Аннотация.

Эта работа посвящена экологическим проблемам, которые существуют в Японии, методам решения этих проблем и экологическому регулированию вообще.

В работе использованы материалы, полученные из сети Internet, а также литературные источники.

Ключевые слова: экологические проблемы, экологическая политика, причины экологических проблем, источники экологических проблем, природные ресурсы, окружающая природная среда, экологическая оценка, землятресение, станция «Фукусима I», радиация.

Оглавление.

Аннотация. 2

Введение. 4

Глава 1. Япония – Страна восходящего солнца. 6

Глава 2. Необходимость экологического регулирования. 9

Глава 3. Методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды. 12

Глава 4. Сущность экологических проблем в Японии. 15

Глава 5. Причины и источники экологических проблем в Японии. 17

Глава 6. Проводимая экологическая политика в Японии. 20

Список литературы. 27

Введение.

 В  настоящее время человечество  уже реально осознало необходимость  бережного отношения к окружающей  природной среде. Законы, по которым  действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически  осознали это, их противоречивую  связь с основными направлениями  социальной жизни, пытаясь, что-то  сделать, чтобы воскресить уже  почти погибшее, исправить испорченное,  не допустить и ограничить  дальнейшее разрушение природы.

 Возникшая  проблема была бы быстро и  эффективно решена, как это неоднократно  случалось в истории науки,  если бы не одно важное обстоятельство. Дело в том, что сохранение  экологического равновесия требует  от общества больших усилий. Проявление  таких усилий должно начинаться  с качественно нового отношения  между природой и обществом.  Такое экологическое воспитание  и образование – процесс длительный: необходимо изменить устойчивое  «завоевательное» отношение к  природе. Ведь все, что человек  мог и может создать для  себя и удовлетворения своих  потребностей, он заимствует из  природы. Поэтому, не потребляя  в той или иной мере природного  вещества, человек просто не может  существовать как биологический  вид. Следовательно, человек не  может жить без окружающей  природной среды, которая была  изначально дана ему как естественная  основа его бытия.

 Проблема  ставится скорее в плоскость  «меры потребления» человеком  природного вещества и естественной  материи. На основе моральных  критериев и социально – этических  закономерностей это сделать  пока не удается и вряд ли  в ближайшее время удастся.  Необходимо введение некоторых  управленческих рычагов, механизмов  государственного регулирования,  так как любая хозяйственная  деятельность, при непременном условии  удовлетворения индивидуальной  или социальной потребности, связана  с неким конечным продуктом,  масштаб производства которого  надо постоянно увеличивать. Однако  пока нет автоматической связи  между экологическим равновесием  в природе (в данном месте,  регионе, континенте, земном шаре  в целом) и уровнем развития  производительных сил, регулировать масштабы хозяйственной, культурной сфер жизни человека с охраной природы – пока весьма затруднительно.

В настоящее  время процесс антропогенного воздействия  на экологическое равновесие оказывается  гораздо сильнее, и природа страдает значительно больше, но в равной мере увеличиваются и обратные нагрузки на социальные формы бытия. Поэтому  человек старается найти защиту от собственных, пока еще не совсем осознанных, действий.

 Никогда  еще за всю историю человечества  так быстро и в таких размерах  не разрушалась окружающая среда,  как это происходит после второй  мировой войны. В результате  нерационального отношения к  природным ресурсам интенсифицировался  процесс опустынивания, смыва  природного слоя почв, сведения  лесов на огромных площадях (процесс  опустынивания продолжается со  скоростью примерно 600 тыс. га  в год). К началу 80 – х годов  в результате эрозии, засоления  и других отрицательных воздействий  на почвы ухудшилось качество 20 млн. га земель, что поставило  под угрозу голода около 600 – 700 млн. человек.

 Именно  в это время была подготовлена  стратегия охраны природы, содержащая  не только рекомендации государствам  по охране природы, но и фактическую  информацию о состоянии экологического  равновесия всех природных объектов  мира, особенно лесной флоры и  фауны.

 Специалисты  считают, что в настоящее время  быстрое вымирание угрожает около  1000 видам птиц и млекопитающих,  под угрозой исчезновения находятся  около 10% видов флоры земного  шара. Поэтому центральная задача  стратегии охраны природы –  обеспечение развития и одновременно  поддержания продуктивности природных  возобновляемых ресурсов, охрана  дикой флоры и фауны, генетического  фонда. Эту стратегию можно  считать итогом работы всего  международного сообщества по  охране природы за последнее  столетие.

 Рассмотрим, как решаются проблемы экологического  регулирования в развитых странах  мира и в Японии в частности.

Глава 1. Япония – Страна восходящего  солнца.

Япония — потрясающая страна. Здесь уникально все — города, язык, культура. Все, кто хоть раз  побывал в Японии, утверждают, что  ничего подобного они не видели ни в одной другой стране мира.

Япония — это островная страна, расположенная на дугообразном архипелаге, состоящем из 6 852 островов, которые изогнутой цепью около 3800 км протянулись вдоль восточного побережья Азии.

С населением более 127 миллионов человек  Япония занимает десятое место в  мире.

Географическое положение Японских островов к востоку от материка определило и образное название страны — Страна восходящего солнца. Страна располагается к северо-востоку от Китая и Тайваня (отделена от них Восточно-Китайским морем) и строго на востоке от Кореи (отделена Японским морем). Севернее Японии находится Дальний Восток, географическая область России.

Общая площадь островов Японии —  около 378 тыс. кв. км, что составляет лишь 0,3% земной суши и примерно соответствует 2,2% территории России или 4% площади  Канады, Китая или США. Только четыре острова из всех можно назвать  большими. Это Хоккайдо, Хонсю, Сикоку и Кюсю — их японцы даже не называют островами, а именуют основной землей, основной территорией: на них приходится 98% всей страны.

Построенные между четверкой самых  больших островов мосты и подводные  туннели позволили превратить разрозненное территориальное пространство страны в единое сухопутное образование. Острова  Хоккайдо и Хонсю соединяет самый  длинный в мире транспортный туннель  Сэйкан, проложенный под Сангарским проливом. Три моста, перекинутых  через острова и акваторию  Сэто найкай (Внутреннего Японского  моря), объединили острова Хонсю  и Сикоку. Острова Хонсю и Кюсю связывают два туннеля и один мост.

За последние несколько десятилетий  территория Японии хотя и немного, но увеличилась за счет создания искусственных  островов. Так, в Токийском заливе за 10 лет был отсыпан остров Юмэносима, на котором построены стадион, музей, теплицы, разбит парк. Остров Огисима создавался специально для размещения металлургического комбината. Для строительства международного аэропорта в Осакском заливе был тоже насыпан искусственный остров.

Около 70% всей территории Японии покрыто горами (потухший вулкан Фудзи достигает  высоты 3776 м) со средней крутизной склонов свыше 15°, что затрудняет их использование для хозяйственного освоения. Насчитывается около 60 действующих вулканов. Часты землетрясения, в среднем в год их регистрируется до полутора тысяч. В районе Токио ощутимые толчки происходят 1 раз в 3 дня. Равнины занимают лишь 18% территории страны, 3 крупнейшие (самая большая Канто, или Токийская) расположены на тихоокеанской стороне Хонсю. Здесь находятся все 6 крупнейших городов Японии. Ввиду сложности рельефа большая часть территории мало приспособлена для сельского хозяйства, а площадь обрабатываемых земель является сильно ограниченной. В то же время Япония обладает исключительно протяженной и сильно изрезанной береговой линией.

Японские  острова — район с повышенной сейсмической опасностью. В среднем  в год здесь происходит около  полутора тысяч землетрясений различной  силы. Сильные землетрясения вызывают значительные разрушения в городах, кроме того, следствием их являются хорошо известные гигантские волны  — цунами.

Для жителя средней полосы климат Японии показался  бы весьма благоприятным как для  проживания, так и для ведения  хозяйства. По сравнению с континентальным  климатом прилегающих Сибири и Северной Америки погодные условия Японии значительно мягче благодаря  действию теплого течения Куросио  и муссонов, приносящих летом ливни, а зимой — обильные снегопады.

 Реки  Японии не отличаются большой  протяженностью. Из 24 самых крупных  из них длина только двух  — Синано и Тонэ (остров Хонсю)  — превышает 300 км. Большинство  рек Японии — быстрые горные  потоки. Для судоходства они не  пригодны, но имеют немалое значение  как источник гидроэнергии. Все реки архипелага, даже самые малые, активно используются для водоснабжении орошения полей.

В Японии имеются озера двух типов: живописные холодные горные глубоководные озера, возникшие в горловинах потухших вулканов, прибрежные мелководные озера лагунного типа. Глубина горных озер иногда составляет несколько сот метров, а высота над уровнем моря — до километра. Лагунные озера, напротив, мелководны (их глубина — не более 8 м), отличаются небольшой площадью и теплой водой. Как и реки, озера Японии играют важную роль в качестве источников пресной воды.

Полезными ископаемыми Япония не богата. Промышленность и энергетика страны существуют в  основном за счет импорта топлива  и минеральных ресурсов. Практическое значение для разработок представляют залежи медных и свинцово-цинковых руд и каменного угля, а также  добыча марганцевых конкреций с  океанского дна и извлечение солей  урана из морской воды.

Почвы Японии характерны для средней климатической  зоны: это торфянистые, слабоподзолистые и бурые лесные почвы. Только на юге  архипелага есть участки территории, где встречаются красноземы —  элемент субтропического климата.

Территория  Японских островов относится к зоне лесов умеренного и субтропического  поясов. Действительно, древесные и  кустарниковые леса занимают почти 70% площади страны, а число видов  деревьев и кустарников превышает 700. Япония отличается очень богатой  и разнообразной флорой, сконцентрированной на небольшой территории.

В отличие  от флоры, фауна Японских островов небогата, что легко объясняется фактором островной изоляции.

Глава 2. Необходимость экологического регулирования.

 Необходимость государственного  регулирования в области охраны  окружающей среды связана с  обострением проблемы экологической  безопасности. В процессе производственной  деятельности, а также при личном  потреблении имеют место значительные  выбросы в окружающую среду.  Окружающая среда обладает ассимилирующей  способностью, то есть способностью  поглощать загрязнения и отходы  без ущерба для экологических  систем. Например, интереснейшими явлениями  природы являются способность  водоемов к самоочищению и  установление в них так называемого  биологического равновесия. Оно  обеспечивается совокупной деятельностью  населяющих их организмов: бактерий, водорослей и высших водных  растений, различных беспозвоночных  животных. Поэтому одна из важнейших  природоохранительных задач состоит  в том, чтобы поддерживать эту способность.

 Однако возможности природы  в самоочищении и самовосстановлении  не безграничны. Начиная с 50—70-х  годов текущего столетия в  связи с резким увеличением  попадания загрязняющих веществ  в окружающую среду, а особенно  высокотоксичных, природа в ряде  мест не обеспечивает полного  разложения вредных веществ и  их нейтрализации; загрязняющие  вещества продолжают накапливаться в окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание,  сокращение площади лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, истощение озонного слоя, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия (исчезновение видов животных и растений), накопление твёрдых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Всё это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида. В связи с этим возникла необходимость в прогнозировании степени загрязнения окружающей среды с учетом ее самоочищающей способности и в разработке практических мер для снижения попадания в природу загрязняющих веществ.

 Решение проблемы охраны  окружающей природной среды является  одной из актуальных общемировых  проблем современности, так как  экологические проблемы приобретают  глобальный характер. На рубеже 60 – 70-х гг. XX века в развитых  странах начался поиск регуляторов  в области охраны окружающей  среды. Практически во всех  развитых странах появились центральные  органы, осуществляющие руководство  природоохранной политикой в  национальном масштабе.

 Быстрое развитие получила  законодательная деятельность в  области охраны окружающей среды.  В развитых странах приняты  законы и акты, регламентирующие  нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные  принципы. В них закреплена роль  государства в регулировании  природосберегающей деятельности, определены права и обязанности  природопользователей.

 О росте внимания к проблеме  защиты окружающей среды свидетельствует  тот факт, что 1987 г. был объявлен  Советом Европейского сообщества  «европейским годом защиты окружающей  среды». В 1992 г. в Рио-де-Жанейро  была проведена Конференция ООН  по развитию и окружающей среде,  в работе которой приняли участие  179 государств мира. На Конференции  были приняты документы, в основе  которых лежит так называемая  концепция устойчивого (самоподдерживающегося,  допустимого) развития. В соответствии  с концепцией устойчивого развития  устранение сложившихся противоречий  между растущими потребностями  мирового сообщества и невозможностью  биосферы обеспечить эти потребности  в рамках стабильного социально-экономического  развития требуется постепенное  восстановление естественных экосистем  до уровня, гарантирующего стабильность  окружающей среды. Этого можно  достичь только усилиями всего  человечества, но начинать движение  к данной цели каждая страна  должна самостоятельно.

 В работе Конференции ООН  по развитию и окружающей среде  приняла участие и российская  делегация. Был подготовлен доклад  о состоянии окружающей среды  в России. После Конференции была  разработана стратегия национального развития РФ – «Повестка дня для России на XXIвек», основанная на принципах устойчивого развития. В апреле 1996 г. был подписан Указ Президента РФ (№ 440) «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

 Необходимость государственного  регулирования в области охраны  окружающей среды обусловлена  и тем, что решить данную  проблему только за счёт чисто  рыночных механизмов невозможно. Рыночная система эффективна  при использовании и распределении  ресурсов, имеющих денежную оценку, и даёт сбои при использовании  ресурсов с заниженной ценой  или бесплатных, к которым и  относятся и природные ресурсы.

 При использовании природных  ресурсов возникают так называемые  экстерналии (внешние эффекты). Это  издержки, связанные с устранением  ущерба, наносимого окружающей среде,  и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить  количественно (дать им денежное  выражение). Они не принимаются  во внимание субъектами производства  и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений.

 Неэффективность рыночного  механизма, так называемые «провалы»  рынка в области охраны окружающей  среды и природопользования обуславливают  необходимость государственного  регулирования этих процессов.

Глава 3.   Методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

 Экологическое регулирование - это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.

 Для эффективного экологического  регулирования первоочередное значение  имеет выбор правильных методов  и инструментов (рычагов) регулирования.

 В настоящее время в области  охраны окружающей среды сложился  своеобразный симбиоз из административных  и рыночных механизмов ( так называемый  смешанный механизм). Сейчас в  мире в этой области насчитывается  свыше 80 различных экономических  инструментов, включающих мониторинг  окружающей среды, управление  процессами природопользования, финансирование  и стимулирование природоохранной  деятельности.

 Механизм экологического регулирования  должен представлять целостную  совокупность методов и инструментов  управления природопользованием.  В свою очередь, механизм управления  природопользованием представляет  собой звено механизма управления  экономикой в целом; поэтому  необходимо ещё согласование  методов социально-экономического  и экологического управления.

 В целом, эффективный хозяйственный  механизм природопользования должен  учитывать особенности и опираться  как на административно-контрольные,  экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на  социально-политические, психологические,  морально-нравственные и другие  инструменты.

 Первоначально (60-70 гг.) защита  окружающей среды в основном  опиралась на административные  механизмы. Они были основаны  на неокейсианской концепции.  Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80-90-ые гг. Они же базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования). Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать комплексно.

 Административно-контрольные инструменты  экологического регулирования включают:

• природоохранное законодательство;
• совокупность экологических стандартов и нормативов;
• систему лицензирования хозяйственной деятельности;
• методы и инструменты прогнозирования, планирования и составления
• программ природоохранной деятельности.

   К административно-контрольному  блоку относятся также так  называемые «мягкие» инструменты:

• экологический мониторинг;
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
• экологический аудит;
• экологическая сертификация (маркировка);
• добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

 Экономическими рычагами могут  быть:

• система экономических инструментов природоохранной деятельности;
• система финансирования природоохранных мероприятий;
• платность природопользования;
• ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и   вторичные ресурсы;
• создание рынка природных ресурсов;
• экологическое страхование;
• экологическая экспертиза проектов;
• лицензирование природопользования;
• создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.