Экологическое лицензирование
Содержание
Введение 3
- Понятия и определения в лицензировании
- Основные принципы лицензирования и его правовое обеспечение 4
- Субъекты и объекты экологического лицензирования 5
4.Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами 12
5.Лицензирование пользования водными объектами 14
6.Лицензирование пользования недрами 16
7.Подготовка материалов обоснования лицензии (Нефедьев) 19
8.Отходы: актуальные вопросы лицензирования (Полесский) 22
Заключение 28
Список
литературы 29
Введение
Экологическое лицензирование- это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий
Целью лицензирования является государственное регулирование осуществления хозяйственными субъектами их деятельности для защиты прав граждан, их законных интересов, здоровья и нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства, a также установления правовых основ единого рынка.
Сейчас
в России именно экологическое лицензирование
составляет стержень комбинированной
стратегии управления охраной окружающей
среды, природопользованием и
Экологическое лицензирование выполняет три взаимосвязанных функции управления, являясь сегодня:
-формой учета пользователей природных ресурсов или предприятий, загрязняющих окружающую среду;
-формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей природной среды;
-формой
распоряжения природными ресурсами или
правами на загрязнение (другое воздействие)
окружающей среды.
- Понятия и определения в лицензировании
B
настоящее время не все виды
деятельности в Российской
В
соответствии с Федеральным законом
«О лицензировании от-
дельных видов деятельности» лицензия
—это разрешение (право) на
осуществление лицензируемого вида деятельности
при обязатель-
ном соблюдении лицензионных требований
и условий, выданное
лицензирующим органом юридическому лицу
или частному предпринимателю. Таким образом,
лицензия является официальным разрешительным
документом, выдаваемым специально уполномоченным
государственным органом, подтверждающим
право ее владeльцa на ведение определенного
вида деятельности и устанавливающим
условия осуществления этой деятельности.
Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерациит(субъекта РФ) требуется получение лицензии в соответствии c российским законодательством. K лицензируемым видам деятельности относятся те виды, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными .методами, кроме как лицензированием.
Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности.
Соискатель лицензии (заявитель) — юридическое лицо или индивидуaльный предприниматель, обратившиеся в лицензионный орган c заявлением o выдаче лицензии на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности.
Лицензирующие органы — федерaльные оргaны государственной власти, органы государственной власти субъектом РФ, оргaны местного самоуправления, осуществляющие лицензирование.
Лицензированием назывaется комплекс мероприятий, связанных c выдaчей лицензий, приостановлением и аннулировaнием их действия и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении его деятельности соответствующих требований и условий.
Лицензиангые
требования и условия
(далее —лицензионные условия) — совокупность
устaновленных нормaтивными правовыми
актами требований и условий, выполнение
которых лицензиатом обязательно при
осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Обязaтельным лицензионным условием при
осуществлении лицензируемых видов деятельности
является соблюдение российского законодательства,
экологических, санитарно-эпидемиологических,.
гигиенических, противопожарных норм
и правил, a также положений o лицензировании
конкретных видов деятельности.
- Основные принципы лицензирования и его правовое обеспечение
Основными принципами лицензирования являются:
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
- применение единых требований к заявителям;
- использование единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования нa территории Российской Федерации;
- соблюдение законности при ведении лицензирования;
- открытость и гласность лицензирования.
Правовое обеспечение лицензирования
В основе правового обеспечения лицензирования в Российской Федерации лежит Федерaльный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующий отношения, возникающие в связи c ведением лицензирования, и направленный на обеспечение единой государственной политики при лицензировании, регулировании и защите прав и законных интересов граждан, обеспечении обороноспособности страны и 6езопаснот; государства, а также на установление правовых основ единого рынка.
Действие данного закона распространяется на все лицензируемые виды деятельности, за исключением нескольких отраслей хозяйственной деятельности, включая деятельность, связанную c использованием природных ресурсов.
Экологическое
лицензирование регулируется множеством
нормативных правовых актов как
в области природопользования и
охраны окружающей среды, так и общего
характера. Например, общие требования
лицензирования, установленные в
целях проведения единой государственной
политики в области лицензирования
отдельных видов деятельности и
обеспечения защиты жизненно важных
интересов личности, общества и государства,
определены постановлением Правительства
РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
Этим же постановлением утвержден «Порядок
ведения лицензионной деятельности»,
«Перечень видов деятельности, на
осуществление которых
В
связи с утверждением Правительством
РФ «Перечня видов деятельности, на
осуществление которых
Некоторые общие требования относительно экологического лицензирования содержатся в Законе «Об охране окружающей природной среды». В частности, в ст. 18 предусмотрена лицензия (разрешение) на комплексное природопользование. Далее, в ст. 45 устанавливается требование о выбросе и сбросе вредных веществ, захоронении отходов исключительно на основе разрешений.
Относительно
детальное регулирование
Законодательство
об окружающей среде в сфере лицензирования
развивается в направлении
Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г.;
Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995г.;
Положение о лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.;
Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г.;
Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;
Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;
Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г.;
Положение
о порядке предоставления и аннулирования
лицензий на осуществление деятельности
по обеспечению регулируемого
Положение о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О выдаче разрешений (лицензий) на вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам»; постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности».
В
развивающемся в России законодательстве
об опасных химических веществах, об
отходах производства и потребления
в качестве меры охраны природной
среды также устанавливается
разрешительный порядок производства,
хранения, транспортирования, использования
опасных веществ и сбора, транспортирования,
хранения и захоронения опасных
отходов. Федеральным законом «Об
использовании атомной энергии»
предусмотрен разрешительный (лицензионный)
порядок ведения работ в
В
целом в России существует обширное
законодательство и система иных
нормативных правовых актов, содержащих
правовые нормы о лицензировании
в области охраны окружающей среды.
Совокупность этих норм может рассматриваться
как активно развивающийся
Установленный
Законом общий порядок ведения
лицензионной деятельности определяет:
документы, представляемые заявителем
в уполномоченные на ведение лицензионной
деятельности органы; срок (30-60 дней со
дня получения заявления) для
принятия решения о выдаче или
об отказе в выдаче лицензии; основания
для отказа в выдаче лицензии; указываемые
в лицензии требования и ограничения;
порядок оформления и переоформления
лицензии; платность лицензирования;
условия приостановления
Действие лицензии может быть по Закону приостановлено или аннулировано (с письменным уведомлением ее владельца и органов налоговой службы) (ст.13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»):
за нарушение лицензионной деятельности;
по истечении предписанного срока устранения допущенных ее владельцем нарушений лицензионных условий и непринятии мер по их устранению;
по истечении установленного срока лицензии;
ликвидации юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя;
прекращение деятельности юридического или физического лица;
по предъявлении владельцем лицензии соответствующего заявления.
Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом на основании решения суда.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продляется.
Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
Экологическое лицензирование, таким образом, подразумевает выдачу разрешений (лицензий) на определенные вид деятельности в экологической сфере с указанием объемов, лимитов и видов мероприятий по использованию природных ресурсов, экологических требований, при которых допускается лицензируемая деятельность, а также последствий несоблюдения этих требований.
К
лицензируемым видам
3.Субъекты
и объекты экологического
лицензирования
Субъекты и объекты экологического лицензирования представлены в таблице 1
Таблица 1
| Субъекты экологического лицензирования | Объекты экологического лицензирования |
| Ростехнадзор | Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов |
| Федеральное агентство по недропользованию | Недропользование |
| Управление природных ресурсов Приморского края | |
| Росприроднадзор | Пользование животным миром |
| Объекты животного и растительного мира | |
| Россельхознадзор | Племенное животноводство, семеноводство, содержание и разведение животного мира относящиеся к объектам охоты, водных биологических ресурсов в произвольных условиях и прочее |
4.Лицензирование
деятельности по обращению
с опасными отходами
Деятельность по обращению с отходами включает в себя операции по сбору (приему, закупке), перемещению (транспортировке), складированию (временному хранению), переработке (утилизации), уничтожению (обезвреживанию, сжиганию) и захоронению бытовых и промышленных отходов различных классов опасности.
В соответствии c Федерaльным законом «О6 отходах производства и потребления»:
- отходы — остатки сырья, материалов, полуфaбрикaтов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, a также товaры (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- опасные отходы —отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт c другими Веществами;
- размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов (складирование) — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживaния или использования;
захоронение — изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах для предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- использовaние отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числe; сжигание и обеззараживание отходов на специaльных установках для предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Трансграничным перемещением отходов нaзывaется перемещение отходов c территории, находящейся под юрисдикцией однога государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не попадающий под юрисдикцию какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Для получения лицензии на обращение c опaсными отходами заявитель собирает пакет документов, в состав которого помимо уставной документации входят положительное Заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению c опасными отходами и копии документов, подтверждающих соответствующую профессиональную подготовку работников заявителя, допущенных к операциям по обращению c отходами. Готовый пакет документов принимается y заявителей Департаментом лицензирования МПР России (отделами лицензировaния управлений природных ресурсов в субъектах РФ).
После
принятия соответствующим
решения o выдаче лицензии заявитель вносится в Реестр выданных лицензий, единый в системе МПР России, c указанием перечня работ и объектов по обращению c опасными отходами, a также видов отходов, c которыми разрешено работать. Выписка из Реестра выдaнных лицензий предоставляется по запросу любого заинтересованного лица. Информация o приостановлении или аннулировании лицензии либо, наоборот, o расширении номенклатуры принимаемых отходов оперативно вносится в реестр.
Контроль
за соблюдением устaновленных
1.Контроль за соблюдением лицензионных условий и нормативных
требовании со стороны местных специально уполномоченных государственнъгх органов (облaстные, крaевые, окрyжные, городские, районные и межрайонные, территориaльные комитеты природных ресурсов или охрaны окружающей среды, ЦГСЭН, органы ГПС, Госгортехнадзора, Госатомнадзора и т. д.), которые сообщают в лицензирующий орган o выявленных недостатках и нарушениях в деятельности лицензиатов.
2.Экологический аудит, который н соответствии c лицензион-
ными условиями кaждый заявитель обязан пройти не позднее од ного года со дня получения лицензии. Представления со стоpоны конкурентов — при поступлении в лицензирующий орган письменной информации o фактах нарушения лицензиатами природоохранных требований или лицензионных условий орган обязан рассмотреть эту информацию, провести соответствующую проверку либо назначить проведение экологического аудита и по результатам принять соответствующее решение.
3.Рекламации
со стороны клиентов.
5.Лицензирование
пользования водными
объектами
На сегодняшний день законодательное и нормативно-правовое обеспечение, регулирующее данную деятельность, включает в себя
водный кодекс РФ, правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и nepecмoтpa лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, a так же детализирующую документацию МПР России.
Водный кодекс РФ (далее — ВК РФ) является основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере пользования водными объектами. Полномочия по государственному регулированию использования и охраны водных объектов осуществляются специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, которым в настоящее время является МПР России (Государственная водная служба).
По срокам водопользования, определенным в лицензии, различается:
- краткосрочное пользование — до трех лет;
- долгосрочное пользование — от трех до 25 лет.
По истечении срока действия лицензия может быть продлена вододользователем.
Лицензия на водопользование в соответствии со ст. 49 ВК РФ должна содержать: сведения о водном объекте; сведения o водопользователе; указание на способы и цели использования водных объектов; указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта (или его части); срока действия лицензии; требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей среды; другие, лицензионны е требования и условия.
Для принятия решения o лицензировании пользования водным объектом в соответствии c правилами предоставления в пользование водных объектов заявитель представляет в лицензирующий орган комплект документов c материалами обоснования лицензии, содержащий:
a)
заявление o выдаче лицензии c указанием
организационно-правовой формы
6) нотариально
зaверенные копии
в) Копию свидетельства o государственной регистрации юридического лица;
r) характеристику намечаемой и осуществляемой деятельности
д) справку налогового органа o постановке на учет;
e)
предложения по условиям
ж) данные об организационных возможностях и мaтериaльно техническом оснащении системы контроля качества вод.
Кроме того, в зависимости от типа работ, осуществляемых заявиителем на акватории, необходимо представить обоснование возможности водопользовaния. Например, для деятельности, связанной c судоходством, это следующие сведения:
з) технические данные судов и других плавательньх средств;
и) разрешение государственного регистра на эксплуатацию суд и иных плавательных средств c указанием портов их приписки;
к) данные об обеспеченности береговыми и плaвательным устройствами для приема всего объема образующихся сточных вод, отходов и отбросов;
л)
сведения o наличии средств контроля
(наблюдения) за качеством воды на участке
акватории при производстве работ, которые
оказывают или могут оказать негативное
влияние на эксплуатацию водного объекта.
6.Лицензирование
пользования недрами
Недра предоставляются в пользование для:
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, нaучно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на о6щее геологическое изучение недр, геологические рaботы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, a также иные рaботы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных c добычей .полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывaющего и связанных с ним перерaбaтывaющих производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных c добычей полезных ископaемых;
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное значение (нaучные и учебные полигоны, геологические зaповедники, закaзники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
- сбора минералогических, палеонтологргческих и других геологических коллекционных материалов.