Экологический мониторинг. 3

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МОНИТОРИНГА. 5

1.1 Сущность, цели, значение экологического мониторинга 5

1.2 Правовое  регулирование мониторинга 10

ГЛАВА 2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА. 15

2.1 Понятие  единой государственной системы  экологического мониторинга 15

2.2 Органы  осуществляющие мониторинг 15

2.3 Анализ  современного состояния экологии (статистика) 17

3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ. 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 32 
ВВЕДЕНИЕ.

Актуальностью в данной работе будет являться определение  положение экологического мониторинга  в современном обществе.

Целью данной курсовой работы является раскрытие  понятия мониторинга, и определение  сущности конкретно экологического мониторинга в современном мире, а также его значение. Также  узнаем какие органы его осуществляют, и какой нормативной базой  регулируется их деятельность.

Для достижения поставленной цели необходимо поставить следующие задачи:

- определить сущность, определить цели и значение мониторинга;

- охарактеризовать  правовое регулирование мониторинга;

- рассмотреть  понятие единой государственной  системы экологического мониторинга;

- раскрыть  какие органы занимаются осуществлением  мониторинга.

Во все  времена отношение людей друг к другу и их отношение к  природе являлись показателем ценностной ориентации общества, объясняющим особенности  культуры, исторического процесса в  ту или иную эпоху. Сейчас становится очевидным, что для раскрытия  глубинных механизмов развития системы  «общество-природа» (социоприродных систем), фундаментальное значение имеет  выявление статуса ценностных установок, нравственных императивов в освоении, преобразовании природы.

Озабоченность человечества безопасностью своего существования является предпосылкой качественно нового социоприродного  развития. Общество оказалось перед  альтернативой: либо сохранить сложившийся  тип деятельности - и погибнуть  в экологической катастрофе, - либо кардинально изменить его и сохранить  природу для жизни последующих  поколений. Поскольку второй вариант  единственно приемлем, постольку  человечеству предстоит на основе осознания  новых реалий преобразовать не только сформировавшийся преимущественно разрушительный тип деятельности, но и систему ценностей, которая составит основу экологической культуры.

Данная  тенденция социоприродного развития соответствует концепции устойчивого  развития, согласно которой система  ценностей, сформировавшаяся в эпоху  индустриального общества, должна подвергнуться  радикальным изменениям, она должна отражать интересы и потребности  не только нынешнего, но и будущих  поколений людей.

Устойчивое  развитие социоприродных систем возможно при определенном разрешении в каждый исторический момент времени противоречий, порождаемых в ходе взаимодействия общества и природы. Эти противоречия носят системный характер, затрагивают  чрезвычайно широкий круг вопросов, и, в конечном итоге, отражаются на социально-экономических  и политических процессах. Важнейшим  регулятивным фактором в данном случае могут выступить этические принципы, ценности экологической культуры и  формирующейся «культуры устойчивого  развития».

Относительно  самостоятельное значение в социоприродных системах имеет информационный фактор. Более того, необходимым условием управления социоприродными системами  является наличие оперативной информации о состоянии природной и социальной среды и тенденциях их изменений. В этой связи определяющее значение приобретает системное наблюдение за характером изменения социоприродных систем, их экологических, социальных, экономических и других показателей, т.е., создание комплексных мониторингов.

Мониторинг - это система регулярных наблюдений, дающая информацию о состоянии природной  среды с целью оценки прошлого, настоящего и возможных ее будущих  состояний. Интегральными составляющими  экологического мониторинга являются геофизический и космический  мониторинг биосферы, а также социально-экологический  мониторинг.

Информационный  аспект в данном случае включает обширный круг вопросов:

- изучение  информационных последствий преобразования  природной среды, нарушений информационных  связей (информационной причинности)  в явлениях и процессах биосферы;

- получение  информации о состоянии природной  среды, антропогенных воздействиях  на нее, загрязнении среды,  истощении ресурсов и т.п.;

- поиски  новой научной и технологической  информации для обеспечения устойчивого  развития общества.

Программы мониторинга, разработанные в соответствии с едиными требованиями, позволяют  унифицировать информацию о проведении наблюдений за окружающей природной  средой, систематизировать и анализировать  поступающую информацию с целью  ее дальнейшего использования при  принятии управленческих решений.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МОНИТОРИНГА.

1.1 Сущность, цели, значение экологического мониторинга.

Понятие мониторинга достаточно давно  используется и в сфере науки  и в практической сфере. Границы  использования этого понятия  в последнее время существенно  расширились1.

Исторически впервые понятие мониторинга  появилось в почвоведении, затем  в экологии и других смежных науках. В настоящее время наиболее полно  разработано данное понятие в  экологии, причем, как на теоретическом, так и на практическом уровне. Здесь  глубоко проработан методологический аппарат, созданы и апробированы средства измерения, существуют и активно  используются системы реализации мониторинга: сбора, хранения, обработки и распространения  получаемой в ходе мониторинга информации. Статус мониторинга, как системы, закреплен  в экологии и на законодательном  уровне.

«Мониторинг – наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной  деятельностью человека».

Мониторинг – способ научного исследования и практическая система, представляющий собой систему сбора, обработки, хранения и распространения информации об исследуемой системе, отдельных  ее элементах (подсистемах, объектах) или  процессах, происходящих в данной системе, с целью последующего информационного  обеспечения управления исследуемой  системой, анализа и оценки состояния  исследуемой системы в любой  момент времени и прогноза ее развития.

Такое определение мониторинга  достаточно подробно и развернуто. Возможно и более сжатое, свернутое  определение:

«Мониторинг – система постоянного  наблюдения за каким-либо объектом (процессом) с целью выявления его соответствия желаемому результату и прогноза его развития».

Экологический мониторинг как одна из разновидностей мониторинга как  такового является основным методом  получения информации об экологической  обстановке в исследуемом регионе. Базисной информацией экологического мониторинга являются данные, поступающие  из таких наук, как биология и  география. Поэтому наибольшее внимание исследователей, занимающихся экологическим  мониторингом, сосредоточивается на природных аспектах изучаемых процессов  и явлений. При проведении экологического мониторинга изучается их соответствие закономерностям общей экологии.

На основе этой функции данного  исследовательского метода и ряда других, упомянутых в научной литературе, экологический мониторинг можно  определить как комплекс выполняемых  по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых  на их основе рекомендаций и вариантов  управленческих решений, необходимых  и достаточных для обеспечения  управления состоянием окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности.

Основные цели экологического мониторинга:

- обеспечение системы управления  природоохранной деятельности и  экологической безопасности своевременной  и достоверной информацией, позволяющей  оценить показатели состояния  и функционирования целостности  экосистем и среды обитания  человека;

- выявление причин изменения  этих показателей и оценка  последствий данных изменений,  а также определение корректирующих  мер в тех случаях, когда  показатели экологических условий  не достигаются;

- создание предпосылки для определения  мер по исправлению возникающих  негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.

Исходя из основных целей, экологический  мониторинг необходимо ориентировать  на показатели трех общих видов: соблюдения, диагностики и раннего предупреждения. Кроме того, экологический мониторинг следует ориентировать на достижение специальных программных целей, связанных с обеспечением информацией организационных и других мер по выполнению конкретных природоохранных мероприятий, проектов, международных соглашений и обязательств государств в соответствующих областях.

Экологические мониторинги окружающей среды можно разрабатывать на уровне промышленного объекта, города, района, области, края, республики в  составе Федерации.

Накопленный опыт разработки большого количества систем мониторинга позволяет  провести их определенную классификацию.

Одно из оснований – сфера  применения мониторинга:

- В экологии и биологии: мониторинг воздуха, лесов, земли, климата и т.п.;

- В медицине: санитарно-гигиенический мониторинг, мониторинг температуры, давления и т.п.;

- В экономике: мониторинг сельхозпродукции, цен, налогов и т.п.;

- В политике, политологии, социологии: мониторинг средств массовой информации, выборов, регионов, законодательства и т.п.;

- В информационных технологиях: мониторинг сетей, компьютерных систем, надежности данных и т.п.;

- В образовании: мониторинг знаний учащихся, образовательных систем и т.п.;

В нашем случае мониторинг будет  применяться в аграрной сфере, в  изучении процесса информатизации АПК  РФ.

Вторым основанием для классификации  систем мониторинга могут быть средства проведения: радиолокационный, космический, инструментальный, медицинский, статистический и т.п.

В нашем случае будут использоваться в основном социологические и  статистические методы.

Третьим основанием для классификации  систем мониторинга может служить  способ сбора информации для мониторинга. Здесь можно выделить следующие  основные группы:

- непосредственное описание объекта мониторинга;

- физическое измерение параметров объекта мониторинга;

- измерение с использованием критериев или индикаторов;

- опосредованный сбор показателей.

В нашем случае будут использоваться все описанные способы, кроме  физического сбора информации.

Четвертым основанием для классификации  систем мониторинга может служить  способ ориентации на конечных пользователей: ориентированный на общество в целом, на специалистов соответствующих областей деятельности, на конкретные органы управления и руководителей.

В нашем случае – мониторинга  процесса информатизации в АПК РФ – ориентация будет на специалистов в аграрной области.

По времени существования системы  мониторинга можно разделить  на временные и постоянные. Первые нацелены, как правило, на задачи функционирования. Выполнив свои задачи, такие системы  прекращают свое существование. Вторые системы направлены на системы развития и могут существовать неограниченно  долго2.

В нашем случае, очевидно, мы имеем  дело с постоянно существующей системой – АПК РФ, процесс информатизация которой также видимо, занимает (и  займет в дальнейшем) достаточно большой  отрезок времени.

По основаниям для сравнения  можно выделить следующие системы  мониторинга:

- динамический;

- конкурентный;

- сравнительный;

- комплексный.

В первом случае результатом сбора данных мониторинга будут данные о динамике развития какого-либо объекта, явления или показателя. Такой вид мониторинга хорош для сравнительно простых исследуемых мониторингом систем.

Во втором случае несколько подсистем  исследуемой системы изучаются  параллельно, одним средством и  в одно и то же время. Такой вид  мониторинга хорош для определения  величины эффектов, возникающих в  подсистемах и оценки величины опасностей, диспропорций в развитии всей исследуемой  системы.

В третьем случае основанием для  оценок и выводов мониторинга  служат результаты аналогичного обследования для систем более высокого уровня. Такой способ мониторинга дает возможность  учесть большинство причин смещения полученных оценок, что крайне важно  для исследуемых систем с высокой  динамикой развития.

В четверном случае, используется несколько оснований для проведения исследования.

В нашем случае - мониторинга процесса информатизации АПК РФ – он будет  носить в начале динамический характер. В дальнейшем возможны и другие основания  для сравнения полученных результатов.

Наконец, по назначению можно разделить  имеющиеся системы мониторинга  на следующие три группы:

- Информационный. Для сбора, накопления и распространения информации;

- Базовый. Для выявления новых проблем и опасностей в развитии исследуемых мониторингом систем;

- Проблемный. Для выявления закономерностей, процессов, опасностей, проблем актуальных, прежде всего с точки зрения управления исследуемым мониторингом системы.

В нашем случае предполагаемые цели мониторинга процесса информатизации АПК будут носить в себе в начале более всего информационный характер. В дальнейшем внимание будет сосредоточено  на проблемах развития.

1.2 Правовое регулирование мониторинга

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия  загрязняющих веществ реализуется  различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно - правовыми  актами, международными конвенциями  и соглашениями, ратифицированными  Россией.

Конституцией России закреплено право  каждого гражданина на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан  от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, права на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах и  права граждан на обжалование  действий государственных органов  и должностных лиц в области  охраны здоровья.

Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению  такого состояния здоровья и среды  обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при  которых отсутствует вредное  влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные  условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это  возлагается на государство в  лице законодательной и исполнительной власти.

Однако закон исходит также  из того, что обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения - составная часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений.

Закон возлагает на предприятия  обязанность осуществления производственного, санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения  окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителя" от 7 февраля 1992 г. (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычных условиях их использования, их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).

Федеральный закон "Об экологической  экспертизе" от 19 июля 1995 г. направлен  на реализацию конституционного права  граждан России на благоприятную  окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду.

Закон Российской Федерации "Об основах  градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения  и предусматривает основные направления  градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния  окружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений  и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных  процессов.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения по водопользованию  и сохранению водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации  от 18 октября 1995 г.

В Российской Федерации до сих пор  действует Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит новому российскому природоохранному законодательству, и не может явиться  средством, применяемым для разрешения проблем загрязнения атмосферного воздуха в России.

Земельный кодекс Российской Федерации  ставит своей задачей регулирование  земельных отношений в целях  рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной  среды. Понятие "охрана земель" включает в себя, в том числе, и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.

Отдельные аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения отражены в федеральных законах Российской Федерации "Основы лесного законодательства Российской Федерации", "О животном мире", "Об особо охраняемых природных  территориях", "О континентальном  шельфе", "О мелиорации земель", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Административным кодексом Российской Федерации установлена административная ответственность за различные нарушения  в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных  физических воздействий на атмосферный  воздух; выброс загрязняющих веществ  в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных  органов и др.

Уголовным кодексом Российской Федерации, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым в  действие с 1 января 1997 г., предусмотрена  уголовная ответственность за экологические  преступления.

Конституция Российской Федерации  устанавливает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора".

К числу важнейших международных  соглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие  расстояния (1979г.) и Базельская конвенция  о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.). В соответствии с Законом "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 25 ноября 1994 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. Ј 670 "O первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. ј 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов", которым утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.

Материалы по предупреждению воздействия  выбросов автотранспорта, работающего  на этилированном бензине, появились  почти полвека назад. В 1947 г. Всесоюзной госсанинспекцией были утверждены "Правила по хранению, перевозке и применению этилированного бензина".

Плата за загрязнение взимается  с природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих  веществ от стационарных и  передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты, а также любое  подземное размещение загрязняющих  веществ;

- размещение отходов.

Базовые нормативы платы за выбросы  и сбросы конкретных загрязняющих веществ  определяются как произведение удельного  экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного  загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения (табл. 6). Базовые нормативы платы  за размещение отходов являются произведением  удельных затрат на размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности  на показатели, учитывающие класс  токсичности отходов.

ГЛАВА2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА.

2.1 Понятие единой  государственной системы экологического  мониторинга.

Единая государственная система  экологического мониторинга функционирует  и развивается с целью информационного  обеспечения управления в области  охраны окружающей среды, рационального  использования природных ресурсов, обеспечения экологически безопасного  устойчивого развития страны и ее регионов, ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и экосистем, природных ресурсах, источниках антропогенного воздействия.

2. Основными задачами ЕГСЭМ являются:

- проведение с определенным  пространственным и временным  разрешением наблюдений за изменением  состояния окружающей природной  среды и экосистемами, источниками  антропогенных воздействий;

- проведение оценок состояния  окружающей среды, экосистем территории  страны, источников антропогенного  воздействия;

- прогнозирование состояния окружающей  среды, экологической обстановки  на территории России и ее  регионов, уровней антропогенного  воздействия при различных условиях  размещения производительных сил,  социальных и экономических сценариях  развития страны и ее регионов.

3. В соответствии с основными  задачами в ЕГСЭМ осуществляется мониторинг состояния природных сред, экосистем, природных ресурсов и источников антропогенного воздействия, а также информационное обеспечение решения экологических проблем.

Эти работы выполняются в рамках ЕГСЭМ на единых научно-методических и метрологических подходах.

2.2 Органы осуществляющие мониторинг.

Единая государственная система  экологического мониторинга должна обеспечивать доступность интегрированной  экологической информации широкому кругу потребителей, включая население и его общественные организации. Единая государственная система экологического мониторинга включает целый ряд ведомств.

Министерству природных ресурсов России поручено проведение наблюдений за состоянием недр, а также (после  ликвидации Госкомэкологии) организация  и ведение мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду, мониторинга животного  и растительного мира, мониторинга  водных объектов, подземной среды  и общая координация деятельности министерств и ведомств, предприятий  и организаций в области экологического мониторинга.

Росгидромет осуществляет организацию  и ведение мониторинга загрязнения  атмосферы, поверхностных вод, морской  среды, естественных почв, озонового  слоя, околоземного космического пространства, а также слежения за радиационной обстановкой (совместно с Минобороны и Росатомнадзором).

Госгортехнадзор проводит координацию  развития и функционирования мониторинга  геологической среды, связанного с  использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности, а также организует мониторинг промышленной безопасности, за исключением предприятий  Минобороны России и Федерального агентства по атомной энергии России.

Роспотребнадзор Минздравсоцразвития  России организует мониторинг качества и воздействия факторов среды  обитания на состояние здоровья населения.

Минобороны России осуществляет мониторинг окружающей природной среды и  источников воздействия на нее на военных объектах, а также из космоса.

Министерство сельского хозяйства  обеспечивает создание и функционирование отраслевой подсистемы мониторинга  окружающей природной среды на землях сельхозназначения. В его составе находятся Департаменты по рыболовству, охоте и др., которые производят мониторинг рыб в подведомственных водных объектах, охотничьих и других животных, а также растений.