Экологическое право в РФ

Экологическое право

Глава 1. Понятие, система и принципы экологического права……………….2

1.1 Понятие экологического права…………………………………………….2

1.2 Система и структура экологического права……………………………….4

1.3 Принципы  экологического права………………………………………….7

1.4 Источники  экологического права…………………………………………..9

Глава 2. Понятие, принципы и источники международного

экологического  права…………………………………………………………..12

Список использованной литературы………………………………………….18

 

 

 

Глава 1. Понятие, система и принципы экологического права

                              

                            1.1 Понятие экологического права

          

Экологическое право является одной из отраслей российского права. Правовое регулирование играет особую роль в системе средств, обеспечивающих экологическую функцию государства. Именно право закрепляет определенный режим, определяющий принципы и порядок рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, экологические требования, обязательные для всех субъектов хозяйственной деятельности. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения).

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной  среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия  на нее хозяйственной и иной деятельности.

Экологическое право как одна из отраслей юридической  науки представляет собой систему  научных знаний об экологическом  праве как отрасли права, его  становлении и развитии, принципах  и особенностях правового регулирования  экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.

Как учебная  дисциплина экологическое право  — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

\

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Система и структура экологического  права

 

Система права характеризует круг правовых норм, которые предметно связаны  и образуют некоторое юридическое  единство, называемое иногда отраслью права. Применительно к экологическому праву формируется единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и иные растительные организмы, произрастающие в состоянии естественной свободы, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя¹.

Совокупность  общественных экологических отношений  в современном мире является довольно сложной. В нее входят земельные, горные (недренные), водные, лесные или  отношения по поводу растительного мира в целом, фаунистические, воздушные (иногда говорят об отношениях только по охране атмосферного воздуха), космические. Соответственно различаются отрасли или подотрасли права: земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое — право животного мира, воздушное, космическое. Исторически применительно к эксплуатации отдельных элементов природной среды сформировались и другие отрасли права, например атомное право, морское право.

Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая отрасль  права, экологическое право состоит  из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно  делится на Общую и Особенную  части.

Общая часть  охватывает нормы права, содержащие наиболее общие положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.

Нормы Общей  части закрепляют задачи, принципы и объекты правового регулирования, определяют сферу и характер регулируемых общественных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства.

Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые  устанавливают правовой режим отдельных  видов природных ресурсов, природных  комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части  регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нормы, определяющие правовой режим использования и  охраны лесов, образуют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д.²

Структура права дает представление о его  источниках, форма существования  правовых норм, их соотношении, иерархии, сфер действия и юридической силе.

Экологическое право как общечеловеческое право  в целом подразделяется на два  крупных раздела — международное  право и национальное право.

СТРУКТУРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Международное экологическое право

Жесткое — обязательное: общепризнанные нормы  и принципы; нормы соглашений, договоров, конвенций.

Мягкое  — рекомендательное: нормы деклараций, решений, резолюций международных конференций и организаций

Национальное  экологическое право

акты  органов центральной (федеральной) государственной власти: конституции, законы, кодексы, комплексные законы об окружающей среде, подзаконные нормативные акты - указы, декреты, постановления, правила, положения, инструкции и проч.

акты  органов власти субъектов федерации: конституции, уставы, законы, кодексы, комплексные законы об окружающей среде, подзаконные нормативные правовые акты.

акты  органов местного самоуправления: решения, постановления, распоряжения и другие подзаконные нормативные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Принципы экологического права

 

Принципы  права представляют собой руководящие  положения, в соответствии с которыми строится вся отрасль права, основные начала выражающие его сущность и  социальное назначение. Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде. Основные принципы экологического права закреплены в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды»³. К ним относятся:

принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных  экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

принцип научно обоснованного сочетания  экологических и экономических  интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ля жизни окружающую природную среду;

принцип рационального использования природных  ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

принцип законности и неотвратимости ответственности  за совершение экологических правонарушений;

принцип гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью  в решении природоохранных задач;

принцип международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.

Анализ  действующего законодательства позволяет  выделить ряд других принципов:

принцип предотвращения вреда окружающей природной  среде;

принцип устойчивого развития;

принцип платности использования природных  ресурсов и загрязнения окружающей природной среды;

разрешительный  порядок воздействия на окружающую природную среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Источники экологического права

 

Источники экологического права – нормативные  акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной  форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности.

Источники экологического права обладают всеми  признаками, которые свойственны  источникам права, т. е. носят официальный  характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную  обеспеченность. Особенностью является то, что особое место отведено международно-правовым актам. К таким актам относятся:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.);

Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или  ее трансграничных потоков по меньшей  мере на 30 %;

Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении  воздуха на большие расстояния.

В экологическом  законодательстве объединено примерно 4 тыс. нормативных актов различной  юридической силы.

Основополагающие  экологические нормы закреплены в Конституции РФ 1993 г.⁴:

ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды; ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности;

в ст. 36 Конституции  говорится о принадлежности частной  собственности на землю;

ст. 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере;

ст. 58 –  сохранность природной среды;

ст. 72 - наличие  двух уровней: федеральный и региональный.

Экологическое законодательство: ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее - закон  РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»); закон  «Об экологической экспертизе»; закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»; «О безопасности гидротехнических сооружений»; «Об отходах производства и потребления».

Другие  законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране: Закон «Об особо охраняемых природных территориях»; «О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах»; «Об охране озера Байкал».

Природоресурсное  законодательство: Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом; Водный Кодекс; Лесной Кодекс 2006 года; законы «О недрах»; «О животном мире»; «Об охране атмосферного воздуха»; «О континентальном шельфе»; указы президента; постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»); ведомственные нормативные акты.

Особенность экологического законодательства состоит  в том, что в общем объеме нормативных  актов превалируют подзаконные  акты, а среди подзаконных актов  – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными.

Среди предписаний  экологического законодательства имеется  множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико-юридических норм.

В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и  выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно-защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др.

 

 

2. Понятие, принципы и источники  международного 

экологического права

 

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Международное экологическое право представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения  между субъектами международного права  по поводу охраны окружающей среды, рационального  ресурсопользования, обеспечения экологических  прав человека и экологической безопасности.

Все источники  международного экологического права  принято подразделять на два вида:

- закрепляющие  действующие международно-правовые  принципы и нормы и образующие  право в подлинном смысле этого  слова ("твердое", то есть  обязательное право);

- содержащие  необязательные правила, нуждающиеся  в особом характере и способах  имплементации, но оказывающие  тем не менее влияние на  международные отношения своим  авторитетом ("мягкое", то есть  рекомендательное право).

Источники "твердого" права в свою очередь, делятся на международные договоры, международно-правовые обычаи и принятые единогласно резолюции авторитетных международных организаций, прежде всего ООН.

Международные договоры могут быть как многосторонними, так и двусторонними. При этом многосторонние международные договоры делятся на универсальные и региональные (субрегиональные). Предметом регулирования  любого из них могут являться либо общие вопросы защиты окружающей среды, либо защита отдельных объектов Мирового океана, атмосферы, Земли и  околоземного космического пространства [3. с. 51].

По состоянию  на сегодняшний день практика государств выработала три основных подхода  к решению экологических проблем  посредством заключения международных  договоров. Первый подход получил название "превентивного" и связан с  устранением барьеров в виде государственных  границ в части принимаемых эколого-ориентированных  решений (примером может служить  так называемая Северная конвенция  о защите окружающей среды 1974г., в  которой участвуют Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция).

Суть  второго подхода заключается  в принятии юридически обязательных для государств решений прямого  действия наднационального характера (в качестве примера может служить  практика Европейского Союза). Наконец, третий подход, так называемый Венский  тип, берущий начало от Венской конвенции  по защите озонового слоя 1985г., предполагает выработку и принятие рамочных соглашений под эгидой международных организаций. Новыми примерами такого вида соглашений являются принятые на Конференции ООН  по окружающей среде и развитию в  Рио-де-Жанейро в 1992г. Конвенция о  биологическом разнообразии, которая, хотя и не называется рамочной, но в  действительности является таковой, и  Конвенция об изменениях климата.

Все три  подхода обладают своими привлекательными чертами в глазах различных групп  государств.

Первый  подход наиболее приемлем на субрегиональном  уровне, позволяя сконцентрировать усилия ограниченного круга государств, испытывающих сходные или идентичные экологические трудности.

Второй - требует принятия юридически обязательных правил и норм поведения государств, но не должен рассматриваться как  своего рода ограничение государственного суверенитета. При этой процедуре  государства, осуществляя на практике свои суверенные права, делегируют часть  своей суверенной компетенции наднациональному органу, как они это часто делают при вступлении в Международные  межправительственные организации. Одновременно это позволяет государствам даже расширить область своего суверенитета за счет аналогичных действий со стороны других стран, являющихся членами таких органов и организаций.

Третий  подход в наибольшей степени отвечает интересам тех государств, которые  желают сохранить за собой максимально  возможный объем суверенитета. В  этом случае так называемый "международный  интерес" представляет та или иная международная организация, служащая в качестве форума для проведения соответствующих переговоров. С  помощью своих относительно широких  формулировок и условий рамочные соглашения обеспечивают необходимую  базу для взаимодействия и сотрудничества максимально возможного числа государств с различными политическими и  экономическими системами. А как  первый шаг кооперирования усилий они  позволяют незамедлительно приступить к исследованиям и мониторингу, имеющим исключительно важное значение, так как именно четкие научные  данные о тех или иных экологических  явлениях и последствиях дают возможность  переходить на уровень принятия государствами  конкретных более детальных обязательств. Достигнутые результаты научно-технического сотрудничества позволяют вычленить  наиболее актуальные направления для  взаимодействия и детально разработать  механизм их осуществления в приложениях  и протоколах, становящихся неотъемлемой частью рамочного соглашения.

Особой  чертой этого третьего подхода является также и то, что он направлен  главным образом на "управление" исчезающими природными ресурсами, а не на выработку общих принципов  международного права. Иными словами, он носит более прагматический характер и требует от государств не заявлять о своей приверженности общим  принципам международной защиты окружающей среды, а предпринимать  конкретные меры, направленные на восстановление и поддержание того или иного  природного ресурса.

Международно-правовой обычай также продолжает играть роль источника международного экологического права, поскольку многие вопросы  охраны и защиты окружающей природной среды в целом и отдельных ее объектов продолжают оставаться неурегулированными с помощью международных договоров. При этом следует помнить, что международное экологическое право на этапе своего зарождения формировалось главным образом как обычное право. Начало этому процессу было положено решением международного арбитража по делу "Трайл-Смелтер" (США против Канады), в соответствии с которым одно государство в результате деятельности в пределах своей территории не должно было наносить ущерб экосистеме другого государства. Это положение в последствии легло в основу принципа запрещения трансграничного загрязнения. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силу этого являются обязательными для государств.

Примерами источников "мягкого" права могут  служить Стокгольмская декларация принципов Конференции ООН по окружающей человека среде 1972г., Всемирная  стратегия охраны природы 1980г., Всемирная  хартия охраны природы 1982г., Декларация принципов Рио по окружающей среде  и развитию 1992г., и др.

Принципы  экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового  и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических  прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической  безопасности [5. с. 98].

Международное экологическое право основано как  на общих принципах права, так  и на принципах данной отрасли (отраслевых). Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических  и физических лиц, оказывающая воздействие  на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдения  права человека на благоприятную  окружающую среду; 

- обеспечения  благоприятных условий жизнедеятельности  человека;

- научно  обоснованного сочетания экологических,  экономических и социальных интересов  человека, общества и государства  в целях обеспечения устойчивого  развития и благоприятной окружающей  среды; 

- охраны, воспроизводства и рационального  использования природных ресурсов  как необходимых условий обеспечения  благоприятной окружающей среды  и экологической безопасности;

- платности  природопользования и возмещения  вреда окружающей среде; 

- независимости  контроля в области охраны  окружающей среды; 

- презумпции  экологической опасности планируемой  хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности  оценки воздействия на окружающую  среду при принятии решений  об осуществлении хозяйственной  и иной деятельности;

- обязательность  проведения государственной экологической  экспертизы проектов и иной  документации, обосновывающих хозяйственную  и иную деятельность, которая  может оказать негативное воздействие  на окружающую среду, создать  угрозу жизни, здоровью и имуществу  граждан; 

- учета  природных и социально-экономических  особенностей территорий при  планировании и осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

- приоритета  сохранения естественных экологических  систем, природных ландшафтов и  природных комплексов;

- допустимости  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на природную  среду исходя из требований  в области охраны окружающей  среды; 

- обеспечения  снижения негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на окружающую среду в соответствии  с нормативами в области охраны  окружающей среды, которого можно  достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Приведенный перечень принципов не является ни исчерпывающим, ни полным. Процесс формирования принципов экологического права  продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием международного экологического законодательства.

 

Список использованной литературы

 

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ
2. Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ
3. Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ
5. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 17.12.2009)
6. Кашанина, Т.В. Основы российского права: учебное пособие/Кашанина Т.В., Кашанин А.В. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2003. – 784
7. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие/Н.В. Кузнецова. – М.: Юриспруденция, 2006. – 168 с
8. Лазарев, В.В. Основы права: учебное пособие/В.В. Лазарев. – изд. 4. – М.: Юристъ, 2006. – 429 с. – (Fundamenta)
9. http://www.constitution.ru/

 

¹ Лазарев, В.В. Основы права: учебное пособие/В.В. Лазарев. – изд. 4. – М.: Юристъ, 2006. – 429 с. – (Fundamenta)

² Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие/Н.В. Кузнецова. – М.: Юриспруденция, 2006. – 168 с.

³ Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ

⁴ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)