Экологическое право России

Содержание

1.  Введение…………………………………………………………….…...1

2. Глава 1. История формирования экологического права в России…...2

3.  Глава 2. Эколого-градостроительное право…………………..…….. 10

2.1 Понятие и общая характеристика экологического права………….

2.2 Принципы экологического права……………………………………

2.3 Методы правового регулирования………………………………….

2.4 Система экологического права……………………………………...

2.5 Источники экологического права……………………………………

2.6 Право собственности на природные ресурсы………………………..

2.7 Управление охраной окружающей среды и природопользованием.16

2.8 Экономический механизм охраны окружающей среды

2.9 Право природопользования и его виды

2.10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения

4.  Заключение

5.  Список использованной литературы

Введение

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Экологическое право занимает немаловажное место среди остальных  отраслей права. Существование человека теснейшим образом связано с окружающей природной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования, всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом, эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинает осознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявших многовековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественной зависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпы такого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острых проблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.

Большой урон природе наносят  транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы  углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению  парникового эффекта, одними из следствий  которого могут стать опустынивание  земель и разрушение озонового слоя.

Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучение экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет  создать базу для дальнейшего  эффективного реформирования экологического законодательства.

Таким образом, целью данной работы является, изучение основных моментов экологического права в России.

Указанная цель обусловила решение следующих задач:

1. Проследить историю формирования экологического права.
2. Описать общие характеристики и дать определение эколого-градостроительному праву.

Глава 1. История формирования экологического права в России

Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права  прошло три основных этапа:

- возникновение, становление  и развитие экологического права  в рамках земельного права

- развитие экологического  права в рамках природоресурсовых  отраслей

- современный период развития  экологического права, его выход  за рамки природоресурсовых отраслей

Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы  иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные).

Второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира).

Третий период с 1988, в котом  коллективно признано наличие экологического права как правовой общности, когда  было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть  периодов экологического законодательства:

1917-1922 гг. - возникновение  и становление законодательных  актов об охране и использовании  природных ресурсов

1922-1957 гг. - активное развитие  союзного законодательства природноресурсового  направления

1957-1963 гг. - принятие во  всех республиках СССР законов  об охране природы - новой формы  природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране  природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.

1968-1980 гг. - проведение кодификации  союзного и республиканского  законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном  воздухе

1985-1990 гг. - попытка перестроить  общественные отношения в охране  природы и рациональном использовании  природных ресурсов, разработать  закон об охране природы в  СССР и создать специальные  органы управления в СССР и  республиках

1990 г. - до настоящего времени.

Новым этапом является также  время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Из всего блока природоресурсного  законодательства, интенсивнее всего  развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное  отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие  в связи с охраной экосвязей  природных объектов, то земельное  право регулирует преимущественно  экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные  с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный  характер.

Существует и мнение о  том, что земельное право является подотраслью экологического права. Иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в  рамках отдельно выделяемой учебной  дисциплины и вопросы, связанные  с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права.

Что же является предметом  исторического изучения экологического права? На наш взгляд, историей экологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли  сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы, на наш взгляд, начинать историю экологического права  России с первого унифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета "О земле"), или даже с появления самого термина "экология". И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.

В комментариях к Лесному  кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных  функций в области лесных отношений  и некоторые ограничения частных  форм владения лесами можно наблюдать  в России уже в конце XIX в. Лесоохранительный  закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

В 70-е годы прошел процесс  бурной кодификации природоресурсного  законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х  годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших  природоохранительных закона - Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято  решение перейти к преподаванию не земельного права в широком  смысле, а нового предмета - курса  природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи  с чем не замедлили появиться  на свет специальные учебные пособия  и учебники.

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных  исследований. Природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования  остаются экологические связи природных  объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения  экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились  пособия по экологическому праву, а  с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник.

В соответствии с общероссийским классификатором специальностей научной  квалификации в разделе «Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрное право, экологическое  право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранного порядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом, отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях.

В качестве предпосылок становления  и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния  и эффективности воздействия  факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой  отбор зависит во многом от целей  его проведения, частично - от подхода  к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любом этапе и  вне зависимости от широкого или  узкого понимания предмета правового  регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и  во-вторых, государственная экологическая  политика.

Вопросы политики, экономики  и экологии тесно взаимосвязаны  и влияют друг на друга. Развитие науки  зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексном  изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки  правильных приоритетов. В рамках Экологической  доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

Глава 2. Экологическое право

2.1 Понятие и общая характеристика экологического права

         Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природной среды, а так же экологической безопасности человека и общества.

Углубление кризисного состояния  экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение  научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных  технологий, использование России в  качестве места захоронения опасных  для окружающей среды вредных  веществ, ведут к обострению экологических  проблем в нашей стране, и в  то же время значительно повышают роль и значение правовых средств  борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.

Решению этих сложных задач  призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль  права – экологическое право. Утверждению её как самостоятельной  отрасли способствовало активное развитие природоресурсрвого и природоохранительного  законодательства (особенно середины 90 –х гг.).

Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение  окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных  ресурсов, обеспечение экологической  безопасности населения. Экологическое  право как отрасль права имеет  своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающих  в различных сферах жизни и  деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведения природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения так же составляют предмет экологического права.

Проводимые в условиях социально-экономических перемен  пересмотр общечеловеческих ценностей  привел к тому, что на первое место  в системе экологических отношений  поставлены задачи охраны жизни и  здоровья граждан, обеспечение благоприятных  условий жизнедеятельности граждан  и их экологической безопасности. В этой связи отношения в сфере  экологической безопасности человека занимают центральное место в  системе экологических отношений.

Объекты экологических общественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природной  среды» от 19 декабря 1991г.

Охране от загрязнения, порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественные экологические  системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные  воды, атмосферный воздух, леса и  иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране в соответствии с действующим законодательством  подлежат государственные природные  заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

2.2 Принципы экологического  права

           Экологическое право при регулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала, то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах, положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

К числу наиболее важных принципов относятся следующие:

- разнообразие форм собственности  на природные ресурсы и равновеликая  защита всех форм собственности

- программирование природоохранительной  деятельности и природопользования

- приоритет охраны жизни  и здоровья человека, обеспечения  благоприятных условий для жизни  и отдыха населения

- научно обоснованное  сочетание экологических и экономических  интересов общества, обеспечивающих  реальные гарантии прав человека  на здоровую и благоприятную  для жизни среду

- обеспечение рационального  использования природных ресурсов  с учетом законов природы, потенциальных  возможностях окружающей природной  среды, необходимости воспроизводства  природных ресурсов

   - нормирование и управление качеством окружающей природной среды

   - обеспечение населения полной, достоверной экологической информацией

- неукоснительное соблюдение  требований экологического законодательства, неотвратимость ответственности  за совершение экологические  правонарушения

- международное сотрудничество  в области охраны окружающей  среды

2.3 Методы правового  регулирования

Под методом правового  регулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействия  на участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическом  праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях  их невыполнения – применение мер  юридической ответственности к  правонарушителям.

 Диспозитивный метод,  напротив, позволяет использовать  установленные нормами права  дозволения, в том числе и сделки  по поводу отдельных при родных  ресурсов, участков природы. Более  демократичным стал способ разрешения  споров (судебно-арбитражных вместо  административного). Широкое применение  в регулировании отношений находит  способ делегирования правомочий  по распоряжению объектами права  собственности, а так же способ  рекомендаций. Договорные отношения  создают основу фактического  равенства участников экологических  договорных отношений.

2.4 Система экологического  права

Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает  и последовательность расположения правовых институтов.

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:

1. общие положение экологического права (предмет, объект, принципы, источники)
2. право собственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты, объекты)
3. управление охраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов, функции управления)
4. право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду
5. экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды
6. нормирование качества окружающей природной среды
7. правовые основы эколого-информационного обеспечения
8. право природопользования
9. юридическая ответственность за экологические правонарушения

Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:

1. правовой режим использования и охраны земель
2. правовой режим использования и охраны недр
3. правовой режим использования и охраны вод
4. правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности
5. правовой режим использования и охраны животного мира
6. правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя
7. правовой режим особо охраняемых природных территорий
8. правовой режим экологически неблагоприятных территорий
9. правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права включает в себя источники  и принципы международно-правовой охраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему  международной организации в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.

2.5 Источники экологического  права

Источники как форма выражения  общеобязательных правил поведения  в экологическом праве имеют  определенную особенность. Наряду с  традиционным деление источников на законы и подзаконные акты, источники  подразделяются на общие и специальные, в свою очередь, на: поресурсовые (Земельный  кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) и комплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных  территориях» от 14 марта 1995 г.)

Выделяют так же межотраслевые  источники, включающие в себя законодательные  акты иных отраслей права (Уголовный  кодекс например).

По уровню принимаемых  правовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяют основные направления экологической  политики России. К таким актам  можно отнести Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды  и обеспечению устойчивого развития»  от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.

Среди источника экологического права весьма значителен удельный вес  нормативных правовых актов, принимаемых  на уровне Правительства РФ. Ими  конкретизируются законы РФ, утверждаются положения о государственных  специальных органах управления (Положение о Государственном  комитете РФ по охране окружающей среды, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме  того, Правительство РФ принимает  ряд актов, имеющих самостоятельное  значение для регулирования экологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках, Положение о национальных парках).

В связи с тем, что вопросы  природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии с  правилом «д» ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ, к совместному ведению РФ и  субъектов РФ, нельзя недооценивать  значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими из них приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территория. Ими  принимаются территориальные программы  по охране природы, утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному и охотничьему  хозяйству республики, края, области.

Органами местного самоуправления принимаются муниципальные программы  охраны окружающей среды, повышения  плодородия земель, озеленения и благоустройства  населенных пунктов.

Определенное значение для  регулирования экологических отношений  имеют ведомственные нормативные  акты. Наиболее распространенными формами  таких актов являются инструкции, положения, правила. К примеру, Федеральной  службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».

2.6 Право собственности  на природные ресурсы

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности. На ряду с правом частной собственности  на земли действующее водное законодательство (ст.40 Водного кодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан  и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты ( замкнутые  водоёмы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоёмами. Водным кодексом предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на праве собственности городским, сельским населениям и использоваться для муниципальных нужд.

На леса и земли лесного  фонда, согласно ст.19 Лесного кодекса  РФ, установлена только федеральная  государственная собственность. На объекты животного мира и недра  установлена федеральная государственная  собственность субъектов РФ. В  федеральной государственной собственности  находятся: земли предназначенные  для нужд обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения, особо охраняемые природные территории (объекты) и  другие природные ресурсы.

2.7 Управление  охраной окружающей среды и  природопользованием

Управление охраной окружающей среды и природопользованием  как институт экологического права  представляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видов государственных и муниципальных  органов, управленческих структур по осуществлению  природоохранительных функций, направленную на сохранение, восстановление, оздоровление природной среды и экологической  безопасности населения.

В системе управления охраны окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции и специальные  органы управления.

В соответствии с природоохранительным законодательством и Федеральным  конституционным законом « О  Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующие функции в области природоохранительной деятельности:

- реализация государственной  политики в области экологии

- координация природоохранительной  деятельности министерств, ведомств, учреждений

- принятие решений об  организации особо охраняемых  территорий

- руководство внешними  связями в этой области и  др.

Особая роль в управлении природоохранительной деятельности отведена специальным органам управления охраной окружающей среды.

Заглавное положение в  системе специальных органов  отводится Государственному комитету РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложено  осуществление координаций деятельности всех специальных органов комитет  возглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует и проводит государственную экспертизу, формирует единую систему особо  охраняемых природных территорий, и  занимается разработкой единой государственной  экологической политики. На комитет  возложено ведение Красной книги  исчезающих животных и растений.

К специальным органам  относится Федеральный центр  санитарно-эпидемиологического надзора  Министерства здравоохранения РФ.

Природоохранительная деятельность большинства специальных органов  носит поресурсовый характер. Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ по земельной  политике, который осуществляет различные  функции по охране земель(ведение  учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства). Министерство природных  ресурсов осуществляет аналогичные  функции, но применительно к недрам и водным ресурса. Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Среди важнейших направлений  природоохранительной деятельности особое значение за последние годы приобрела  функция организации и проведения экологической экспертизы. В основе проведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальной  экологической опасности любой  хозяйственной деятельности, обязательности и ее проведения до принятия решения  по реализации объекта экологической  экспертизы.