Экологический аудит: цели и порядок проведения

 

министерство образования республики Беларусь

уо «белорусский государственный экономический университет»

 

 

 

Кафедра экономики природопользования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: Экологический менеджмент

на тему: Экологический аудит: цели и порядок проведения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка

ФМ, 5-й курс, ДКЭ                                                                        А.Р.Волуй

 

 

 

Руководитель                                                                                О.П.Геркис

                                                                                                      

 

 

 

МИНСК 2009

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа:  42 с., 5 рис., 3 табл., 21 источник, 5 приложений

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ АУДИТОРСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ, АТТЕСТАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АУДИТОРОВ, ЭКОЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Объект исследования – производственно-хозяйственная деятельность иностранного производственного частного унитарного предприятия «Итера Пет» компании «Итера Пет Лимитед».

Предмет исследования – соответствие деятельности предприятия действующему законодательству Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Цель работы: провести оценку соблюдения субъектом производственно-хозяйственной деятельности требований законодательства, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и разработать рекомендации по улучшению этой деятельности.

Методы исследования: сравнительного анализа, статистический, математический, аналитический.

Исследования и разработки: изучены нормативно-правовые акты в области природопользования и охраны окружающей среды, проведен экологический аудит субъекта производственно-хозяйственной деятельности, разработаны рекомендации по устранению выявленных несоответствий.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………....4

   1 Теоретические основы экологического аудита………………………...6

               1.1 Сущность экологического аудита, его принципы, цели и        задачи…………........................................................................................................6

1.2 Организация проведения экологического аудита........................ 10           

          2 Экологический аудит на ИП «Итера Пет» ........................................... 18

               2.1 Экономическая характеристика предприятия.............................. 18

               2.2 Анализ производственно-хозяйственной деятельности                 ИП «Итера Пет» .........................................................................................19

          3 Результаты проведения экологического аудита и разработка рекомендаций по устранению выявленных несоответствий ...........................26

Заключение..................................................................................................32

Список использованных источников........................................................34

Приложение А.............................................................................................37

Приложение Б.............................................................................................38

Приложение В.............................................................................................40

Приложение Г.............................................................................................41

Приложение Д.............................................................................................42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

введение

 

 

Экономическое развитие любого производственного предприятия нельзя рассматривать в отрыве от воздействия, которое оно оказывает на состояние окружающей природной среды. Выпуская ту или иную продукцию, производители одновременно оказывают негативное воздействие на природную среду. Отсутствие или недостаточность планирования природоохранной деятельности производственных предприятий ставит задачи ликвидации последствий нанесенного ущерба природе, населению и имуществу.

В современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и содействию эколого-экономическому равновесию между производством и безопасностью окружающей среды.

Для успешного практического решения экологических проблем необходимо расширение и обогащение средств организационно-экономического механизма природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля должен стать экологический аудит.

В курсовой работе раскрывается сущность, цели и задачи  экологического аудита, рассмотрен порядок его проведения и предоставления экологической аудиторской организацией экозаключения. Особое внимание уделено практической части – проведению экологического аудита на рассматриваемом предприятии, анализу его производственной деятельности и разработке рекомендаций по устранению выявленных несоответствий.

Экологический аудит играет исключительную роль в решении экологических проблем. Так, благодаря этому виду деятельности в относительно короткие сроки можно добиться следующих результатов:

  • обосновать необходимость и возможность концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных и результативных в настоящее время направлениях экологической деятельности;
  • повысить эффективность использования сырьевых и энергетических ресурсов, уменьшая тем самым отрицательное воздействие действующего производства на окружающую среду;
  • уменьшить экономические риски и предотвратить развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологические аудиторские организации способствуют получению объективной оценки экологического состояния предприятия, определяют существующие отклонения от требований действующего законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды или международных стандартов, а также разрабатывают мероприятия по приведению производственной деятельности предприятия в соответствие с этими требованиями. В конечном итоге все это позволяет повысить значимость предприятия, как на рынке продукции, так и на рынке инвестиций.

Все вышеперечисленное бесспорно подтверждает актуальность выбранной темы «Экологический аудит: цели и порядок проведения».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические основы экологического аудита

 

 

1.1 Сущность экологического аудита, его принципы, цели и задачи

 

 

Экологический аудит - независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду [7].

В данной курсовой работе приведены следующие основные понятия.

Экологическая аудиторская организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие разрешение (лицензию) на проведение экологического аудита.

Экологический аудитор - физическое лицо, имеющее высшее образование и стаж работы в области охраны окружающей среды не менее пяти лет, сертификат экологического аудитора, выданный в установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды)  порядке.

Заказчик экологического аудита - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, его учредитель, собственник имущества, заказавшие и оплатившие расходы по проведению экологического аудита, или государственный орган, принявший решение о проведении экологического аудита в установленном порядке.

Экоаудируемый субъект - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводится экологический           аудит [5].

Главной задачей проведения экологического аудита является оценка соответствия деятельности предприятия действующему природоохранительному законодательству Республики Беларусь, нормативно-правовым актам, стандартам, правилам, требованиям в области охраны окружающей среды, предписаниям природоохранных органов.

Среди основных целей экологического аудита можно выделить следующие:

  1. обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования;
  2. повышение качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность;
  3. оценка хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде;
  4. определение возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды.

Экологический аудит проводится в виде:

    • проверки состояния окружающей среды в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду;
    • проверки на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, а также сооружений, производств, цехов и иных объектов, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;
    • проверки документации (проектной, технической, технологической, эксплуатационной и др.) на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды;
    • проверки соответствия инвестиционных проектов законодательству в области охраны окружающей среды;
    • оценки возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    • оценки вреда, нанесенного окружающей среде [5].

На рисунке 1.1 приведены объекты экологического аудита. Бухгалтерская (финансовая) отчетность не является объектом экологического аудита.

Экологический аудит не включает в себя проведение экологической экспертизы проектной документации.

Экологический аудит может проводиться в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательными актами, и в инициативном порядке по решению заказчика экологического аудита, который сам вправе определять цели, направленность и объекты экологического аудита.

Выделяют две основные формы экологического аудита:

  1. полный экологический аудит, то есть комплексная проверка воздействий на окружающую среду всех направлений хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды;
  2. специализированный экологический аудит, то есть проверка воздействий на отдельные компоненты природной среды всех направлений хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

 

Рисунок 1.1 – Объекты экологического аудита

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [5].

 

Принципы проведения экологического аудита:

    • объективность и независимость экоаудитора от заказчика экологического аудита, собственников и руководителей экоаудиторских организаций и любой третьей стороны, в том числе государственных органов, поручивших проведение экологического аудита;
    • компетентность экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики хозяйственной и иной деятельности заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта;
    • сохранение экоаудитором конфиденциальности информации, получаемой при проведении экологического аудита, неразглашение ее без разрешения заказчика экологического аудита, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность экоаудируемого субъекта влечет к возникновению экологического риска и представляет опасность для окружающей среды;
    • достоверность и полнота информации в области охраны окружающей среды и природопользования, предоставляемой экоаудитору заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом;
    • ответственность экоаудитора за результаты проведенной проверки объектов экоаудируемого субъекта в пределах, установленных законодательством;
    • ответственность заказчика экологического аудита за правильность определения целей и задач экологического аудита, за последствия выполнения (невыполнения) предложений и рекомендаций по результатам проведенного экологического аудита, а также за обеспечение необходимых условий для проведения экологического аудита, оговоренных в договоре на проведение экологического аудита.

Запрещается воздействие в различных формах на экоаудиторскую организацию, ее работников, а также на экоаудитора в целях воспрепятствования проведению независимого экологического аудита.

В Республике Беларусь экологический аудит является лицензируемым видом деятельности.

Минприроды  ведет реестр организаций, получивших лицензию на проведение экологического аудита, и осуществляет предоставление информации всем заинтересованным лицам.

При возникновении обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование или приостановление действия лицензии, а также аннулирование сертификата экологического аудитора экологическая организация должна незамедлительно информировать об этом Минприроды.

Для получения лицензии экологическая аудиторская организация должна предоставить в Минприроды следующие документы:

    • копию штатного расписания, должностные инструкции работников, подтверждающих профессиональные возможности обеспечения качественного проведения экологического аудита;
    • список аттестованных экологических аудиторов, копии трудовых книжек экологических аудиторов и сертификатов об их аттестации;
    • копию документа, подтверждающего наличие базы данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

К лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиату, при осуществлении экологического аудита относятся следующие:

    • проведение экологического аудита в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормативными правовыми актами в области природопользования, охраны окружающей среды, а также регулирующими проведение экологического аудита;
    • проведение экологического аудита только лицами, имеющими сертификат об аттестации экологического аудитора;
    • наличие не менее трех аттестованных экологических аудиторов;
    • наличие в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) оборудования и инструментов;
    • применение технических средств, в том числе оборудования и инструментов, необходимых для осуществления экологического аудита;
    • соблюдение экологическими аудиторами конфиденциальности информации о его результатах, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность заказчика экологического аудита представляет опасность для окружающей среды;
    • ведение отчетности по проведению экологического аудита в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Отсутствие базы данных правовой информации в области охраны окружающей среды относится к грубым нарушениям законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности [13].

Ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, экоаудиторская организация представляет информацию о своей деятельности в лицензирующий орган по утвержденной им форме отчетности.

 

 

1.2 Организация проведения экологического аудита

 

 

Как уже отмечалось ранее, экологическая аудиторская организация  (далее – экоаудиторская организация) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие разрешение (лицензию) на проведение экологического аудита. На сегодняшний день в Республике Беларусь индивидуальные предприниматели не проводят экологический аудит.

Для осуществления своей деятельности экоаудиторская организация должна иметь:

    • лицензию на проведение экологического аудита;
    • перечень направлений, в отношении которых лицензиат проводит экологический аудит;
    • не менее трех аттестованных экологических аудиторов;
    • нежилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим, противопожарным, иным требованиям технических нормативных правовых актов;
    • технические средства, в том числе оборудование и инструменты, необходимые для проведения экологического аудита в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормативными правовыми актами;
    • актуализированную базу данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
    • книгу замечаний и предложений;
    • договоры на проведение экологического аудита и другие документы, подтверждающие факт его проведения в соответствии с законодательством;
    • пронумерованную, прошнурованную экоаудиторской организацией книгу регистрации договоров, скрепленную печатью экоаудиторской организации и распорядительного органа по месту нахождения экоаудиторской организации;
    • журнал проведения инструктажа по охране труда и технике безопасности [5].

Аттестацию экологических аудиторов проводит Комиссия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, созданная по приказу в форме аттестационного экзамена в целях проверки знаний и профессиональных навыков, необходимых для проведения экологического аудита. Техническую подготовку проведения аттестации осуществляет учреждение "Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита "Экологияинвест" Минприроды.

К аттестации экологического аудитора допускается лицо, имеющее:

    • гражданство Республики Беларусь;
    • высшее образование;
    • не менее чем пятилетний стаж работы в области охраны окружающей среды.

По результатам экзамена комиссия принимает решение об аттестации претендента и выдаче либо отказе в выдаче сертификата об аттестации экологического аудитора.

Сертификат выдается сроком на 5 лет, после чего может быть неоднократно продлен еще на 5 лет, и действует на всей территории Республики Беларусь.

Минприроды с целью государственного регулирования экологического аудита ведет реестр аттестованных экоаудиторов по различным направлениям проведения экологического аудита и аккредитованных учреждений образования по подготовке и повышению квалификации экоаудиторов.

Каждый экоаудитор и технический эксперт, привлекаемый для проведения экологического аудита должны быть обеспечены идентификационной пластиковой карточкой, которая является документом, удостоверяющим его полномочия и предъявляемым по требованию заказчика экологического аудита, экоаудируемого субъекта либо должностных лиц государственных органов, которые в пределах своей компетенции контролируют проведение экологического аудита.

Руководитель экоаудиторской организации должен утвердить локальные правовые акты, которые регулировали бы решение наиболее важных вопросов (рисунок 1.2).

Экоаудиторская организация не должна препятствовать уполномоченным должностным лицам Минприроды в проведении проверок ее деятельности, получении доступа к информации, предусмотренной законодательством, по проведенным экологическим аудитам и обязана выполнять законные распоряжения или требования указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий.

До подготовки проекта договора на проведение экологического аудита и организации его подписания экоаудиторская организация обеспечивает составление анкеты для заказчика и (или) аудируемого субъекта на представление документации и информации об объектах экологического аудита и проведение переговоров с заказчиком экологического аудита или уполномоченным им лицом.

После сбора и анализа документов, представленных заказчиком экологического аудита и (или) аудируемым субъектом составляется план проведения экологического аудита у экоаудируемого субъекта. В случае если площадь, подлежащая обследованию, занимает больше 10 гектаров, разрабатывается ситуационный план проверки, который  направлен на рациональное использование рабочего времени и предусматривает последовательность работ каждого экоаудитора.

 



 



 




 




 








 

Рисунок 1.2 – Локальные правовые акты руководителей экоаудиторской организации

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [5].

 

Экоаудиторская организация в праве отказаться от проведения экологического аудита или предоставления своего экозаключения о соответствии объекта экологического аудита требованиям законодательства в области охраны окружающей среды в случаях непредставления заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом достоверной информации, необходимой для проведения экологического аудита, или выявления при экологическом аудите обстоятельств, оказывающих или могущих оказать существенное влияние на заключение экологической аудиторской организации.

Экоаудиторская организация обязана:

  • обеспечивать сохранность полученных от заказчика и (или) экоаудируемого субъекта документов, необходимых для анализа его хозяйственной и иной деятельности
  • обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в процессе проведения экологического аудита и после завершения отношений между экоаудиторской организацией, заказчиком экологического аудита и экоаудируемым субъектом.

Однако в случаях, когда заключение экоаудиторской организации содержит информацию о возможности и (или) причинении вреда окружающей среде, угрозе жизни и здоровью граждан, сведения по запросам суда, прокуратуры и иных правоохранительных органов предоставляются без согласия заказчика экологического аудита и экоаудируемого субъекта.

Экоаудиторская организация самостоятельно определяет виды и методы проведения экологического аудита.

В процессе проведения экологического аудита при необходимости могут привлекаться следующие субъекты:

  1. аналитическая лаборатория, аккредитованная на соответствие критериям системы аккредитации поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь на независимость и (или) техническую компетентность и в установленном порядке поставленной на учет Минприроды;
  2. технические эксперты, имеющие соответствующую квалификацию, для консультаций и проверки отдельных вопросов при проведении экологического аудита, требующих специальных знаний в области строительства, энергетики, промышленности и иных отраслей экономики. В качестве технических экспертов могут быть привлечены высококвалифицированные специалисты, не имеющих сертификата экологического аудитора.

При обнаружении фактов нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в результате которых может быть причинен вред окружающей среде и в целях своевременного предотвращения вреда, экоаудиторская организация обязана предупреждать заказчика при проведении экологического аудита в письменной форме. После этого разрабатываются рекомендации по устранению выявленных нарушений и предложения по совершенствованию природоохранной деятельности, проводится оценка ущерба, нанесенного определенному компоненту природной среды, делается вывод о наличии экологического риска, опасности для окружающей среды и необходимости информирования заинтересованных государственных органов.

Экоаудиторская организация не вправе заключать договор на проведение экологического аудита, в отношении которого она имеет существующую или предполагаемую заинтересованность, а также, если его исполнение будет препятствовать исполнению другого ранее заключенного договора.

После проведения экологического аудита каждый аудитор готовит информацию о результатах экологического аудита в соответствии с распределением обязанностей и отчет о проведении экологического аудита.

Отчет состоит из двух частей: аналитической и рекомендательной.

Аналитическая часть отчета подразделяется на разделы, посвященные проверке отдельных компонентов природной среды и организации природопользования (рисунок 1.3).

 


 

 


 




 



 


 



 


 


 

 


                                     


 


 


 

 

 

Рисунок 1.3 – Основные разделы отчета о проведении экологического аудита

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [5].

 

 

Рекомендательная часть отчета содержит рекомендации по устранению выявленных при проведении экологического аудита несоответствий и нарушений, а также предложения по улучшению природоохранной деятельности экоаудируемого субъекта.

Данные, содержащиеся в отчете, приводятся с целью доведения до заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта, а также иных лиц в соответствии с законодательством: