Экологический туризм. 3

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее  время в связи с усиленным  антропогенным влиянием на природу  большое значение имеет развитие таких видов деятельности, которые  не только не наносят ущерба окружающей среде, но и способствуют ее сохранению и реабилитации. Одним из таких видов человеческой деятельности является экологический туризм.

Достаточно  долгое время страны, занимающиеся активным приемом туристов, не учитывали  тот факт, что масштабная туристская деятельность способна наносить непоправимый, а зачастую невосполнимый вред туристским ресурсам страны, как природным, так  и культурно-историческим и даже социальным, влияя на изменение структуры  общества. Выходом явилась организация  особого вида туризма, строящегося  на принципах охраны природы, сохранения биологического разнообразия рекреационных природных территорий, повышения уровня экономической устойчивости туристских регионов, повышения экологической культуры участников экотуристской деятельности.

Развитие массовых видов туризма способно привести к различным видам деградации рекреационных ресурсов: потере плодородных слоев почвы, сокращению и исчезновению видового состава растений, биологических видов, изменению характеристик береговых линий, увеличению количества отложений и мутности, загрязнению атмосферы. Для предотвращения этого разрабатываются программы развития туристских регионов, включающие в себя нормотворчество и законодательную экспертизу в области охраны окружающей среды, мониторинг природных ресурсов, экологический контроль, планирование и прогнозирование природоохранной деятельности, применение санкций за нарушение экологического законодательства и т.д. Также одним из путей нивелирования негативного влияния туристкой деятельности на рекреационные территории является введение туристской ренты за использование природных ресурсов в сфере туристского обращения.

Беларусь  располагает достаточными ресурсами  для организации на своей территории экологического туризма. Это не только уникальные природные, культурно-исторические ресурсы, но также и такие национальные черты белорусов, как гостеприимность, радушие, готовность принимать гостей. Зарубежный опыт показывает, что развитие в стране экологического туризма  и его разновидности – агротуризма – в большой степени заслуга населения страны, руководство которой обеспечило необходимые правовые и финансовые основы для такого развития.

Формирование  четкой системы экологического туризма в Республике Беларусь затруднено несовершенством законодательства в области организации данного вида туризма, несогласованностью нормативных документов, слабым развитием стратегического планирования развития туризма в республике, отсутствием специальной лицензии для организаций, осуществляющих исключительно экотуристскую деятельность. Современная система развития экологического туризма в Республике Беларусь в настоящее время не может обеспечить качественное развитие туризма с получением значительной денежной прибыли. Недостаточно разработаны механизмы обеспечения экологической безопасности рекреационных территорий.

Актуальность  и практическая значимость формирования системы экологического туризма  на основе устойчивого и безопасного  развития территорий обусловили выбор  темы данной курсовой работы целью которого является на основе анализа международного опыта развития и систем управления экологического туризма, изучить современное состояние комплекса экотуризма в Республике Беларусь.

Задачи  курсовой работы: проанализировать теоретические основы  комплекса экологического туризма;  определить системы управления экотуризмом в различных странах; оценить перспективы развития комплекса экологического туризма в Беларуси.

Объект  курсовой работы – экологический туризм как особый вид туризма, строящийся на принципах устойчивого развития. Предмет работы – международный опыт развития и управления экотуризмом и возможности его использования в Республике Беларусь.

При изучении данной темы были выбраны методы исследования: метод анализа и синтеза, метод  количественного и качественного  анализа, позволяющие более детально и наглядно изучить современное состояние и развитие экологического туризма как за рубежом, так и в Беларуси.

В первой главе рассмотрены основные теоретические аспекты комплекса экологического туризма, такие как: понятие, принципы, виды экотуризма; анализируется международный опыт развития и системы управления экотуризмом.

Вторая  глава посвящена рассмотрению современного состояния экологического туризма в Республике Беларусь, анализу перспектив развития данной отрасли с учетом международного опыта.

Для написания  данной работы была использована специальная  научная и учебная литература по проблеме исследования, данные периодической  печати. Специфика курсовой работы обусловила необходимость прибегнуть к большому количеству Интернет ресурсов, например, интернет - портал Министерства спорта и туризма Республики Беларусь http://www.mst.by/.

1 Теоретические основы формирования комплекса экологического туризма

1. Экологический туризм в экономической системе общества

Появление экологического туризма  явилось естественным продолжением процесса, направленного на снижение пагубного влияния человека на окружающую среду. Экотуризм оформился в 70-х годах XX в. как идея создания баланса между экономической выгодой, получаемой от рекреации на природе, и экологической безопасностью рекреационных территорий.

Сегодня экологический туризм имеет весомое влияние как в туристской сфере, так и в развитии некоторых регионов. На Всемирном конгрессе по экологическому туризму, проходившем в 1997 г. в Бразилии, отмечалось, что в 1990-е гг. 12 % всех туристских путешествий мира приходилось на экотуризм, годовой рост которого оценивался в 30 %, а его доля в мировых доходах от международного туризма составляла около 10 % ¹. Организация Объединенных Наций объявила 2002 г. международным годом экотуризма, в связи с чем 19-22 мая 2002 г. под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной туристской организации (ВТО) в Квебеке (Канада) состоялся Всемирный саммит по экотуризму, в котором приняли участие 132 страны мира. На саммите было признано, что «экотуризм строится на принципах устойчивого туризма с учетом его воздействий на экономическую, социальную и природную среду» ². На сегодняшний день на экотуризм приходится около 10 % мирового валового национального продукта, мировых инвестиций и всех рабочих мест.

Сам термин «экотуризм» произошел от слияния двух слов – туризм и экология. Туризм (франц. tourisme, tour – прогулка, поездка) – путешествие (поездка, поход) в свободное время, один из видов свободного отдыха. Экология (греч. оikos – дом, жилище, местоприбывание и logos – учение) – наука об отношениях растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой.

В настоящее  время в мире существуют около 200 определений экотуризма, но общее, охватывающее все аспекты данного понятия, еще не разработано.

Классическое определение экотуризма, предложенное в 1980 г. мексиканским экономистом-экологом Цебаллос-Ласкурейн, звучит так: «Экотуризм – это путешествие в относительно нетронутые или незагрязненные природные территории со специфической целью обучения, восхищения и получения наслаждения от созерцания природы, пейзажей, растений и диких животных, а также изучения культурных особенностей этих территорий»³.

Определение Всемирной туристской организацией (ВТО) звучит так: «Экотуризм включает все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе». 

Международный Союз Охраны Природы и природных  ресурсов (МСОП) под экологическим туризмом понимает «путешествие с ответственностью перед окружающей средой по относительно ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает «мягкое» воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности»⁴.

В литературе встречается также несколько терминов, относящихся к сфере экотуризма. В частности, биотуризм (wildlife tourism) - туризм, объектами которого являются любые проявления живой природы, будь то отдельные виды или биоценозы; ответственный туризм (responsible tourism) – туризм с ответственностью перед природой; природный туризм (nature tourism) - туризм, объектом которого является любая природа, как живая, так и неживая (например, пещеры, горы, водоемы и др.), включающий в себя биотуризм как одно из тематических направлений⁵. Также существует формулировка «природный туризм с мягким прикосновением к природе» (nature tourism with a soft touch), то есть туризм, обеспечивающий минимальное влияние человека на окружающую природу. Приключенческий туризм (adventure tourism) - термин, который использует Всемирная туристская организация в качестве более широкого понятия, включающего в себя экотуризм.

Также все  большее распространение получает сельский туризм (rural tourism), называемый иначе агротуризм, или агроэкотуризм (agroeco-tourism).  Некоторые ученые считают данные термины синонимами, другие, наоборот, считают, что данные термины похожи, но не равноценны.

Что касается принципов экологического туризма, то во многих источниках можно встретить следующие: сохранение биологического разнообразия рекреационных природных территорий; повышение уровня экономической устойчивости регионов, вовлеченных в  сферу экологического туризма; повышение экологической культуры участников экотуристской деятельности; сохранение этнографического статуса рекреационной территории⁶.

Полная характеристика принципов экотуризма представлена ниже (Рис. 1).

Рис. 1 Принципы функционирования экотуризма

1) Природоохранные  принципы. К ним относятся содействие  сохранению и восстановлению  природного потенциала посещаемой  территории, защита естественной  среды от разрушения, контроль  за допустимыми нагрузками на  территорию, повышение экологической  культуры участников экотуристской деятельности.

2) Социальные  принципы подразумевают привлечение местного населения к организации экотуристской деятельности, сохранение социального уклада региона, гарантируют защиту и нерушимость образа жизни местного сообщества, противодействие формам туризма, обостряющим социальные противоречия.

3) Экономические  принципы должны способствовать  повышению уровня экономического  благосостояния регионов, которые  используются как объект экотуристской  деятельности, созданию новых рабочих  мест, поддерживать развитие экономического  разнообразия региона. 

4) Культурно-исторические  принципы побуждают уважительно  относиться к имеющемуся наследию, поддерживать виды туризма, благотворные  для местной культуры и ее  популяризации, отображать неповторимые  особенности региона. 

5) Принципы  качества отдыха включают в себя требования к безопасности путешествий, удовлетворение потребностей туристов, которое включает комфортабельное размещение за разумную пену, местную пищу, возможность наслаждаться живописными ландшафтами, местными достопримечательностями, природой, активными видами отдыха, совершать покупки изделий народных промыслов и сувениров.

6) Принцип индивидуальности заключается  в преимущественной ориентации  на индивидуальных путешественников для снижения рекреационной нагрузки на территории, используемые как объект экотуризма.

Существуют как минимум пять видов туризма, которые склонны относить к экологическому. Основная характеристика этих видов представлена в табл. 1.

Таблица 1. Характеристика видов экологического туризма

Таким образом, не смотря на то, что на сегодняшний  день специалисты так и не пришли  к единому мнению - что такое  экологический туризм, можно сказать, что экотуризм представляет собой комплексное, междисциплинарное направление, обеспечивающее взаимосвязь интересов туризма, охраны природы и культуры, интенсивно развивающееся во всем мире.

1.2. Международный опыт развития и управления экотуризмом

География экологического туризма  своеобразна. Основные потоки направлены противоположно основным традиционным международным потокам. Так, если традиционные потоки туристов направлены из развитых стран в развитые, а среди принимающих стран лидируют Франция, США, Испания, Италия, то экотуристы направляются главным образом из развитых стран в развивающиеся, находящиеся преимущественно в тропиках, природа которых экзотична и интересна для обитателей северных стран. Среди лидеров принимающих стран Кения, Танзания, Эквадор, Коста-Рика, Непал, а также Австралия, Новая Зеландия и ЮАР.

Путешествуют экотуристы и по своим странам. Так, очень популярен экотуризм в США, Германии и других развитых странах Европы. Экотуристами переполнены национальные парки США, а посещение некоторых парков даже приходится заказывать заранее. Экотуристы стремятся в места с нетронутой природой, которых на нашей планете остается все меньше.

Проведенный анализ мирового опыта развития и систем управления экологическим туризмом в различных странах показал, что практически во всех случаях экотуризмом в стране занимается тот же орган управления, что и всей  туристской отраслью в целом. Регулирование туристской деятельности осуществляется на основе трех основных моделей управления (Рис. 2).

Рисунок 2 - Три модели государственного управления туризмом

США является основным примером первой модели управления (отсутствие центральной администрации). Ликвидация государственной структуры, ведавшей туризмом (USTTA), в 1997 г. была вызвана целым рядом причин, среди которых сокращение расходов федерального бюджета, прочные позиции США на международном туррынке, уверенность в привлекательности страны для зарубежных туристов, а также наличие сильных частных компаний в сфере туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка⁷.

Вторая  модель (сильное и авторитетное министерство) распространена в целом ряде стран, успешно развивающих прием иностранных туристов: в Турции, Египте, Тунисе и других. В первую очередь правительства перечисленных стран ежегодно выделяют из своих бюджетов десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, занимаются государственным инвестированием в туристическую инфраструктуру (так, египетская государственная турадминистрация только в Италии потратила в 1999 г. на рекламу около 3 млн. долларов)⁸. С учетом того, что эти страны никак нельзя назвать очень богатыми, подобные финансовые вложения — результат по-настоящему серьезного внимания государства к туризму, который служит одним из основных источников валютных поступлений.

Варианты реализации третьей модели управления туристским сектором представлены на примере четырех европейских стран: Франции, Испании, Великобритании и Италии, на долю которых приходится; по данным Всемирной туристской организации, около '/₃ мировых туристских прибытий.

Рассмотрим  более подробно системы государственного управления туристской отраслью на примере  ряда стран.

Франция. Во Франции туризм на уровне исполнительной власти входит в компетенцию министерства транспорта и общественных работ. В структуре министерства предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Именно эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма. Кроме того, существует еще целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом, но в основном с правом совещательного голоса: Совет по туризму при министерстве транспорта и общественных работ (консультативный орган), Французское агентство туристического инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (занимается маркетинговыми исследованиями и статистикой в туризме), Национальное агентство по отпускным чекам (занимается социальным туризмом), Национальный комитет по процветанию Франции (занимается вопросами экологии и озеленением городов).

На региональном уровне действуют представители  центральной исполнительной власти (так называемые делегаты), курирующие вопросы развития турсферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность делегатов направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как в соответствии с административной реформой 1992 г. полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

 Очень  важную роль в этой сложной  и многоступенчатой системе играет  организация под названием Maison de la France (в дословном переводе «Дом Франции»), в чьем ведении находится продвижение Франции на зарубежных туррынках. Этот институт пользуется большой независимостью от центральной исполнительной власти, так как его создание не было санкционировано каким-либо законодательным актом. Maison de la France возник в 1987 г. в результате соглашения о партнерстве и более всего напоминает ассоциацию, куда вошли местные турадминистрации, турфирмы, гостиницы, отдельные туристические объекты. В настоящее время к соглашению примкнуло более 800 партнеров самых различных уровней. В штате Maison de la France более 200 сотрудников, его 33 представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган –  совет директоров, состоящий из 27 человек (из них треть представляют госаппарат, а две трети –  частный бизнес). Бюджет Maison de la France составил в 1997 г. около 66 млн. долларов, из которых 60 % поступило из госбюджета, а остальные –  от партнеров⁹.

Что же касается непосредственно экотуризма, из 77 действующих туроператоров 25 используют в своих рекламных буклетах концепции экотуризма, 40% туроператоров сообщают о разработанных и применяемых ими кодексах поведения, побуждающих клиентов к сохранению местной природы и культуры. Все туроператоры полагают, что природный туризм и экотуризм будут успешно развиваться в ближайшие годы.

Французские экотуристы предпочитают не покупать пакетные экотуры, 70% из них сами формируют программы своих путешествий, консультируясь с профессиональными организаторами экотуризма. Средний возраст французских экотуристов 35 - 50 лет, женщин среди них несколько больше, чем мужчин, большинство направляется в страны Европы (в Австрию, Ирландию, Швейцарию, Скандинавию) или не выезжает за пределы Франции. Продолжительность туров по Европе не превышает двух недель, а по Франции поездки занимают два дня в конце недели. Из других континентов более всего посещаемы Африка — Марокко, Маврикий, Мадагаскар (суммарно 34%), Южная Америка (28%) и Азия (24%)¹⁰.

Цены на экотуры во Франции не выше, чем на другие туры, или даже ниже. При выборе маршрута и туроператора французские экотуристы руководствуются в большей мере культурными интересами, чем экологическими. При этом около 60 % из них полагают, что не находят в материалах турфирм достаточной информации о возможностях познакомиться с природой тех стран, куда им предлагают поехать.

Таким образом, развитием туризма  в стране занимается как государственный  аппарат, так и независимая ассоциация. Развитие экотуристской деятельности на высшем уровне не осуществляется, этим занимаются отдельные турагенты и туроператоры, при этом экотуристы больше полагаются на свои возможности, не доверяя фирмам. Можно сделать вывод, что во Франции организации экотуристской деятельности уделяется небольшое значение и не ведется пропаганда экотуристской деятельности на уровне руководства страны.

Испания. В Испании вопросы туристической политики курирует министерство экономики (через Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу). Кроме госсекретариата министерству подчиняются Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и общее направление политики), так называемые Paradores (83 гостиницы, размещенные в зданиях, представляющих историко-архитектурный интерес), два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге), а также Испанский институт туризма (Tutespana).

Tutespana, созданный в 1996 г., занимается деятельностью по привлечению иностранных туристов и имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране. Институт полностью финансируется из госбюджета (более 71 млн. долларов в 1997 г.), во всех его офисах работает около 600 человек. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира¹¹.

 Одна из серьезных проблем  испанского туризма - взаимодействие с местными администрациями. Несмотря на достаточно четкую структуру центральной туристической администрации в рамках министерства экономики, ее полномочия ограничены. Вопросы лицензирования, сертификации услуг, стратегии развития турсферы переданы местным властям. С целью координации их деятельности и деятельности центральных органов создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти разных уровней и частного бизнеса. Но, несмотря на свой представительный характер, совет принимает решения, которые носят исключительно рекомендательный характер.

 Вместе с тем испанским  местным администрациям формально  запрещено заниматься рекламой и продвижением своих курортов за рубежом. Эта деятельность является исключительной прерогативой Tutespana, что не мешает отдельным испанским регионам действовать и самостоятельно. Речь идет прежде всего о наиболее привлекательных и развитых в туристическом отношении территориях, таких как Каталония, Канарские и Балеарские острова.

Великобритания. Можно считать, что современная политика Великобритании в области туризма берет начало в 1969 г. с принятием Development of Tourism Act. В том же году был создан British Tourist Authority (ВТА) - орган, курирующий привлечение иностранных туристов в Великобританию и развитие внутреннего туризма. Одновременно были образованы Tourist Boards в Англии, Шотландии и Уэльсе.

ВТА подчиняется  в своей деятельности министерству культуры, зрелищ и спорта и обязан консультировать правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. ВТА – институт частного права, что дает ему в отличие от аналогичных органов в других странах большую коммерческую свободу внутри самой Великобритании. Наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (информация и реклама, участие в выставках), ВТА занимается предоставлением платных консалтинговых и маркетинговых услуг, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием частного капитала, издает и продает путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию. Деятельность ВТА строится на основе трехлетних планов работы, которые разбиваются на годовые программы и подпрограммы по отдельным отраслям и сегментам рынка. Во главе организации - совет директоров из пяти человек и президент. В штате ВТА - более 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные на местах и за рубежом в 26 странах мира.

Среди 200 туроператоров, предлагающих различные  природно-ориенти-рованные туры, только 3,5 % упоминают в своей рекламе собственно экотуризм, 7,5 % упоминают ответственный туризм, 11 % – устойчивый туризм и 12 %  туризм, заботящийся об окружающей среде (environmental tourism) Из этих туроператоров 37,5 % используют некоторые элементы представлений об экотуризме в маркетинге своего турпродукта.

На туристский рынок Великобритании заметное влияние  оказывают крупные неправительственные природоохранные организации, побуждающие и клиентов, и туристскую индустрию в целом уделять больше внимания проблемам сохранения окружающей среды. Так, Британская ассоциация туристских агентств (Association of British Travel Agents) сообщает, что британские туристы готовы платить за тур на 5 % больше при условии, что организаторы тура будут содействовать охране природы, поддерживать бизнес местных товаропроизводителей и т.п.

По данным Ассоциации независимых туроператоров (АIТО), 26 % британских туристов, приобретающих пакетные туры, руководствуются при выборе программы тура стремлением посетить различные ландшафты, познакомиться с новыми культурами, насладиться пребыванием в дикой природе.

Возраст британских экотуристов, как правило, превышает 35 лет, это люди с высоким уровнем образования и средним достатком, женщин среди них несколько больше, чем мужчин. Продолжительность предлагаемых экотуров по Европе составляет в среднем от 3 до 14 дней, за пределами Европы 8 – 21 день. Предпочтительных сезонов в течение года нет. Наиболее популярные направления – Непал, Перу, Галапагосские острова. Внутри страны – графства Корнуолл, Норфолк.

В октябре 2007 года была реализована программа «экологический туризм в Лондоне». Компании, принимающие участие в программе, получили рекомендации по поводу того, как сократить расход энергии и воды, утилизировать отходы и предоставить наиболее экологичную продукцию и услуги. На основании успехов и прогресса компании-участника программы, ей присуждалась бронзовая, серебряная или золотая награда, благодаря чему туристы могут выбирать, услугами какой из компаний воспользоваться.

Италия. Государственная турадминистрация Италии переживает в настоящее время длительный и сложный процесс реформирования, который начался с упразднения в результате референдума 1993 г. Министерства туризма. Преемником министерства стал Департамент по туризму, который первоначально подчинялся непосредственно президиуму совета министров. Затем этот департамент вошел в состав министерства промышленности, ремесел и торговли, а в скором времени будет переведен в качестве самостоятельного директората в новое министерство производственной деятельности, которое поглотит все отраслевые экономические ведомства¹².

Основные  функции департамента сводятся к  координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистики, а также международной деятельности. С ликвидацией Министерства туризма значительно расширились полномочия местных турадминистраций, существующих в составе исполнительной власти на всех уровнях в виде ассесоратов (министерств). Они ведают всеми вопросами лицензирования турдеятельности, включая классификацию гостиниц, а также имеют право представлять и продвигать свои регионы внутри страны и за рубежом (реклама, участие в выставках и т.п.).