.

     Основными проблемами преступлений посягающих на основу экологической безопасности человеческого обитания являются: недостаточно значимое и должное отношение к экологическим проблемам органов государственной власти, органами местного самоуправления и каждого, в частности, гражданина Российской Федерации, кроме того – это довольно низкая уголовная ответственность и раскрываемость данного вида преступлений. В данный перечень входит также проблема неправильного поведения населения из – за неумения оценить производственную обстановку, нигилистического отношения к нормам и требованиям экологии, но чаще всего ими является нежелание вкладывать средства в обеспечение экологической безопасности производства.

     Целью моей курсовой работы является раскрытие  основных проблем в области преступлений посягающих на основу экологической безопасности человеческого обитания.

     В написании своего курсового проекта, я поставил перед собой ряд  задач, а именно:

  • постарался понять сущность экологических преступлений направленных против окружающей среды;
  • попытался охарактеризовать составы преступлений посягающих на основы экологической безопасности;
  • раскрыть понятие и причины уголовной ответственности за экологические преступления;
  • выявить возможные недостатки  Уголовного Законодательства в данной области
  • открыть в себе понимание и применение уголовного наказания за экологические преступления в Российской Федерации.

    В решении  вышеизложенных задач и в достижении поставленной цели, мне помогли многие учебные пособия различных учёных – правоведов, монографические статьи и нормы Российского Уголовного Законодательства. 

Глава 1. Общая характеристика преступлений посягающих на основу экологической безопасности человеческого обитания

Понятие  экологических  преступлений  направленных против окружающей среды

 

      Состояние глобального экологического кризиса явилось той исторической средой, в которой только и могла возникнуть идея формирования нового вида субъективных прав граждан. Потребность в юридической защите любого интереса возникает тогда, когда этот интерес нарушается. До середины ХХ века право на благоприятную окружающую среду осуществлялось естественным образом и без каких-либо усилий со стороны государства и самих граждан. Право дышать чистым воздухом, потреблять чистую питьевую воду и продукты, пребывать в благоприятном природном окружении длительное время существовало в статусе так называемых естественных прав человека. Воздействие людей на природу было слабым, природные источники казались неограниченными. Уровень развития науки и техники еще не позволял реализовывать крупномасштабные проекты по преобразованию природы. В природе действовали ее собственные законы[1;568].

         В последние десятилетия ситуация  резко изменилась. Антропогенное  воздействие на природную среду  приобрело такие масштабы, в которых  оно уже подрывает естественную основу существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции природных объектов и экосистем оказались нарушенными, что не замедлило сказаться на отношении человека к их качественному состоянию. Пришло понимание социальной ценности благоприятной окружающей среды. Осознание обществом необходимости юридического регулирования отношений, возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной природной среде, привело к созданию ряда законодательных норм, закрепивших экологические права граждан РФ, их гарантии и способы защиты.

      Наличие специальной главы об  ответственности за экологические  преступления — одна из новелл  Уголовного Кодекса РФ 1996 г. Понятия  экологического преступления в  Уголовном Кодексе не дается. Нет единства по этому вопросу и в юридической литературе. Большинство авторов считают, что «экологическое преступление – это запрещенное уголовным законом под угрозой наказания виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую природную среду и ее компоненты, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов или в противоправном воздействии на них, приводящее к негативным изменениям состояния и качества окружающей природной среды[15;87].

      Экологические преступления имеют  свои отличительные признаки, определяющиеся  спецификой родового (общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность человеческого обитания, а также сохранность и рациональное использование природных ресурсов), видового (отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности), непосредственного (конкретные отношения по охране, использованию отдельных видов природных ресурсов и по обеспечению экологической безопасности) объектов посягательства, а также предмета (в некоторых составах выступают компоненты окружающей природной среды (животные, растения и т.д.), в некоторых – продукты человеческой деятельности, оказывающие вредное воздействие на состояние окружающей природной среды и ее элементов (отходы, экологически вредные вещества и материалы, биологические агенты и токсины и т. д.) и объективной стороны преступления (экологичность деяний, нарушение общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды, последствия в виде вреда природе и здоровью человека).

      Исходя из этих признаков, можно  дать такое определение рассматриваемых  преступлений: «Экологическими преступлениями признаются, предусмотренные уголовным законом, общественно опасные деяния, посягающие на природную среду, ее компоненты и общественные отношения по сохранению  благоприятной для жизнедеятельности человека природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения, и состоящие, непосредственно, в противоправном  использовании природных объектов, как социальных ценностей, а также приводящие к негативных их изменениям»1.

      С субъективной стороны экологические преступления в большинстве своем могут быть как умышленными, так и неосторожными. Отдельные в силу прямого указания в законе (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 251 УК РФ) могут быть совершены только по неосторожности. Следует сказать, что деяния, относящиеся к группе экологических преступлений, весьма разноплановы, но все они связаны с нарушениями использования природных ресурсов, правил охраны природной среды и иных норм, обеспечивающих экологическую безопасность человеческой жизнедеятельности[10;44]. В процессе формирования этой главы была разработана система уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств. Особенности преступного поведения здесь заключается в том, что деяния, связанны с нарушение различного рода экологических нормативов, для обстановки совершения анализируемых преступлений чаще всего характерна сфера промышленного или сельскохозяйственного производства с наличием химических или биологических вредных отходов, с недостаточно высоким технико-управленческим уровнем организации производства, невысокой производственной дисциплиной. Так, наиболее распространены сегодня нарушения закона об охране окружающей среды, водного кодекса, закона об отходах производства и потребления. Последнее, например, заключается в том, что на предприятиях отсутствуют лицензии на обращение с отходами, не согласованны лимиты на их образование и хранение, имеют место несанкционированные свалки. Так, в сентябре 2005 года Природоохранной прокуратурой Свердловской области возбуждено уголовное дело по фактам незаконного складирования и утилизации ООО «Экохимпром» экологически опасных отходов. Проверки показали, что предприятие разрешения на данную деятельность не имело, а при заключении договоров на прием экологически опасного оборудования вообще использовалась подложная лицензия. Кроме того, на складах «Экохимпром» отходы I степени опасности хранились не в надлежащих условиях: в помещении, но без поддонов и россыпью на бетонном полу, частично под открытым небом. Сами склады не охранялись. Для дальнейшего расследования уголовное дело было направлено в УВД г. Екатеринбурга. «Знание типичных особенностей указанной обстановки позволяет выявить источник вредных отходов, загрязняющих окружающую среду»2.

      В зависимости от непосредственного объекта все экологические преступления подразделяются на две большие группы:

  1. посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.246–248 УК);
  2. посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и её природно – ресурсного потенциала (ст. 249 – 262 УК);

    Последняя группа экологических преступлений в зависимости от вида предметов  преступления – охраняемого природно-ресурсного потенциала делится на следующие виды преступлений:

    а) посягательства на животный мир (ч.1 ст.249, ст.256 – 258 УК);

    б) посягательства на растительный мир (ч.2 ст.249, ст.260, 261 УК);

    в) посягательства на воды (ст. 250, 252 УК);

    г) посягательства на атмосферу (ст.251 УК);

    д)  посягательства на особо охраняемые территории и  акватории, природные  объекты (ст.253,259,262 УК);

    е) посягательства на землю (ст.254 УК);

    ж) посягательства на недра (ст.255 УК).  
     
     

Характеристика  составов преступлений посягающих на основу экологической безопасности

      Механизм анализируемых преступлений  складывается из многих элементов.  Прежде всего, из своеобразия  технологической стороны преступного  поведения лиц, ответственных  за соблюдение природоохранных правил. В механизм включается также сброс (выброс) вредных отходов (жидких или газообразных), их проникновение в окружающую среду и соответствующее биологическое или химическое воздействие на нее в размерах, превышающих пределы, установленные экологическими нормами. Необходимо отметить, что в некоторых составах экологических преступлений предусмотрены последствия, которые носят сугубо экологический характер. Так, в составе загрязнения атмосферы последствие представляет собой изменение качества атмосферного воздуха вследствие попадания в него свыше предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ либо вредного физического воздействия на него. Атмосферный воздух является природным компонентом, с которым непосредственно связаны жизнь и здоровье человека, существование животного и растительного мира.

      Мотивы такой преступной деятельности могут быть связаны с неправильностью поведения, из-за неумения оценить производственную обстановку, нигилистического отношения к нормам и требованиям экологии, но чаще всего ими является нежелание вкладывать средства в обеспечение экологической безопасности производства. И хотя мотивы и цели не включены законодателем в число обязательных признаков экологических преступлений, их следует учитывать при назначении наказания и при проведении мероприятий по профилактике экологических правонарушений.

      Составы  экологических  преступлений  отличаются  от  составов  других

видов,  предусмотренных  уголовным  законодательством,  по   двум   основным признакам  –  объекту  и наличию вреда,  причиненного   природной   среде.

      Непосредственным  объектом  экологического  преступления  является  компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром.  Для природных объектов в экологических преступлениях  характерно  то,  что  эти объекты  соединяют  в  себе  три 

титула  –   объектов   природы,   объектов собственности  и  объектов  хозяйствования.  

      Другой   важной   особенностью  экологических  преступлений  является  причинение  вреда  природной   среде.

      Поэтому деяния, которые квалифицируются  как преступные,  но  не  причиняющие  непосредственно вреда природе,  не могут  рассматриваться   как  экологические преступления.

      Уголовный кодекс РФ предусматривает  17 составов  экологических

преступлений.

      Все составы преступлений, сформулированные  в  действующем  УК  РФ,  с точки зрения выполняемых  ими функций, относящихся  к   природопользованию,  и охране  окружающей среды, можно подразделить  на  три  категории:  специальные экологические составы, смежные и дополнительные.

      Специальные экологические  составы (их 17) сформулированы  в отдельной главе «Экологические преступления» (гл.26), которая помещается в раздел  IX «Преступления против общественной  безопасности».  

Условно  данные  составы можно  классифицировать  по  нескольким  группам  –  соответственно  объекта охраны окружающей среды. 

      Преступления общего характера – против охраны окружающей среды. Это – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве  работ,  нарушение правил обращения с экологически опасными веществами  и  отходами,  нарушение правил  безопасности  при  обращении  с  микробиологическими  агентами   или токсинами,  нарушение  режима  особо  охраняемых  природных   территорий   и природных объектов (ст.246 – 248, 262).

      Посягательства  на  общественные  отношения  в  области   рационального использования и  сбережения земли и ее недр.

Это  –  порча  земли,  нарушение  правил охраны и использования недр (ст.254, 255).

      Охрана водных отношений. Это – загрязнение  вод,  загрязнение  морской

среды, нарушение законодательства  Российской  Федерации  о  континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне Российской Федерации  (ст.250, 252, 253).

      Защита растительного мира (флоры). Это – незаконная  порубка  деревьев

и кустарников, уничтожение или повреждение  лесов,  нарушение  установленных  для борьбы с болезнями и  вредителями  растений  правил,  незаконная  добыча водных растений (ст.249, 256, 260, 261).

      Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в  области охраны животного мира и атмосферного воздуха.

Это незаконная  добыча  водных животных,  нарушение  правил  охраны  рыбных  запасов,   незаконная   охота, нарушение  ветеринарных  правил,  нарушение  критических  местообитаний  для организмов, занесенных в Красную книгу РФ,  загрязнение  атмосферы   (ст.249, 251, 256-259).

 К  экологическим  составам   относится   ряд   составов, сформулированных  в  статьях,  содержащихся  в   других   главах   Уголовного кодекса:

- нарушение  правил безопасности на объектах  атомной энергетики (ст.215);

- сокрытие  информации об обстоятельствах,  создающих опасность для жизни   или здоровья людей (ст.237);

- жестокое  обращение с животными (ст.245);

- экоцид (ст.358).

      Родовым  объектом  указанных   экологических   преступлений   является

экологическая безопасность человека, населения, государства.

      «Под экологической безопасностью понимается состояние защиты  жизненно важных  интересов личности,   населения,   государства   и   международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со  стороны природных объектов,  естественные  свойства  которых существенно изменены путем загрязнения, засорения или истощения в результате  противоправной  и виновной антропогенной деятельности»[12;78].

      Предмет экологических преступлений -  различные элементы  окружающей среды (природные комплексы,  то  есть  экологические системы,   природные ресурсы).

        Эти   составы   по   своему  содержанию,    несомненно,    являются

экологическими. С учетом объекта экологических  преступлений  можно  выделить два  вида преступлений, посягающих на:

   1) экологический  правопорядок  в  целом.  Объектом  таких посягательств

      являются  общественные  отношения  по  поводу  окружающей  среды   как      интегрированного  объекта  правового  регулирования  использования   и охраны. По Уголовному кодексу к данному  виду  преступлений  относятся

составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;

   2) порядок использования и охраны  отдельных  природных  ресурсов.  Это  –      преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК  РФ.

      Замечается, что диспозиции всех  статей об ответственности за  специальные экологические преступления являются  бланкетными и отсылают  к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, 

в  которых  сформулированы требования экологической  безопасности.

      В   зависимости   от   последствий   экологическое    законодательство

предусматривает   три   категории   преступлений:   нарушение;    нарушение

повлекшее значительный ущерб, нарушение повлекшее  смерть  человека.  «Смерть человека вследствие  экологического  преступления  оценивается законом как неосторожность[13;67]».

     С точки зрения санкций,  установленных за  специальные экологические

преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям. Только по  двум составам может быть применено наказание  в виде лишения свободы  на  срок  до восьми лет: за нарушение  правил обращения  экологически  опасных  веществ  и отходов,  повлекшее  по  неосторожности   смерть   человека   или   массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов  либо  насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом   или  в результате загрязнения вредными веществами, отходами,  выбросами,  отбросами (ст.247, 261 УК РФ).

      Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют  экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ  в предоставлении  гражданину  информации  (ст.140);   регистрация   незаконных следок с землей (ст.170); терроризм (ст.205); нарушение правил  безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216);  нарушение  правил безопасности на взрывоопасных объектах  (ст.217);  нарушение  правил  учета, хранения,  перевозки  и  использования   взрывчатых,   легковоспламеняющихся веществ  и  пиротехнических  изделий  (ст.218);  нарушение  правил  пожарной безопасности (ст.219); незаконное  обращение  с  радиоактивными  материалами (ст.220); хищение либо  вымогательство  радиоактивных  материалов  (ст.221); незаконный оборот сильнодействующих  или  ядовитых  веществ  в  целях  сбыта (ст.234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236);  нарушение правил   безопасности   при   строительстве,   эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.269); планирование,    подготовка, развязывание  или  ведение  агрессивной  войны  (ст.353);  производство  или распространение оружия массового поражения (ст.355); применение  запрещенных средств  и  методов  ведения  войны  (ст.356).   Эти   составы   приобретают экологическое  значение  лишь  тогда,   когда   в   результате   совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде[17;93].

      Некоторые составы, не являясь  по  своей  природе  экологическими,  при

определенных  обстоятельствах также могут быть использованы  в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд  преступлений  против государственной власти, интересов государственной службы и службы в  органах местного   самоуправления:   злоупотребление    должностными    полномочиями (ст.285);  превышение  должностных  полномочий  (ст.286);  служебный  подлог (ст.292); халатность (ст.293). «Предусмотренные этими  статьями  преступления могут  применяться  напрямую  к  тем  должностным  лицам,   которые   своими действиями  или  бездействием  способствовали  причинению  вреда  окружающей среде[8;169]».

      При  рассмотрении  уголовных   дел,  возникших  в  связи   с  нарушением

экологического  законодательства,   следует   иметь   ввиду   руководящие

разъяснения, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ  «О практике  применения   судами   законодательства   об   ответственности   за экологические правонарушения». В частности,  необходимо  отграничивать экологические   преступления   от   экологических   проступков.   «В   случае возникновения трудностей  в  разграничении  уголовно  наказуемых  деяний  от административных проступков особое внимание следует уделять  выяснению  всех обстоятельств,  характеризующих  состав   экологического   правонарушения, последствий  противоправного  

деяния,   размера   нанесенного   вреда    и причиненного ущерба3».

      Преступления, предусмотренные ст.256  (незаконная  добыча  животных  и растений), ст.258  (незаконная  охота),  считаются  оконченными   с  момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от  того, были ли фактически добыты водные животные и  растения,  рыба  или  иные  животные.

Преступления, связанные с причинением крупного ущерба,  образуют  оконченный состав лишь при наличии реального ущерба (п.17 Постановления).

      Следует   отметить,   что   в   Уголовном   кодексе   расширяются   и дифференцируются    параметры    уголовно-правовой    ответственности     за экологические преступления, в том числе преступления, связанные  с  опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные  объекты экологической системы – землю,  атмосферу,  воды,  животный  и  растительный мир, безопасность человека. Предусматривается (что  очень  важно)  уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности  при проектировании, размещении, строительстве и вводе в  эксплуатацию  объектов, отрицательно   влияющих   на   окружающую   природную    среду;    уголовная ответственность должностных лиц за  преднамеренное  сокрытие  или  искажение экологической  информации.  «Закрепление  в  уголовном  законе  положения  об обязанности  должностных   лиц   соответствующих   государственных   органов своевременно обеспечивать  граждан  необходимой  экологической  информацией, особенно в сфере безопасности  человека,  является  исключительно  важным  с точки  зрения  предотвращения  вредных  для  граждан  последствий,  а  также расширения возможности предъявлять к государственным  органам  требования  о возмещении причиненного гражданам вреда экологическими преступлениями»[10;345].