Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Экологическое право Казахстана

СОДЕРЖАНИЕ

ВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАЗАХСТАНА 5

1.1. Методы экологического права 5

1.2. Источники экологического права 9

1.3. Системы и принципы экологического права 15

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 21

2.1. Государственная политика защиты окружающей среды 21

2.2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды 23

2.3. Приоритеты в области охраны окружающей среды 27

ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 33

3.1. Природоохранное законодательство 33

3.2. Правовое обеспечение экологического контроля 36

3.3. Задачи и полномочия органов управления Республики

Казахстан и ее субъектов в области охраны природы 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 45

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: ведущей формой закрепления государственной экологической политики является экологическое законодательство. В настоящее время Республика Казахстан переживает процесс формирования современного экологического законодательства призванного установить требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных ресурсов.

Цель: изучить особенности природоохранного и экологического законодательства Республики Казахстан.

Задачи:

1. Рассмотреть особенности состояния и формирования экологического права Казахстана.

2. Изучить организационные и правовые основы охраны окружающей среды.

3. Изучить международно-правовые механизмы охраны окружающей среды. Особенности природоохранного законодательства Республики Казахстан.

Научная новизна: впервые рассмотрены особенности состояния и формирования экологического права в Республики Казахстан на основе мирового опыта в области охраны окружающей среды, с точки зрения молодого суверенного государства Республики Казахстан.

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и ее ресурсов – глобальная проблема современности. Основными условиями решения это проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение всеми государствами единою политики по отношению к окружающей среде принятие на своей территории всех мер по ее охране и прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Международное сотрудничество позволяет объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экологических и других международных проблем.

В основу сотрудничества положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования окружающей среды. Они закреплены от части межгосударственных актах, в нормативных документах международных организаций и сконцентрированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулирования сотрудничества государств и народов в этой области.

Практическое значение работы: Обобщен международно-правовой опыт охраны окружающей среды. Рассмотрены особенности экологического права Республики Казахстан. Изучены задачи и полномочия органов управления, задачи и полномочия органов окружающей среды. Материал широко использован в курсе дисциплин: экологическое право, охрана вод, охрана и рациональное использование природных ресурсов, охрана растительного животного мира, экономические основы природопользования, экономический мониторинг.

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАЗАХСТАНА

1.1. Методы экологического права

Охрана природы является одной из важнейших и постоянных функций современного государства.

В связи с этими важнейшими задачами Республики Казахстан является формирование нового эколого-правового мировоззрения, выработка и эффективная реализация государственной экономической политики, восстановление и обеспечение экологического равновесия. Экологическая функция государства включает деятельность по расположению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие закона и других нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Создаются специально уполномоченные органы, формируются механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов. Деятельность специально уполномоченных органов по реализации экологических норм права понимается как правоприменительная деятельность. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путём применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, правовые формы осуществления экологической функций государства реализуется преимущественно в рамках законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Ведущей формой закрепления государственной экологической политики является экологическое законодательство. В настоящее время Республика Казахстан переживает процесс формирования современного экологического законодательства, призванного установить требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных ресурсов. Основными характеристиками современного экологического законодательства являются: 1) система специальных законодательных актов в области охраны окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (гражданского, административного, уголовного, предпринимательского и так далее). Основное требование к системе – отсутствие пробелов в правовом регулирований экологических отношений, его соответствие потребностям развития общества; 2) формирование действенных механизмов реализаций правовых экологических норм и требований; 3) гармонизация с международными экологическим законодательством [16].

Экологическое право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, то есть отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов. Экологическое право Республики Казахстан – сравнительно молодая отрасль права, которая имеет свой предмет исследования. В теории права под предметом понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношении, образующих предмет другой отрасли права.

Предмет экономического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Предмет экологического права образуют отношения:

- собственности на природные ресурсы;

- по использованию природных ресурсов;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации;

-по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В науке такие отношения называют экологическими. Экологическое право решает общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности. Владея природными ресурсами, государство распоряжается ими в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам. В рамках отношений по использованию природных ресурсов регулируются права и обязанности человека и гражданина по природопользованию, условия использования земли, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, животного мира. Таким образом, предмет экологического права включает в себя регулирование землепользования, водопользование недрами и так далее. Основным принципом при регулировании подобных отношений является принцип рационального, так есть экологически обоснованного, использования природных ресурсов.

Важной частью предмета экологического права является регулирования отношений по охране окружающей среды, в том числе от химических, биологических и негативных физических воздействий. В качестве примера регулирования охраны окружающей среды от химических воздействии является регулирования сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения химических средств в сельском хозяйстве и другое.

Особое место в предмете экологического права занимают экологические права и интересы личности. В Концепции экологической безопасности Республики Казахстан главным объектом признана экологическая безопасность человека, то есть состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, в том числе прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Большинство представителей казахстанской эколого-правовой школы в качестве предмета правового регулирования современного экологического права выделяют следующие виды отношении:

по охране экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

по охране окружающей природной среды (природоохранительные отношения);

по рациональному использованию природных ресурсов.

Однако не все отношения, связанные с природными явлениями, использованием природных ресурсов, являются предметом экологического права, а только те, в которых объект правового регулирования обладает следующими тремя признаками:

естественным источником происхождения, то есть данный объект произошел естественным путем, а не создан искусственно. Вследствие этого объект правового регулирования экологического права не имеет стоимости, что и отличает его от товарно-материальных ценностей;

взаимосвязь с окружающей природной средой, то есть данный объект функционирует в составе естественных экосистем. Например, не являются экологическими отношениями по содержанию диких животных и птиц, изъятых из естественной среды обитания, отношения по использованию на производстве и в быту воды, газа и других полезных ископаемых.

Социально-экологической ценностью, которая заключается в том, что данный объект способен обеспечить качество окружающей среды, выполнять функции жизнеобеспечения и тем самым представляет ценность для общества.

1.2. Источники экологического права

Экологическое право Республики Казахстан, как и любая другая отрасль права в нашей стране, имеет свои собственные источники, благодаря которым обеспечивается правовое регулирование общественных экологических и природоохранных отношений. Под источником экологического права поднимают нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В нормах права, прежде всего, в законах, отражается государственная воля законодателя в области экологопользования.

Экологическое законодательство Республики Казахстан имеет свои особенности. Особенность источников экологического права предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе права. Правовые нормы данной отрасли содержатся не в одном, двух кодифицированных нормативных актах, а во множестве законных и подзаконных актов различных отраслей права. Они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства. Например, в Уголовном кодексе Республики Казахстан имеется отдельная глава 11 «Экологические преступления». Это свидетельствует о начавшемся процессе экологизации национального законодательства, так есть внедрения экологизированных норм в другие отрасли права [7].

Классификация источников экологического права.

Существует несколько оснований для классификации источников. Согласно Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», нормативные правовые акты делятся на основные (Конституция, указы Президента, законы, нормативные постановления Правительства и так далее) и производные (регламент, положение, инструкция, правила).

По предмету регулирования источники экологического права делятся на общие и специальные. Предмет регулирования общих источников охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция Республики Казахстан). Специальные источники – это акты, полностью посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (земельный, водный кодексы и другие).

По юридической силе источники делятся на законы (законы, принимаемые Парламентом и Президентом Республики Казахстан) и подзаконные акты (все иные нормативные правовые акты- акты, принимаемые Президентом, Правительством и органами исполнительной власти и местного самоуправления).

Основным законом страны, правовой базой для развития национального экологического законодательства является Конституция Республики Казахстан. Она закрепила экологическую концепцию и природоохранную политику государства. Конституция играет основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, регулировании отношений собственности на природные ресурсы. В статье 6 закреплено: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности казахстанского общества в целом. В этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектов - природопользователей.

В развитие законодательства статья 1 о том, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права свободы», Конституция закрепляет цель государства «охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека» (статья 31). Данное конституционное положение закрепляет принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения. На реализацию данной нормы, а также обязанности государства информировать население об экологических опасностях направлен п.2 ст.31 «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом» [11].

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами, Конституция Республики Казахстан устанавливает и обязанности граждан в области охраны окружающей среды: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относится к природным богатствам» (статья 38). Таким образом, Конституция Республики Казахстан определяет основные направления и приоритеты в развитии экологического законодательства страны.

Другим важным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны и использования природной среды, является Концепция экологической безопасности, утвержденная Распоряжением Президента Республики Казахстан №1241 от 3 декабря 2003 года. Данным документом определяются основные принципы и приоритеты для внешней и внутренней политики, правовые и экономические механизмы, а также важнейшие направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий в Казахстане.

В определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы особое место занимают законы. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено так же тем, что все другие акты как источники права в большинстве своем носят подзаконный характер.

Роль базового закона в области охраны окружающей среды выполняет «Экологический кодекс Республики Казахстан» от 9 января 2007 года. Этим законом определяются основные понятия в области охраны окружающей среды, права общественности (граждан и общественных объединений), полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере. Законом устанавливается общие положения, касающиеся природопользования, лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, экологической мониторинга, экологических платежей и экологического страхования, экологического нормирования, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, государственного природного заповедного фонда и особо охраняемых природных территории, экологического аудита и контроля в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и других вопросов.

Необходимо отметить, что в Экологическом кодексе Республики Казахстан закреплено право на благоприятную для жизни и здоровья окружающей среды. Данное право признается не только за гражданами Казахстана, но и за лицами без гражданства и иностранными гражданами, находящимися на территории Республики Казахстан. Реализуется право на благоприятную для жизни окружающую среду посредством получения экологической информации и обращения к государственным органам с предложениями по вопросам охраны окружающей среды, инициации и участия в общественной экологической экспертизе, предоставления права требовать отмены хозяйственных и управленческих решений и ограничения деятельности, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, а также выдвижения требований о привлечении к ответственности виноватых лиц. Граждане наделяются правом требовать проведения государственной экологической экспертизы и проводить общественную экологическую экспертизу, обладают правовыми возможностями участия в разработке и реализации экологических программ, в обсуждении соответствующих законопроектов, в осуществлении общественного природоохранного контроля [24].

Однако многие положения закона нуждаются в совершенствовании и дополнении, что связано с изменением самого подхода к определению экологической безопасности и экологического ущерба, необходимостью закрепления прав субъектов в области охраны окружающей среды, совершенствования экономического механизма ответственности за экологические правонарушения и многие другие.

С принятием Конституции Республики Казахстан (1995 года) началось совершенствование экономического механизма природопользования применительно к новым экономическим отношениям. Базовый Закон «Экологического кодекса Республики Казахстан» (2007 года), определил основы нового экономического механизма и основные экономические инструменты охраны окружающей среды.

К основным экономическим инструментам относятся платежи, субсидии иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование.

Существующим законодательством определено 3 вида платежей:

- платежи за пользование природными ресурсами;

- платежи за загрязнение окружающей среды;

- платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов

Платежи за пользование природными ресурсами взимают с природопользователей в виде налогов и специальных платежей и поступают в бюджет. Объектами налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра и другие. Основным источником налоговых поступлений по природным ресурсам служат платежи за использование полезных ископаемых. В связи с недостаточно четким определением и статусом платежей за пользование ресурсами по ряду природных объектов (водные, лесные ресурсы) они включают в себя также и затраты на их охрану и воспроизводство [8].

Платежи за загрязнения окружающей среды взимаются с природопользователей за сбросы загрязняющих веществ со сточными водами в окружающую среду и размещение, хранение и захоронение отходов производства и потребления, другие виды загрязнений, предусмотренные природоохранным законодательством. Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и в повышенных размерах за превышение лимита. Платежи за загрязнение окружающей среды в пределах нормативов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Сверхнормативные платежи устанавливаются в кратком размере к утвержденным нормативным ставкам. В случае, если загрязнение природной среды допущено без оформления в установленном порядке разрешение на выброс (сброс) и размещения отходов, то плата взимается в кратком размере. Стимулирующее воздействие платежей за превышение лимита усиливается тем, что эти платежи взимаются из хозрасчетного дохода предприятия, так есть той части дохода, которая остается у природопользователя после оплаты налога на прибыль.

На основании положений Конституции как основного закона в Республике Казахстана приняты следующие законы:

- Закон Республики Казахстан «Об экологической экспертизе». 18 марта 1997 года

- Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях». 15 июля 1997 года

- Закон Республики Казахстан «О защите растений». 3 июля 2003 года

- Водный Кодекс. 9 июля 2003 года

- Земельный Кодекс. 20 июня 2003 года

- Закон Республики Казахстан «О качестве и безопасности пищевых продуктов». 8 апреля 2004 года

- Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» 9 июля 2004 года.

Совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права, составляют экологическое законодательство. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов подразделяют на две группы: на законодательство об окружающей среде и природно-ресурсное законодательство. Объектом правого регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй - отдельные природные ресурсы [9].

1.3. Система и принципы экологического права

Система экологического права – это структура основных элементов, частей экологического права: подотраслей, институтов, норм. Например, в систему экологического права входят как под отрасли земельное, водное, горное и так далее право. Вместе с тем, эти отрасли остаются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права и имеют собственную структуру.

Основные институты экологического права:

- право частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты;

- право экологопользования;

- государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды;

- организационно – правовое обеспечение рационального экологопользования и сохранности экологической системы Республики Казахстан;

- эколого-правовая ответственность.

Эти институты, как правило, относят к общей части экологического права.

Особенную часть составляют следующие институты:

- эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

- экологическая безопасность Казахстана;

- правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности;

- правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах.

Международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды составляет специальную часть экологического права.

Экологическое право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих сущность и социальное назначение экологического права, отражающих его главные свойства и особенности.

Принципы - это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее развития. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений – органы государственной власти, физические и юридические лица. Соблюдение принципов может явиться критерием правового характера государства, эффективности его деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального ее использования [10].

Экологическое право основано как на общих принципах казахстанского права, так и на принципах данной отрасли. Общеправовыми принципами являются: принципы верховенства права и закона, равенства всех перед законом, социальной справедливости и социальной свободы, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за нарушения экологического законодательства, законности и другие принципы.

В условиях глобальных экологических проблем развитие экологического права осуществляется ускоренными темпами, соответственно развиваются и его принципы. Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:

- приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;