Экологические преступления в Республики Казахстан

4>Введение

В результате жизнедеятельности  человека, его алчности, а порой  и халатности в мире исчезли сотни  видов крупных млекопитающих, птиц, и других видов животных, более тысячи животных находится под угрозой вымирания. Не грамотное проведение мелиорационных работ и нещадное истребление лесных массивов привело к тому, что примерно одна треть сухопутной территории находится под угрозой превращения в пустыню.

Существенным  шагом в области охраны окружающей природной среды в Республики Казахстан, стало принятие Экологического Кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212-III-ЗРК. </h4>

Принятие закона это существенный шаг вперед. Но без четкого механизма исполнения этого закона, закон будет иметь декларативный характер. Поэтому за совершение экологических правонарушений предусмотрена юридическая ответственность, т.е. за экологические правонарушения наступают не благоприятные последствия для нарушителя.

Ответственность за экологические правонарушения может  быть дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой.

Дисциплинарная  ответственность – применение к  виновному работнику предприятия мер дисциплинарного воздействия.

Материальная  ответственность – возмещение предприятию  причиненного имущественного вреда виновным работником.

Административная  ответственность наступает в  результате применения специальным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность предполагает возложение на правонарушителя обязанности возместить причиненный вред (имущественный или материальный) потерпевшей стороне, если этот вред причинен в результате нарушения правовых экологических требований.

<h4>Курсовая работа посвящена теме уголовной ответственности за экологические преступления. Этой теме посвящена глава 11, Уголовного кодекса Республики Казахстан, которая так и называется «Экологические преступления» (ст. 277- 294).

Основными нормативно-правовыми  актами, регулирующими вопросы охраны окружающей среды в Казахстане, являются Закон РК от 15 июля 1997г. «Об охране окружающей среды в Республике Казахстан», Кодекс РК об административных правонарушениях от 30.01.2001г., Уголовный Кодекс РК от 16.07.1997г., а также некоторые Постановления Правительства РК. 

Экологическое право Республики Казахстан — сравнительно новое и молодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные- органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.</h4>

1 Уголовная ответственность за  экологические преступления в  Республики Казахстан<h4111111111

1.1 Понятие и принципы уголовной  ответственности за экологические  преступления

Юридическая ответственность –  обязательный элемент механизма  правового регулирования общественных отношений и защиты сложившегося правопорядка. Она побуждает, «принудительно стимулирует» правообязанных, правоуполномоченных лиц к поведению, предписанному законом. Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовой институт юридической ответственности.

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и  другими средствами воздействия  на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов  защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. Для уяснения и общей характеристики юридической ответственности в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды исходным является понятие экологического правонарушения, под которым разумеется виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, экологической безопасности и здоровью человека. </h4>

Экологическое правонарушение является основанием возложения юридической  ответственности на виновного. При  этом под юридической   ответственностью понимаются предусмотренные законом неблагоприятные последствия за совершение экологического правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические  правонарушения рассматривается в  трех взаимосвязанных аспектах:

• как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законом;
• как правоотношение;
• как правовой институт, то есть совокупность юридических норм.

Юридическая ответственность как  вид государственного принуждения  обеспечивается различными мерами и  средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение юридическая ответственность  за экологические правонарушения включает в себя отношения, возникающие между  государством в лице его органов  и правонарушителем.

Эколого-правовая ответственность  как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок  применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности является его комплексность. В систему норм юридической ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, природоохранного, административного, гражданского, уголовного и др.

Ответственность за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций:

• -стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• -компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;   
• -превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
• -карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические  правонарушения представляет собой  комплексный институт экологического права, состоящий из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха); вторая – правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданско-правовым, дисциплинарным и т.д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности  в обычную декларацию. 

Распространены три классификации юридической ответственности за экологические правонарушения: по видам охраняемых правом природных объектов; способам причинения вреда окружающей природной среде; применяемым санкциям и т.п.

Основной считается классификация  по видам природных объектов, охраняемых законом, в соответствии с которой выделяют административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Уголовная ответственность – это  вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. 

Уголовная ответственность наступает  за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и  предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. 

Сфера применения уголовной ответственности  за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. На практике уголовная ответственность никогда не играла существенной роли в обеспечении выполнения требований природоохранительного законодательства, а в последние годы вовсе наблюдается четко выраженная тенденция к постоянному снижению числа осужденных за экологические преступления, особенно по статьям, предусматривающим ответственность за загрязнение окружающей среды. Уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях – загрязнениях водного и воздушного бассейнов составляют лишь 0,96% общего числа экологических преступлений, загрязнении земли – 0,75%. Само количество таких дел уменьшилось за 1996г. соответственно на 22 и 32,8%. Низкая эффективность применения уголовной ответственности объясняется, в частности, отсутствием методик определения уровней загрязнения. В большем размере обычно применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения, связанные с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими незаконными захватами природных ресурсов.

Экологические преступления относятся  в Казахстане к категории наиболее распространенных. Что касается принципов уголовной ответственности за экологические преступления, то Уголовным кодексом РК предусматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружающей среды.

Законодательством предусматриваются задачи УК РК, и хотя их немного, в них присутствуют экологические цели. Так, задачами УК РК являются: охрана прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологические), собственности (в том числе на природные ресурсы), общественного порядка и общественной безопасности (в том числе экологического правопорядка), окружающей среды, конституционного строя Республики Казахстан от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества (например, путем установления уголовной ответственности за экоцид), а также предупреждение преступлений (в том числе экологических).

Для обеспечения предупреждения и  пресечения экологических преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности  и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Никто не может нести уголовную  ответственность дважды за одно и  то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РК. Уголовное законодательство должно обеспечивать экологическую безопасность человека.

<h4>1.2  Характеристика преступлений против окружающей среды

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам – объекту  и наличию вреда, причиненного природной  среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула – объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. </h4>

Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РК, с точки  зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию, и охране окружающей среды, можно  подразделить на три категории: специальные  экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы (их 18) сформулированы в отдельной  главе «Экологические преступления» (гл.11).  Условно данные составы  можно классифицировать по нескольким группам – соответственно объекта  охраны окружающей среды. [1]

Преступления общего характера  – против охраны окружающей среды. Это – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Посягательства на общественные отношения  в области рационального использования  и сбережения земли и ее недр. Это – порча земли, нарушение правил охраны и использования недр.

Охрана водных отношений. Это –  загрязнение вод, загрязнение морской  среды, нарушение законодательства Республики Казахстан о континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне Республики Казахстан.

Защита растительного мира (флоры). Это – незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или  повреждение лесов, нарушение установленных  для борьбы с болезнями и вредителями  растений правил, незаконная добыча водных растений.

Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для организмов, загрязнение атмосферы .

Родовым объектом указанных экологических  преступлений является экологическая  безопасность человека, населения, государства.

Под экологической безопасностью  понимается состояние защиты жизненно важных интересов личности, населения, государства и международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых существенно изменены путем загрязнения, засорения или истощения в результате противоправной и виновной антропогенной деятельности.

Предмет экологических преступлений - различные элементы окружающей среды (природные комплексы, то есть экологические  системы, природные ресурсы).

Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими. С учетом объекта экологических преступлений можно выделить два вида преступлений, посягающих на:

1. экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования использования и охраны.
2. порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов.

[2, С 33]

 Заметим, что диспозиции всех  статей об ответственности за  специальные экологические преступления  являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности.

В зависимости от последствий экологическое  законодательство предусматривает  три категории преступлений: нарушение; нарушение,  повлекшее значительный ущерб, нарушение, повлекшее смерть человека. Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность. 

С точки  зрения санкций, установленных за специальные  экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям. Только по двум составам может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет: за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом  или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами.

Смежными  составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации; регистрация незаконных следок с землей; терроризм; нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах; нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий; нарушение правил пожарной безопасности…

Эти составы приобретают экологическое  значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

Некоторые составы, не являясь по своей природе  экологическими, при определенных обстоятельствах  также могут быть использованы в  целях охраны окружающей среды. К  дополнительным следует отнести  ряд преступлений против государственной  власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; служебный подлог; халатность. Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. 

Преступления, предусмотренные ст.287 (незаконная добыча животных и растений), ст.288. (незаконная охота), считаются оконченными с  момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба.

<h4>Следует отметить, что в Уголовном кодексе расширяются и дифференцируются параметры уголовно-правовой ответственности за экологические преступления, в том числе преступления, связанные с опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы – землю, атмосферу, воды, животный и растительный мир, безопасность человека.</h4> Предусматривается (что очень важно) уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации. Закрепление в уголовной законе положения об обязанности должностных лиц соответствующих государственных органов своевременно обеспечивать граждан необходимой экологической информацией, особенно в сфере безопасности человека, является исключительно важным с точки зрения предотвращения вредных для граждан последствий, а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требования о возмещении причиненного гражданам вреда экологическими преступлениями. [3, С.34]

<h4>1.3 Уголовное наказание за экологические преступления

Уголовным кодексом РК предусматриваются за совершение экологических преступлений (как  в главе «Экологические преступления», так и в других главах) различные  виды наказаний: от штрафа до лишения  свободы. Ответственность за экологические  преступления разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания.

За  совершение экологических преступлений УК РК предусматривает следующие  виды наказаний:

- штраф,  то есть «денежное взыскание,  назначаемое в пределах, предусмотренных УК РК, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Республики Казахстан на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период; </h4>

- лишение  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью. Данный вид наказания  используется в виде основного  или дополнительного в тех  случаях, когда совершение преступления  связано с должностным положением  осужденного либо характером его профессиональной деятельности. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.;

- обязательные  работы, которые заключаются в  выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления;

- исправительные  работы, отбываются по месту работы  осужденного, при этом из его  заработка производятся удержания  в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; за загрязнение атмосферы (до 5 лет); за порчу земли (ст. 285 до 5 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

- ограничение свободы, оно заключается  в содержании осужденного, достигшего  к моменту вынесения судом  приговора восемнадцатилетнего  возраста, в специальном учреждении  без изоляции от общества в  условиях осуществления за ним  надзора;

- арест, он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод; за загрязнение морской воды;

- лишение свободы на определенный  срок, данный вид наказания предусматривается  за многие преступления, в том  числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; за загрязнение вод; за загрязнение атмосферы; за порчу земли ; за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу ; за уничтожение или повреждение лесов. Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение  растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение  иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. [4, С. 193]

Применение уголовной наказания  характеризуется особыми уголовно-процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела. Субъектами уголовного наказания за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

 Уголовное наказание применяется только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций.

Уголовный кодекс РК значительно усилил ответственность за преступления против окружающей среды: норм о ней стало  почти в три раза больше, увеличилась  и максимальная планка наказаний, что  свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно.

    2 Экологические преступления в Республики Казахстан

    2.1 Сущность экологических преступлений в Республике Казахстан

Экологические преступления посягают на окружающую природную среду, т.е. это одно из бесценных благ, которым  человечество должно пользоваться бережно и разумно. Это источник благосостояния народа, его нормальной жизнедеятельности, укрепления и развития государства.

 Природные богатства Казахстана  являются достоянием всего народа  и поэтому нуждаются в защите  от посягательств разного рода. Значит, вполне логично признание экологической безопасности составной частью национальной безопасности РК. Об этом сказано в Законе РК “О национальной безопасности РК” от 26 июня 1998 года: “Экологическая безопасность является одним из направлений правовых отношений в области обеспечения национальной безопасности в стране. Под экологической безопасностью – следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду”. </h4>

 В сознании многих наших граждан сложилось потребительское, а очень часто и варварское отношение к природе, что привело к развитию социальной атмосферы низкой экологической культуры в стране. А ведь экологическая культура – часть общечеловеческой культуры, поэтому человек должен стремиться к сохранению и приумножению природных богатств, а не к их разрушению. А мы очень часто рассуждаем так: “После нас хоть потоп…”. Так продолжаться больше не может. Государство должно взять на себя ответственность за охрану природной среды, тем самым защищая граждан своей страны, их настоящее и будущее. Большого внимания заслуживают выводы профессора И.Ш.Борчашвили: “Любое государство, стремящееся к прогрессу и цивилизации, должно в первую очередь заботиться о физическом, психическом и нравственном здоровье своих граждан, поскольку именно от этих факторов непосредственно зависит качество генофонда населения. Государство, которое устраняется от решения этой проблемы, не имеет будущего”.

 Под экологическими преступлениями следует понимать посягательство на установленный законодательством РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее существенный вред природе или здоровью человека. [5, С.288]

 Экологическим преступлением  признается в контексте ч.1 ст. 9 УК РК деяние, совершенное виновно,  запрещенное уголовным законом  под угрозой наказания общественно  опасное деяние.

 По характеру и степени  общественной опасности экологические  преступления правомерно отнести к категории весьма опасных разновидностей преступлений. Нельзя умалять степень их социальной опасности.

 Социально-опасные последствия  экологических преступлений проявляются в заметном ухудшении экосистемы, вследствие чего снижается продолжительность жизни людей, возникновение зон экологического бедствия, повышение радиации (Арал, Семипалатинск, Байконур) и т.п.

 Растут масштабы экологической  контрабанды: вывоз из нашей  страны редких и исчезающих  видов дикой флоры и фауны;  незаконное перемещение на территорию страны радиоактивных материалов, опасных отходов производства и т.д. [6, С.46]

 Особое внимание надо обратить  на возрастающие явления браконьерства. Организованные преступные формирования поставили это преступное ремесло на профессиональную основу. Поэтому борьба с экологическими преступлениями приобретает все большее значение.

 В юридической литературе  вопрос о систематизации экологических  преступлений учеными-юристами решается  по-разному. Наиболее целесообразными представляется мнение ученых, которые систематизируют их на общие и специальные составы.

 К группе экологических преступлений  общего характера следует отнести преступления, предусмотренные ст.ст. 277-280 УК.

 К экологическим преступлениям  специального характера надо  отнести все остальные статьи главы 11 Особенной части УК РК, т.е. преступления, предусмотренные ст.ст. 281-294 УК.

 Итак, экологические преступления  подлежат следующей квалификации:

1. Преступные нарушения экологически значимой деятельности.
2. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды.
3. Преступления, посягающие на объекты флоры и фауны.

2.2 Преступные нарушения экологически значимой деятельности

2.2.1 Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности

Объектом преступления, предусмотренного ст. 277 УК РК, являются отношения по обеспечению экологической безопасности в сфере хозяйственной и иной деятельности.