Экологический политика

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение...............................................................................................................3

Глава I. Экологический менеджмент...............................................................................5

     1.1. Понятие экологического менеджмента и управления………………….5

     1.2. Функции экологического менеджмента................................................9

     1.3. Система экологического менеджмента……………………………10

     1.4. Задачи экологического менеджмента……………………………...14

Глава II Экологическая политика………………………………………………….19

     2.1. Понятие экологической политики…..…………………………………...19

     2.2. Планирование деятельности в  области экологического менеджмента...27

     2.3. Программы экологического менеджмента……………………………...29

Заключение..........................................................................................................33

Список  использованной литературы.............................................................36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Существующая  экологическая ситуация и тенденции  ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной  деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему  развитию экологического кризиса в  мире. Основная причина подобного  положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно  основанных на жестких административных методах и принуждении.

     Все более очевидной становится необходимость  поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем  промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан  экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" (Earth Summit’92. The United Nations Conference on Environment and Development).

     Экологический менеджмент – это тип управления, принципиально ориентированный  на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека.

     Экологический менеджмент - это тип управления, построенный на социально-экономическом  и социально-психологическом мотивировании  гармонии взаимоотношений человека с природой. Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с  экологическими процессами как объектом управления.

     Экологический менеджмент – это новая концепция  управления производством и обществом  по целям, критериям, приоритетам и  мотивам развития социоприродных процессов.

     Актуальность  темы исследования обуславливается тем, что экологичность становится неотъемлемым критерием любого производства.

     Объектом  исследования выступает экологический менеджмент.

     Предметом исследования являются программы по экологическому менеджменту , реализованные на предприятиях.

     В этой связи мною была выделена цель. Цель данной работы сводится к исследованию понятия экологического менеджмента. Цель определила следующие задачи:

1. Раскрыть понятие экологический менеджмент.

2. Выделить его функции системы и задачи.

3. Раскрыть понятие экологическая политика.

4. Описать схему составления программ экологического менеджмента. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава I. Экологический менеджмент 

     1.1. Понятие экологического  менеджмента и  управления 

     В самом общем виде и экологическое управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

     Различного  рода организации становятся все  более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической  эффективности и демонстрировать  ее, контролируя воздействие своей  деятельности, продукции или услуг  на окружающую среду с учетом своей  экологической политики и целевых  экологических показателей. Они  делают это в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды, включая устойчивое развитие.

     По  мере того, как растет озабоченность  сохранением и улучшением качества окружающей среды и защитой здоровья людей, организации любого масштаба обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей  деятельности, продукции или услуг  на окружающую среду. Экологическая  эффективность организации приобретает  все большее значение для внутренних и внешних заинтересованных сторон. Для достижения высокой экологической  эффективности требуется, чтобы  организация приняла на себя обязательства  применять систематический подход и постоянно улучшать систему  управления окружающей средой.

     Система экологического менеджмента представляет собой modus operandi для промышленности, необходимый для достижения целей экологической политики и поэтапного решения конкретных задач. Существует четкая параллель между требованиями к организации системы "всеобъемлющего менеджмента качества" TQM (Total Quality Management) и системы экологического менеджмента EMS. Отметим, что ядром философии менеджмента в развитых странах считается всеобъемлющая система качества (ТQM), которая нацелена на эффективном получении качественной продукции и услуг (через весь жизненный цикл - от сырья через производство к жизни самой продукции и окончательному размещению отходов).

     В самом общем виде и экологическое  управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

     В российской литературе (в том числе, в переводах документов ISO 14000) термин "экологический менеджмент" заменен "управлением качеством окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением". Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др¹. 

      Таблица 1

     Исходя  из наиболее существенных различий в  понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент" можно предложить следующие определения.

     Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих проектов и программ.

Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов эффективности экологической деятельности субъекта.

Основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте  связаны с процессами постоянного  улучшения. Последовательное из года в  год улучшение должно достигаться  во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности  экономических субъектов. Таким  образом эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением.

     Появление ISO 14000 - серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента (ЭМС)².

     Предполагается, что система стандартов будет  обеспечивать уменьшение неблагоприятных  воздействий на окружающую среду  на трех уровнях:

1. Организационном - через улучшение экологического "поведения" корпораций.

2. Национальном- через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международном - через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить  на три основные группы:

- принципы создания  и использования систем экологического  менеджмента (ЭМС);

- инструменты  экологического контроля и оценки;

- стандарты,  ориентированные на продукцию.

     1.2. Функции экологического менеджмента

     К основным функциям экологического менеджмента  относятся³:

• Обоснование экологической политики и обязательств.
• Планирование экологической деятельности.
• Организация внутренней и внешней экологической деятельности.
• Управление персоналом.
• Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.
• Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.
• Анализ и оценка результатов экологической деятельности.
• Пересмотр и совершенствование системы экологического менеджмента.

   Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей  деятельности.

Функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.  
 

1.3. Системы экологического менеджмента 

     Центральным документом стандарта считается  ISO 14001 – "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента", который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

     Система экологического менеджмента – часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач

     Оговоримся  сразу, в "чистом" виде системы  экологического менеджмента на российских предприятиях не существуют. Заключение, вероятно, выглядит слишком категоричным. Практически все руководители, посещающие семинары и конференции по вопросам организации экологического менеджмента, аудита, более чистого производства, с легкостью заявляют, что все эти приемы, методы, инструменты, системы в России давно известны... Напрашивается окончание предложения типа "...и с успехом используются". Не совсем так. Есть интересные инициативы (рацпредложения были всегда), в порядке экономии ресурсов проводится строгий учет использования сырья и материалов, в том числе и особо опасных, временами организуются взаимные проверки состояния техники безопасности сотрудниками соседних цехов...

     Системы нет. Но есть все предпосылки для  развития деятельности в области  экологического менеджмента. И прежде всего, есть стремление к улучшению  ситуации. Об этом свидетельствует  позиция руководителей и персонала  заводов, которым далеко до совершенства. Об этом задумываются и те, к кому не предъявляют претензий ни общественность, ни государственные природоохранительные органы.

     Cистема экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств.

     Интеграция  экологически значимых направлений  деятельности в общую систему  менеджмента может привести к  эффективному внедрению системы  экологического менеджмента, а также  сказаться на повышении эффективности  организации в целом и на уточнении  распределения обязанностей, позиций  в менеджменте.

     Основной  принцип, заложенный в систему экологического менеджмента (ЭМС) – постоянное последовательное улучшение (Таблица 2)⁴. 
 

Таблица 2

     Последовательное  улучшение – процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой.

     При всей гибкости, относительности международных  стандартов в области экологического менеджмента они содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного  улучшения. Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность  производства не являются обязательными  требованиями. В большинстве случаев  подобные заявления, если они делаются, так и остаются заявлениями; кроме  того, ничего идеального в этом мире не бывает. Конечно, необходимо собрать  воедино все законодательные  и нормативные требования, имеющие отношение к рассматриваемой деятельности, определить потенциальные возможности развития, подобрать и оценить примеры решения тех же проблем коллегами, конкурентами. Стремление соответствовать и поэтапное приближение к этой заветной цели, выбор реальных целей и времени их достижения гораздо более эффективны и результативны, особенно в условиях российских, с жестким и изменяющимся законодательством, нестабильной экономической ситуацией.

     Многие  могут здесь возразить, что улучшать экологические (и любые другие) показатели эффективности до бесконечности  нельзя. По мере приближения к пределу  сегодняшних технических и организационных  возможностей предпринимаемые усилия будут приносить все меньший  результат. Но это относится лишь к ситуации, где прочие условия  статичны. В последние годы научно-технический  процесс значительно ускорился, быстрая смена информационных технологий обуславливает рост темпов развития и других областей знания. Поэтому  в реальном времени достижение очередного результата означает, что нужно двигаться  дальше, только оценив, насколько изменились возможности, требования и ресурсы  за время прошедшего этапа.

     Кстати, в Нидерландах предприятия, достигшие высокого уровня эффективности системы экологического менеджмента декларируют и демонстрируют не ухудшение ситуации.

     Вывод: принятие и систематическое выполнение методов управления окружающей средой могут дать оптимальные результаты для всех заинтересованных сторон. Однако принятие настоящих стандартов само по себе не гарантирует оптимальных  результатов, связанных с окружающей средой. Чтобы достичь целевых  экологических показателей, система  управления окружающей средой должна стимулировать организации рассматривать  вопрос о внедрении наилучшей  существующей технологии там, где это  целесообразно и экономически приемлемо. Кроме того, следует в полной мере учитывать экологическую эффективность  такой технологии.

Управление окружающей средой охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии  и конкурентоспособности. Демонстрации успешного внедрения этого стандарта  может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей системы управления окружающей средой. 

1.4. Задачи экологического  менеджмента 

     Общие характерные задачи и соответствующая  им практическая деятельность предприятий  определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).  

      Таблица 3

     Глава II. Экологическая политика 

     2.1. Понятие экологической политики 

     Экологическая политика - совокупность основных принципов, намерений и обязательств предприятия, создающая основу для разработки собственных экологических целей и задач.

     Экологическая политика, как и политика в области  качества, должна быть документирована, известна и понятна персоналу  и партнерам. Но есть нюанс, в российских условиях чрезвычайно значимый. Экологическая  политика должна быть доступна всем заинтересованным сторонам.

     Заинтересованная  сторона - личность или группа лиц, проявляющих интерес к экологическим аспектам деятельности предприятия, производимой продукции и услуг, или подвергшихся воздействию, связанному с подобными аспектами.

     В самом общем случае такой интерес  может проявить кто угодно. Поэтому  компании Запада и Востока широко используют все возможные средства для распространения экологической  политики: выпускают отдельные буклеты, включают текст в ежегодные отчеты, рекламные проспекты, размещают  на сайтах в сети Интернет. Например, работающая в различных странах  мира компания, 27 из 47 площадок которой  сертифицированы в соответствии с международными стандартами, устанавливающими требования к системам экологического менеджмента, декларирует экологическую  и прочую информационную прозрачность. Компания выпускает ежегодную экологическую  отчетность, рассылает в крупные  информационные агентства, библиотеки, организации (выпуски можно также  заказать по почте), проводит экскурсии, пресс-конференции для заинтересованных лиц и организаций. В буклетах представлена экологическая политика с комментариями основных заявлений, описаны новшества, позволившие компании снизить прямое воздействие на окружающую среду или опосредованное – через сокращение потребления ресурсов. Кстати, вся эта информация не только аккумулирована в специальном центре компании по работе с общественностью, но и доступна практически в каждом отделении производства. Рабочие и служащие компании в первую очередь должны знать и понимать принятую руководством стратегию, действовать сообща для достижения общей цели⁵.

     Известны  и иные подходы (разнообразие - залог  устойчивости). Экологическая политика одной из европейских компаний была выпущена в виде памятки размером с кредитную карточку, чтобы служащие могли носить ее в бумажнике и  всегда иметь при себе.

     В российской ситуации часто обозначить традиционным образом границы между  уже упомянутыми секторами общества (предпринимательским, государственным  и общественным) невозможно. Персонал предприятия или родственники сотрудников, инспектор комитета по охране окружающей среды и работники районной администрации - это общественность поселка городского типа; предприниматели - выпускники местных  школ, где работают экологические  кружки. При развитии экологической  деятельности предприятия выигрывает общество в целом. Заявляя о намерениях, очерчивая круг ответственности, руководство  предприятия переходит к качественно  иному этапу открытых отношений  со всеми заинтересованными сторонами. Для большинства российских предприятий  забота о местном населении естественна, так как, оказывая поддержку населению, участвуя в развитии просвещения  и образования, компании создают  лучшие условия для работы своих  сотрудников, готовят будущий персонал.

     Однозначного  ответа на вопрос, как проинформировать заинтересованные стороны о принятой предприятием экологической политике, нет. Надо или нет создавать страницу в сети Интернет, выпускать буклеты или размещать текст политики в районной газете, - подходы могут быть разными. Все определяется конкретными условиями. Наш опыт свидетельствует о том, что более впечатляющих успехов в добровольной экологической деятельности добиваются в ряде случаев российские заводы “районного масштаба”. Выполнение взятых обязательств здесь оценивается постоянно и внимательно. Но при всей локальности их влияния предприятия стараются оформлять документально экологическую политику и обсуждать ее с общественностью, рассматривая это не только как род современной инициативы, но и задумываясь о выгодах.

     Экологическая политика должна рассматриваться как  первичный двигатель процесса внедрения  и развития, улучшения системы  экологического менеджмента в организации, которая нацелена на улучшение экологических  показателей деятельности организации. Поэтому экологическая политика должна отражать приверженность высшего  руководства, его обязательства  в отношении соответствия требованиям  законодательных, нормативно-технических  и других требований, а также принципу последовательного улучшения.

     Политика  составляет необходимую основу установления целей и задач организации. Политика должна быть ясной настолько, чтобы  ее понимали как внутренние, так  и внешние заинтересованные стороны; политика подлежит периодической оценке, пересмотру с тем, чтобы она отражала изменяющиеся условия и новую  информацию. Оценка и пересмотр политики, целей, задач, процедур должен осуществляться руководителями того уровня, которые  изначально определили и сформулировали их.