Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Экологические преступленичя

Введение .

Состояние охраны природы в России на современном этапе ее развития вызывает большую тревогу в связи с тем, что экологическая обстановка на значительных территориях нашей страны и особенно в экономически развитых районах является крайне неблагоприятной, требующей принятия неотложных мер не только по защите, но и по восстановлению нарушенного баланса окружающей среды. Поэтому охрана окружающей природной среды впервые названа в числе задач УК РФ наряду с такими правоохраняемыми интересами, как права и свободы человека, конституционный строй, мир и безопасность человечества и др. (ст.2).

Опасность экологических преступлений определяется как причинением реального материального ущерба, так и тем, что экологическое неблагополучие существенно отражается на здоровье и даже жизни людей, особенно тех, кто проживает или работает в зонах экологического бедствия.

Цели и задачи исследования. Целями являются выработка общего понятия и классификации предмета экологического преступления в уголовном праве. В соответствии с поставленными целями были определены следующие задачи:

- анализ законодательства, касающегося охраны окружающей среды,
уголовного и уголовно-процессуального законодательства в области борьбы с экологическими преступлениями;

- определение уголовно-правовой характеристики экологических
преступлений;

- найти основания классификации предмета экологического преступления;

- дать уголовно-правовую характеристику природной среде и ее компонентам, а также антропогенным объектам как предметам экологического преступления.

Объект и предмет исследования. Объектом выступают отношения в сфере уголовно-правовой охраны окружающей природной среды.

Предметом являются - предмет экологического преступления и его виды, экологическое и уголовное законодательство, квалификации экологических преступлений.

Глава 1. Общая характеристика и понятие экологических преступлений.

1.1 Понятие экологических преступлений.

Экологические преступления – это противоправное, общественно опасное, виновное действие или бездействие, посягающий на общественные отношения, обеспечивающие охрану окружающей природной среды, рациональное использование ее ресурсов, экологическую безопасность общества.

Анализ содержания понятия «экологические преступления» базируется на выявлении таких черт, как экологичность, противоправность и общественная опасность.

Экологичность или отнесение к экологическим того или иного преступления, основывается на социальных и природных закономерностях взаимодействия общества и человека с природой; отражает исторический уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различного вида антропогенной деятельности; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний. Идентифицирующими признаками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как базиса деятельности или иной (например, культурной, духовной) социальной ценности; направленность на такое использование объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголовным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды, нарушение права человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии» (ст. 42 Конституции РФ).

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен. Они в большей степени, чем иные зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Их правовая оценка изменчива, их общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, является бланкетными. Законодатель очень широко использует при формулировании составов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды» и аналогичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрезвычайно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, не кодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», но и положения ряда федеральных законов, например «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», Водного, Лесного и Земельного кодексов, Основ градостроительства и т.п., многочисленных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, например «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия», «О федеральных природных ресурсах» и т.д. Значителен по объему массив нормативного экологического материала в актах Правительства РФ, министерств и ведомств, в первую очередь Минприроды (ныне — Госкомитета), Минздрава, Роскомзема, Федеральной службы лесного хозяйства и других. Помимо указанных актов, при применении норм главы 26 УК РФ следует обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование и охрану, санитарным и строительным правилам.

1.2 Общая характеристика и виды экологических преступлений.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную характеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т.е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем, как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Объект преступлений – общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность общества и экологические правопорядок, что включает в себя рациональное использование природных ресурсов и их восстановление, сохранение качественно благоприятной для человека, животного и растительного мира среды, поддерживание экологического равновесия.

Объективная сторона экологических преступлений выражается в нарушении правил, установленных природоохранительным законодательством, а так же иными подзаконными актами. Диспозиция статей, предусматривающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными, то есть отсылают к надлежащим законодательным или подзаконным актам.

Большинство статей об экологических преступлениях сконструированы по типу материальных составов и обязательными признаками этих составов и обязательными признаками этих составов экологических преступлений , помимо действия или бездействия, являются последствия и причинная связь между деянием или последствиями. И лишь отдельные статьи сконструированы по типу формальных составов. В этих случаях преступления признаются оконченными с момента нарушения (действия или бездействия) соответствующих экологических правил.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой виной, некоторые из них являются преступлениями с двумя формами вины. Мотивы и цели всех преступлений являются факультативными признаками этих составов¹.

Субъектом экологических преступлений является лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Однако в некоторых случаях, как, например в ст.246, указаны признаки специального субъекта.

В зависимости от того, на какой компонент окружающей природной среды – водные ресурсы и воздух, землю и недра , животный и растительный мир посягают экологические преступления , они подразделяются на две группы:

Общие виды экологических преступлений : нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ(ст.246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262).
Специальные виды экологических преступлений:

а) в области охраны вод (ст. 250 и 252) и воздуха (ст.251);

б) в области охраны земли (ст.254) и ее недр (ст.255), а также континентального шельфа и исключительной экономической зоне (ст. 253);

в) в области охраны животного (ст.257, 258, 259, ч.1 ст. 249, 256) и растительного мира (ст.260,261,ч 2 ст. 249)

Глава 2. Общие виды экологических преступлений.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ ст.246 УК РФ).

Статья 246 УК РФ может иметь место при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Под иными объектами имеются в виду, например, объекты коммунально-бытового хозяйства, пусковых комплексов ракет, линий электропередач, трубопроводов.

Непосредственным объектом преступления является экологическая безопасность, что предполагает как защиту жизненно важных благ и интересов населения от неблагоприятного воздействия окружающей среды, так и охрану окружающей среды от антропогенной деятельности людей. Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта — деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство — создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта — его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных нарушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности; массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории (акватории); иные тяжкие последствия выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, необратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах па ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.

Предмет преступления – это отдельные компоненты окружающей среды и их совокупность.

Объективная сторона преступления выражается в деянии, то есть нарушении правил охраны окружающей среды при производстве указанных в данной статье работ, которое может быть совершенно как путем действия , так и путем бездействия, наступлением хотя бы одного из указанных в статье последствий - существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия, например гибель растительности на большой территории.

Ответственность за нарушение правил охраны природы при отсутствии перечисленных последствий может быть материальной, дисциплинарной или административной.

С субъективной стороны деяние характеризуется чаще всего неосторожной виной. При этом нарушение соответствующих правил может быть совершено и осознано.

Субъект специальный – достигшее шестнадцатилетнего возраста, силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.)².

2.2 Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК).

Статья 247 УК содержит два основных и несколько квалифицированных составов преступления. Основными являются составы производства запрещенных видов опасных отходов и обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Они имеют одни и те же квалифицирующие признаки, применительно к каждому из которых образуется ряд квалифицированных материальных составов (например, производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия, транспортировка химических отходов с нарушением установленных правил, повлекшая загрязнение окружающей среды и т.п.).

Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов включает в себя запрет на производство определенных отходов, действия по их образованию (созданию), наступление последствий в виде угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, причинную связь между действиями и последствиями.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии).

Опасные отходы — это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасго-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака их опасности и запрещенности производства.

Производство запрещенных видов опасных отходов — это действия, профессионально осуществляемые на постоянной или временной основе в рамках конкретного технологического процесса (или комплекса технологических процессов), в результате которых появляются (возникают, создаются, образуются) опасные отходы. То есть в любом случае производство в смысле данной статьи представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.

Данный состав относится к числу составов оставления в опасности. Последствиями преступления является угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Виды вреда окружающей среде указаны в ч. 2 этой статьи, сама же угроза должна быть реальной и фиксируемой, т.е. должны возникнуть такие обстоятельства, создаться такая ситуация, которые могут повлечь за собой вредные последствия в случае, если подобное развитие событий не прервется вмешательством человека либо случайными по отношению к ситуации угрозы факторами.

Субъективная сторона — косвенный умысел: лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность создания угрозы наступления общественно опасных последствий, сознательно допускает это или относится к результатам своего деяния безразлично.

Второй основной состав — нарушение правил обращения опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного выше по предмету и объективной стороне.

Предметом в данном случае являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение которых законом не запрещено, но осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание — освобождение от вредных примесей; утилизацию — извлечение полезных продуктов; складирование — временное размещение отходов: сбор — накопление в месте образования; хранение — помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение — постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах; транспортировку — перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки или захоронения; уничтожение; сортировку и т.п³.

Квалифицирующими признаками для обоих основных составов являются: наступление последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных; совершение преступления в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации — ч. 2; причинение по неосторожности смерти человека либо массовое заболевание людей — ч. 3.

Преступление считается оконченным по основным составам — с момента создания угрозы, по квалифицирующим — либо с момента наступления любого из указанных последствий, либо с момента совершения действий по производству запрещенных видов опасных отходов или нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (формальный состав) в зонах, где установлен особый режим.

Субъективная сторона преступления (ч. 1 и 2) — косвенный умысел. Однако часть 3 ст. 247 предполагает неосторожность (преступное легкомыслие или небрежность).

Субъект преступления — лицо, на которое специальными нормативными актами или правоприменительными актами возложены обязанности по обращению с радиоактивными, биологическими или химическими веществами и отходами либо контрольные функции в этой сфере.

2.3 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248 УК).

Предмет преступления и противоправность деяния позволяют отграничить состав этого преступления от составов нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (бактериологическими), предусмотренных ст. 247 УК РФ, по отношению к которым он является специальным. Правила обращения с микробиологическими агентами и токсинами представляют собой особую область правового регулирования, а предметом преступления являются микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании или контакте с живыми организмами (человека, животных, растений) вызывать их заболевания или гибель. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы (возбудители японского, весенне-летнего клещевого энцефалитов, желтой лихорадки, натуральной оспы, белой оспы и др.), бактерии (возбудители сибирской язвы, бруцеллеза, холеры, сапа, брюшного тифа, газовой гангрены, столбняка, болезни легионеров и др.), токсины (столбнячный, холерный и т.п.), а также их генетически измененные элементы (фрагменты), которые содержат последовательности нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенное или любой из токсинов. Патогены, опасные для животных, — это вирусы (возбудители ящура, бешенства, гриппа птиц и т.п.), бактерии и генетически измененные организмы и их фрагменты. Патогенами, опасными для растений, являются вирусы — возбудитель кустистости верхушки бананов, бактерии-возбудители бактериального ожога сахарного тростника, рака цитрусовых, ожога риса, микроскопические грибы — возбудители стеблевой ржавчины пшеницы, инфекционного усыхания цитрусовых и проч. и их генетически измененные формы.

Объективная сторона данного состава преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с указанными патогенами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия, и причинной связи между ними.

Обращение с микробиологическими организмами и токсинами включает в себя процессы производства (изготовления, выращивания, выведения), хранения, передачи, транспортировки, промышленного, научного и иного использования, обезвреживания, уничтожения и пр., что может быть связано с изменением свойств этих организмов, сопровождать сделки с ними и иным образом иметь их своим предметом.

Нарушение правил безопасности выражается как в активных действиях, так и в бездействии. Действием может быть использование ненадлежащих методов измерения и контроля при выращивании микроорганизмов, перемещение их с применением ненадлежащих способов хранения и защиты, изменение температурных и иных режимов производства и хранения, выпуск (внесение) в окружающую среду без соответствующего разрешения микроорганизмов либо других организмов, выпуск которых в окружающую среду запрещен, использование их для проведения неразрешенных экспериментов и т.п.

Бездействие, как и в других составах экологических преступлений, состоит в невыполнении правил безопасности, устанавливающих необходимость, обязательность и последовательность совершения определенных процедур и операций при работе с микроорганизмами и токсинами и контроля за обращением с ними, например не включение вентиляционного оборудования с фильтрами для очистки воздуха, неиспользование других средств биологической защиты и т.п.

Последствия в виде причинения вреда здоровью человека имеют определенную специфику: должно иметь место заражение инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности. Иные предусмотренные законом последствия — это распространение эпидемий, т.е. быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы людей или региона; эпизоотии, т.е. одновременное распространение инфекционного заболевания среди большого числа домашних или диких животных одного или нескольких видов в пределах данного региона; иные тяжкие последствия — массовая гибель животных, не носящая характер эпизоотии, распространение эпифитотии, т.е. инфекционного заболевания растений на территории региона, страны, нескольких стран, материальные затраты в крупных размерах на дезинфекционные и иные работы по борьбе с инфекциями человека, животных и растений.

Квалифицирующим признаком является предусмотренное ч. 1 статьи деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2).

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1) и неосторожность (ч. 2)

Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, на которое нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обеспечению, соблюдению и контролю за исполнением правил безопасности по обращению с микробиологическими агентами и токсинами, прошедшее в установленном порядке профессиональную подготовку требуемого уровня и получившее соответствующие навыки работы с микроорганизмами, продуктами их деятельности, оборудованием и средствами контроля.

2.4 Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Статья 262 УК РФ посягает на регулируемые нормативными актами отношения в области организации, охраны и использования этих территорий и объектов в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов с их животными и растительным миром⁴.

Объектом является экологическая безопасность. Предметом преступления являются особо охраняемые территории, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и иное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. В отношении такого рода территорий, т.е. государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливается специальный режим охраны.

Объективную сторону преступления составляет нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения территории, гибели ценных видов животных и растений и т.п.

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект преступления — общий (любое лицо, достигшее 16-летнего возраста).

Глава 3 .Специальные виды экологических преступлений.

Экологические преступления, посягающие на рациональное использование и охрану вод и воздуха представляют значительную опасность, поскольку эти объекты природы являются средой обитания живых организмов и жизнь на земле без них не возможна.

3.1 Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК).

Статья 249 УК РФ содержит два состава, различающихся по противоправности, предмету» и объективной стороне преступления, но имеющих общую цель — обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности населения и территорий Российской Федерации, лесов, животного и растительного мира, охраны их от инфекционных болезней.

Ветеринарные правила — это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.