Экологический аудит хозяйской деятельности ООО "ПО "Эцезис" г. Орск

       Содержание 

       Введение 

       Актуальность  данной работы заключается в том, что у  разного рода организаций  может возникнуть необходимость  продемонстрировать свою ответственность  за состояние окружающей среды. В  качестве одного из путей удовлетворения этой необходимости были выдвинуты  концепция систем управления окружающей средой и связанная с ними практика проведения экологических аудитов. Эти системы предназначены для  того, чтобы помочь организации установить и постоянно выполнять требования, касающиеся ее экологической политики и целей, требования стандартов и  другие требования /1/.

       Целью данной работы является проведение экологического аудита хозяйственной деятельности по воздействию полигона ТБО на жилую зону г. Орска. 

       Цели, задачи и функции экологического аудита

       Основная  цель экологического аудита - оценка текущего состояния природоохранной деятельности и выработка рекомендаций по ее совершенствованию, повышение квалификации персонала, подготовка к внедрению системы  экологического менеджмента.

       К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики относится:

       - получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды;

       - проведение объективной оценки соответствия аудируемого объекта (оцениваемых видов деятельности) требованиям законодательства нормативных актов, а также требованиям в области окружающей среды и природопользования, принятых (заявленных) самим аудируемым объектом (аудируемым предприятием);

       - содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

       - создание инструмента для реализации основных направлений регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития. 

       Объектами исследования будет считаться определенная экологическая деятельность, событие, условие, система управления и/или  информация об этих предметах. В данном случае будет рассматриваться деятельность предприятия ООО «ПО» Эцезис», его технологический процесс, условия труда и т.п. в соответствии с законодательством РФ.

       Практическая  значимость заключается в проведении экологического аудита в соответствии с документацией (такой как различные ГОСТы).

       Таким образом, по предоставленным  результатам  аудита предприятие может задуматься о дальнейших перспективах, направленных на решение экологических проблем, определить свою дальнейшую экологическую  политику. Так же экологический аудит хозяйственной деятельности дает возможность установить  условия труда и направить меры на их большую безопасность. 

       Экологический аудит позволит собственникам предприятий:

       - Получить объективную информацию из независимого источника о деятельности предприятия о соответствии требованиям действующего законодательства.

       - Обосновать экологическую стратегию и политику предприятия.

       - Определить приоритеты при планировании природоохранной деятельности.

       - Снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

       -Минимизировать сложности получения кредита на развитие предприятия и др. 

       1 Использование экологического аудита для оценки хозяйственной деятельности в России и за рубежом 

       Основным  инструментом экологического контроля и оценки в системе стандартов экологического менеджмента является экологическое аудирование, которое рассматривается как важнейший инструмент управления рациональным природопользованием, основанный на конкретном и подробном анализе, оценке выполнения, соблюдении экологических требований на предприятиях и в организациях.

       Экологическое аудирование (аудит) — это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан — предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и ООПС от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем. Оно представляет собой предпринимательскую деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

       Экологическое аудирование служит важным инструментом экологического управления непосредственно на действующем источнике воздействия на природную и социальную среду. Экологические проверки проводятся как представителями администрации, так и независимыми экспертами. Участие работников предприятия в процедуре экологического аудита повышает эффективность и результативность мер по защите природной среды и обеспечению производственной безопасности.

       20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологическое аудирование имеет смысл, если оно проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

       Для принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов, определяет условия действия лицензии и при  необходимости проводит экологическое аудирование предприятия, обратившегося с заявлением.

       Система производственного экологического управления и менеджмента, которая  предусматривает включение в  экологическую политику предприятия  принципов и обязательств, связанных с минимизацией; публичное декларирование своей экологической политики; постановку предприятием экологических целей, связанных с минимизацией; организацию и контроль практической деятельности предприятия в области минимизации, включая разработку и использование процедур принятия экологически значимых решений; разработку и использование внутренних экологических стандартов и экологического аудирования для оценки результатов деятельности предприятия по минимизации воздействия на окружающую среду.

       Предлагаемая  в настоящее время система  проверки соответствия деятельности предприятий  указанным требованиям называется экологическим аудированием, под которым понимают систему оценок, позволяющих определить фактическое положение с охраной окружающей среды на предприятии и разработать рекомендации, направленные на ее улучшение или приведение в соответствие с предписанными требованиями. Мероприятия по такой проверке и полученные оценки позволяют определить возможность сохранения требований на тот или иной срок ( их продления ) или ужесточения в случае необходимости этих требований.

       Экологический аудит в России является новым  направлением в практике природопользования, соответствующим переходному периоду  экономики. Именно сейчас закладываются  основы для дальнейшего развития отечественного экологического аудита. Принимая во внимание тот факт, что  на Западе он начал развиваться раньше, чем в России, необходимо проанализировать зарубежный опыт в данной области. Также  необходимо четко определить, какие  задачи в России можно будет решить с помощью экологического аудита, и выявить причины, которые сдерживают дальнейшее развитие отечественного экологического аудита.

       По  мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит решить многие не только экологические, но и социально-экономические  задачи, касающиеся:

       — разработки необходимых основ для  повышения эффективности использования  сырьевых и энергетических ресурсов и, соответственно, уменьшения отрицательного воздействия на природу;

       — обоснования концентрации усилий и  средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных  с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

       — предотвращения развития острых локальных  экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработки предложений  по их своевременному разрешению;

       — инициирования создания необходимой  информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия  на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т. п.

       В России существует своя система Госстандарта, которая отличается от европейской, единицами измерений. Это создает определенные трудности для притока иностранного капитала. Ни один банк не выдаст кредит на развитие компании, не убедившись в отсутствии экологических рисков.  

       1.1 Экологический аудит  за рубежом  /2/ 

       С 70-х гг. компании ряда стран Европы и Северной Америки начали привлекаться к юридической ответственности  за нанесение ущерба окружающей среде, что приводило их к дополнительным финансовым потерям. Это стало следствием противоречия, сложившегося в экономике, и к этому времени, в погоне за конкурентоспособностью своей продукции, фирмы начали снижать ее стоимость  на рынке товаров и услуг за счет непроизводственных затрат, в  т.ч. и охрану окружающей среды на своих предприятиях. Отмеченное обусловило необходимость оценки соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды. Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита.

       К середине 80-х гг. сформировалось направление  экологического аудита как инструмента  внутреннего административного  управления для усиления контроля за природоохранной деятельностью компании.

       Экологический аудит распространяется в промышленно  развитых странах — в Канаде, Великобритании, Нидерландах, США, Швеции. Одними из первых компаний, разработавших  собственные программы экологического аудита, были US Steel, AlliedChemical, OccidentialPetroleum.

       В 1984 г. национальное Агентство по охране окружающей среды США разработало  концепцию экологическогоаудирования для федеральных ведомств. В соответствии с ней агентства осуществляли экологический аудит Министерства энергетики США, Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA).

       Экологический аудит нашел применение в таких  областях деятельности, как приобретение или передача недвижимости, решение  проблемы отходов производства и  потребления, обеспечение безопасности производимых продуктов, борьба с профессиональными  заболеваниями, контроль загрязнения  природных сред. Кроме термина  «экологическое аудирование» (environmentalauditing ) стал использоваться термин «аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды» (heals, safetyandenvironmentaudit).

       К концу 1990 г. коммерческие банки в  ряде стран стали использовать экологический  аудит в целях минимизации  рисков неплатежей по ссудам, обусловленным  недостатками природоохранной деятельности предприятиями-заемщиками.

       Экологический аудит применяется международными банками развития как инструмент управления окружающей средой с использованием для этого оценки природоохранной  деятельности финансируемых ими  компаний.

       Рядом стран: США, Бельгией, Индонезией, Норвегией, Европейским Союзом (EMAS-программа), Ямайкой, Боливией, Францией, а также Международными финансовыми корпорациями экологический аудит стал проводиться с целями оказания помощи деловым кругам в управлении окружающей средой, снижения рисков финансового рынка, повышения конкурентоспособности на мировом рынке, усиления природоохранной деятельности, привлечения частного капитала в промышленность и энергетику, для проверки безопасности производства и оказания помощи по ее обеспечению, определения характера и масштабов экологических проблем в области охраны здоровья. Таким образом, экологический аудит превращается из «рутинного инструмента» контроля за соблюдением природоохранного законодательства в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия с целью повышения его инвестиционной привлекательности, а иногда — и повышения качества продукции.

       В США существенна роль экологического аудита как инструмента «более раннего» выявления экологического правонарушения.

       Агентство по защите окружающей среды США подчеркивает: «Нарушитель может показать свою искренность, если он выявит и проинформирует о правонарушении и примет надлежащие меры по его исправлению прежде, чем в это вмешается Агентство. Принимая во внимание, что данная информация не обязательна по закону и правонарушение было немедленно исправлено, санкции, наложенные на предприятие, могут иметь  частичный характер, отсутствие искренности  может привести к увеличению этих санкций». 

       Несмотря  на опыт экологического аудирования, в настоящее время за рубежом нет устоявшегося определения экологического аудита.

       Наиболее  часто используются следующие:

       — методическое изучение экологической  информации об организации, сооружении или объекте для выяснения  того, в какой степени они соответствуют  определенным критериям аудита, моментальная фотография экологической обстановки на аудируемом объекте;

       — систематическая, документированная, периодическая и объективная  оценка эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями («Заявление о политике в области экологического аудита», принятое Агентством по охране окружающей среды США 9 июля 1986 года);

       — систематический документированный  подтверждающий процесс объективного получения и оценки свидетельств аудита для определения соответствия или несоответствия критериям аудита специфической деятельности в области  окружающей среды (ISO 14011:1996);

       — систематический и независимый  анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в  области качества запланированным  мероприятиям, а также внедрения  мероприятий и их пригодность  поставленным целям (ISO 8402:1994);

       — исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия  на окружающую среду и потенциальных  обязательств, связанных с передачей  собственности или последующей  деятельностью (Европейский банк реконструкции  и развития); 

       — средство, инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную  оценку того, насколько соответствуют  организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям, от 29 ноября 1988 г. Международная торговая палата. Совет Европейского Сообщества. 

       Экологическоеа удирование проводится на уровнях:

       — государственных структур;

       — транснациональных корпораций;

       — отрасли (структурное — оценивается  соответствие общему экологическому курсу  отрасли; проблемное — аудит состояния  решения конкретной экологической  проблемы отрасли);

       — территории (региона);

       — муниципального образования;

       — предприятия.

       Различают добровольное и обязательное экологическое  аудирование.

       Как правило, экологический аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное  представление относительно соблюдения природоохранных требований.

       Экологическому  аудиту (по сравнению с традиционным финансовым аудитом) в большей степени  присущ аналитический характер. Он не дает ответа на вопрос, каким образом  компания может усовершенствовать  свою экологическую программу. Аудиторы лишь указывают на выявленные

       недостатки  природоохранной деятельности, тогда  как принятие необходимых мер - обязанность  управляющего компанией. 

       Теория  аудита на Западе ограничивается рассмотрением  следующих видов аудита:

       - операционный аудит - проверка процедур и методов функционирования компании в целях оценки ее производительности и эффективности;

     - аудит на соответствие деятельности  компании нормативным актам и  указаниям руководства (администрации), предписаниям;

       - аудит бухгалтерской отчетности  на ее соответствие законодательству  и инструкциям по бухгалтерскому  учету.

       Распространена  практика аудита бухгалтерской отчетности на основе информации о движении денежных средств или на какой-то другой основе, свойственной бухгалтерии проверяемой  компании. Бухгалтерская отчетность в общем случае включает бухгалтерский  баланс и приложения к нему, сопутствующие  документы (справки, расшифровки, объяснительные записки и т.д.). В данный перечень не включены проверки отчетности, необходимые  для экологического или любого другого  неэкономического (финансового) аудита. В зависимости от того, кто проводит аудирования - группа из числа работников предприятия или не из их числа - называют внутреннее и внешнее экологическое аудирования. 

       Внешние (или независимые) аудиторы

       а) присяжные бухгалтеры (Великобритания); дипломированные общественные бухгалтеры (США), бухгалтеры или комиссары по счетам (Франция), контролеры хозяйства  и контролеры книг (Германия) и т.д.; при выполнении функции засвидетельствования они обычно именуются аудиторами, работают без образования юридического лица и являются независимыми подрядчиками по отношению к клиентам;

       б) аудиторские фирмы (Великобритания) или фирмы дипломированных общественных бухгалтеров (США) и т.д.; при выполнении функции засвидетельствования они  также именуются «аудиторами» и  работают с клиентами на основе договоров  на аудиторскую проверку;

       в) аудиторы государственных учреждений, которые отчитываются перед законодательным  или государственным органом  о своих проверках достоверности  финансовой информации, полноты и  своевременности бюджетных и  внебюджетных платежей, адекватности и эффективности внутрихозяйственного контроля государственных и иных организаций; сюда же возможно отнести и налоговую полицию. Внешние аудиторы не должны иметь родственных связей с руководством аудируемых компаний и участвовать в их деятельности (даже косвенно, например, как держатель акций). 

       Внутренние  аудиторы являются служащими тех  же компаний, подразделения которых  они проверяют, но работают в составе  администрации, т.е. независимо от аудируемых подразделений. Практика экологического аудита базируется на следующих принципах: поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия; независимость функций экологического аудита от проверяемой деятельности; обоснованный подбор аудиторов; определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита; адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудита; наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое изложение результатов экологического аудита; наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации; ответственность аудитора за достоверность аудита.

       Анализируя  зарубежный опыт аудиторской деятельности, необходимо иметь в виду важность изучения реальных возможностей его  использования с учетом условий  экономических преобразований в  России и состояния российского законодательства.

       Высказанное мнение учитывается при дальнейшем анализе возможностей использования  в России зарубежного опыта экологического аудита и, в частности, системы руководства по экологическому аудированию на основе международных стандартов ИСО серии 14 000.

        1.2 Основные документы, определяющие процесс экологического аудирования 

       В России правовая и нормативная база экологического аудита только начинает формироваться. В настоящее время  в нашей стране существует несколько  документов, где упоминается экологический  аудит. В частности:

       — Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 "Об утверждении Положения  о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности;

       — Приказ Минприроды России "О порядке  проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в  области охраны окружающей среды" от 18.06.1996 г. № 282 и Временный порядок  организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в  области охраны окружающей среды (Приложение № 3 к Приказу Минприроды России от 18.06.1996 г. № 282): для проведения работ  по экологическому аудиту необходимо получить лицензию на вид деятельности — "проведение экологическогоаудирования производств, предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства".

       Проведение  экологического аудирования регулируется действующим приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и включает в себя проверку системы внутреннего финансового контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгалтерского учета и отчетности.

       В промышленно развитых странах основные очевидные результаты в решении  экологических проблем, в первую очередь на производственном уровне, связаны в последнее время  с развитием таких негосударственных  предпринимательских видов природоохранной  деятельности, как экологическое  аудирование и менеджмент (экоаудит и экоменеджмент). В ряде стран, начиная с 90-х гг., приняты базовые национальные стандарты в этой области. Одним из таких стандартов является британский стандарт BS7750. В апреле 1995 г. Европейский Союз принял пакет документов — стандарты серии ISO 14000, которые также способствуют развитию экоаудита и экоменеджмента в странах — членах ЕЭС.