Экологическое управление и надзор за состоянием окружающей среды и соблюдением норм экологического законодательства

Тема 4

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И  СОБЛЮДЕНИЕМ НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Понятие, функции и субъекты экологического управления.

2. Система государственных органов управления экологией и их компетенция.

3. Организация государственного кадастрового учета объектов экологических отношений.

4. Участие некоммерческих экологических объединений в управлении отношениями в области охраны окружающей среды.

5. Экологическое планирование.

6. Понятие, формы, виды и принципы экологического контроля и надзора. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

7. Государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды.

Задания для практических занятий

Задача 1

Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края передало в пользование нескольким предпринимателям участки береговой полосы Черного  моря. При оспаривании его распоряжения в суде министерство указало, что  его функцией является управление в  области охраны окружающей среды, а  у регионального бюджета недостаточно средств для поддержания санитарного  состояния пляжей, следовательно, его  действия направлены на реализацию его  компетенции, целей и задач.

Правы ли представители министерства? Какие органы осуществляют управление в области охраны окружающей среды  и какова их компетенция?

Задача 2

Управление  лесного хозяйства передало в  аренду открытому акционерному обществу участок леса в курортной зоне Чернолучинского сельского поселения  Омской области площадью 10 га. Проигравший  аукцион на право заключения договора аренды предприниматель Елисеев  обратился в суд с заявлением о признании действий лесничества  об организации аукциона незаконными, так как данный участок леса не сформирован в конкретных межевых  границах, не поставлен на кадастровый  учет и при определении его  границ с учетом площади лесного  участка происходит наложение данного  участка на его собственный.

Кроме того, Елисеев указал, что участок леса, взятый в аренду Обществом, сдан в  аренду без указания на его целевое  использование, в связи с чем  сейчас там идет активная вырубка  леса и застройка участка, а проход по нему для того, чтобы попасть на пляж возле реки Иртыш, для граждан невозможен.

Законна ли аренда леса? Какие цели преследует государственный кадастровый  учет природных  объектов? В каких  экологически значимых целях используются сведения государственных кадастров  природных объектов?

Задача 3

Руководство СМУ «Жилстрой» города Дубинска, чтобы  избежать убытков из-за простоя цистерн  с эмульсолом, дало указание рабочим  сливать эмульсол в овраг, по дну  которого течет ручей, впадающий  в пруд, который, сообщается с рекой  Волгой. В результате загрязнения  реки Волги ущерб по оценке экспертов  составил 22 млн. руб.

Выявив  эти факты, администрация города Дубинска решила направить обращение  в соответствующие государственные  органы, осуществляющие надзор за водопользованием и размещением отходов производства.

Куда следует обратиться администрации  города? Какие органы государственной  власти осуществляют надзор в области  охраны окружающей среды и какова их компетенция?

Задача 4

Пока  администрация города Дубинска решала, куда ей следует обратиться (см. задачу 1), соответствующий надзорный орган пришел с проверкой в СМУ «Жилстрой» по собственной инициативе. Руководство СМУ воспрепятствовало проведению проверки, сообщив инспектору, что 1) руководитель организации в длительной командировке без указания даты ее окончания и его нет в России; 2) год назад в организации уже проводилась плановая проверка соблюдения требований экологического законодательства и срок новой проверки еще не наступил; 3) инспектор не имеет всех требуемых документов и разрешений на проведение проверки; 4) его служебное удостоверение просрочено; 5) работники, которые сливали эмульсол в овраг, уволены, проверять уже нечего и привлекать к ответственности некого.

Есть ли основания для проведения мероприятий по надзору в области  соблюдения норм действующего экологического законодательства? Каков порядок  проведения надзорных проверок и  требования к их организации? Какими полномочиями наделены инспектора надзорных  органов?

Задача 5

Открытое  акционерное общество «Гидроатом»  было привлечено к ответственности  за нарушения в технологии производства атомной энергии по итогам надзорной  проверки, проведенной государственным  инспектором Герасимовым на основании  распоряжения регионального органа по технологическому и экологическому надзору.

Законны ли действия инспектора? Как  разграничиваются полномочия по надзору  в области охраны окружающей среды  между органами власти Российской Федерации  и ее субъектов?

Задача 6

Индивидуальный  предприниматель Марин обратился  в Арбитражный суд Ленинградской  области с заявлением о признании  недействительным предписания, датированного 20 января 2012 года, которое было вынесено старшим государственным инспектором  Ленинградской области по охране природы Савченко. Указанным предписанием Савченко обязал Марина как владельца  рынка представить сведения о  количестве твердых бытовых отходов, принятых на территории городского рынка  Ивангорода и вывезенных на городскую  свалку, информацию об арендаторах  городского рынка Ивангорода, а также  копии платежных документов о  внесении платы за загрязнение окружающей среды.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание  создает ему препятствия для  осуществления законной предпринимательской  деятельности. Также не учтен тот  факт, что в сентябре 2011 г. деятельность Марина уже подвергалась внеплановой  проверке по тому же вопросу, в ходе которой Марин представлял инспекции  заключенные им договоры на вывоз  бытового мусора и на отпуск воды и  прием сточных вод, а также  счета-фактуры на вывоз бытового мусора.

Кто прав – предприниматель Марин  или инспектор Савченко? Решите дело.

Задача 7

Обществу  с ограниченной ответственностью «Селена» было выдано предписание, в котором  Общество было обязано в срок до 03.02.2011 г. представить в надзорный  орган Положение о производственном экологическом контроле, а также  сведения о лицах, ответственных  за проведение производственного экологического контроля в обществе, и принять  меры по проведению инвентаризации всех видов отходов и обеспечить организацию  полного учета образующихся на предприятии  отходов производства и потребления  в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Общество  обжаловало предписание, указав, что  выполнять работу за органы государственного надзора оно не считает возможным; оно платит налоги и никакой самоконтроль их деятельности законодательством  не предусмотрен. Учет отходов они  не производят, этим занимается организация, которая по договору вывозит и  утилизирует эти отходы.

Решите спор.

Задача 8

В феврале 2012 г. Управление Росприроднадзора по Свердловской области вынесло постановление  № 02-357 о приостановке производственной деятельности акционерного общества, осуществляемой с нарушением законодательства в области природопользования. Согласно постановлению обществу было предписано приостановить промышленный розлив минеральной воды с 1 марта 2012 года. Акционерное общество обратилось в суд, указав, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, неуполномоченным органом и неуполномоченным лицом. Также было указано на то, что минеральная вода поставляется преимущественно в городскую здравницу, в которой проходят реабилитацию инвалиды, ветераны и местная хоккейная команда, что исключает возможность требовать приостановления деятельности общества.

Прав ли заявитель? Решите дело.

Задача 9

В одном  из районов Крайнего Севера было обнаружено крупное нефтяное пятно на поверхности  водоема. Проверка, инициированная природоохранной  прокуратурой, показала, что пятно  образовалось в результате течи одной  из цистерн склада горюче-смазочных  материалов.

При этом все цистерны были установлены согласно проекту, и проведенная за два  месяца до инцидента плановая проверка никаких нарушений экологических  требований не выявила. Владелец склада был привлечен к административной ответственности.

Оспаривая наказание в суде, владелец склада указал, что 1) прокуратура не имеет права проводить проверки, отнесенные к компетенции иных органов государственного контроля; 2) одна из задач государственного экологического контроля – предупреждение подобного рода нарушений, которая при проведении плановой проверки выполнена не была. Также он потребовал от прокурора привлечь к ответственности инспектора, который проводил плановую проверку.

Решите дело. Какова роль прокуратуры  в системе отношений государственного экологического контроля и надзора? Чем различаются контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г., с послед. изм. и доп. // Российская газета. 1993. № 237.

Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Налоговый кодекс Российской Федерации, части  первая и вторая, с послед. изм. и  доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 27. Ст. 3213; 2008. № 26. Ст. 3012; 2008, № 29 (часть 1). Ст. 3418.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436; 2002. № 44. Ст. 4297; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 40. Ст. 3820; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 17; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 29.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с послед. изм. и доп. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 1999. № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2001. № 53 (часть 1). Ст. 5018, Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; 2005. № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 24. Ст. 2830; 2007. № 31. Ст. 4011.

Указ  Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2004. № 21. Ст. 2023; 2005. № 12. Ст. 1023; 2005. № 47. Ст. 4880; 2005. № 52 (часть 3). Ст. 5690; 2006. № 14. Ст. 1509; 2007. № 8. Ст. 978; 2007. № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290.

Указ  Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2008. № 22. Ст. 2544; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3619.

Указ  Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2005. № 43. Ст. 4376; 2008. № 17. Ст. 1814.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 года № 1193 «Об утверждении перечня  нарушений законодательства в области  охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора» // Рос. газ. 2012. 23 нояб.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262; 2005. № 50. Ст. 5321; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2006. № 44. Ст. 4596; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5597; 2007. № 22; 2008. № 16. Ст. 1707; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564; 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 24. Ст. 2607; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5598; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669; 2006. № 25. Ст. 2723; 2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575; 2006. № 37. Ст. 3881; 2008. № 24. Ст. 2868.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2005. № 2. Ст. 162; 2006. № 19. Ст. 2080; 2008. № 11 (часть 1). Ст. 1036; 2008. № 15. Ст. 1555; 2008. № 23. Ст. 2713.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; 2006. № 22. Ст. 2337; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» с послед. изм. и доп. // Российская газета. 2004. № 150; СЗ РФ. 2005. № 33. Ст. 3421; 2006. № 22. Ст. 2337; 2006. № 26. Ст. 284; 2006. № 48. Ст. 5035; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2007. № 46. Ст. 5576; 2008. № 5. Ст. 400; 2008. № 25. Ст. 2980.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565; 2005. № 52 (часть 3). Ст. 5759; 2006. № 33. Ст. 3635; 2006. № 49 (часть 2). Ст. 5219; 2007. № 22. Ст. 2646; 2007. № 53. Ст. 6599; 2008. № 25. Ст. 2980.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 5 июня 2008 г. № 437  «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554; 2005. № 13. Ст. 1169; 2006. № 16. Ст. 1744; 2006. № 47. Ст. 4919; 2008. № 22. Ст. 2582.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 18 мая 1998 г. № 461 «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2237.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 25 декабря 2006 г. № 801  «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 2). Ст. 259.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 15 января 2001 г. № 31  «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293; 2007. № 31. Ст. 4090.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 31 марта 2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.

Приказ  Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 апреля 2007 г. № 114 «О межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 28; 2008. № 21.

Административный  регламент исполнения Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования государственной  функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора / утв. Приказом Министерства природных  ресурсов и экологии Российской Федерации  от 29 июня 2012 «№ 191 // ИПС «КонсультантПлюс».

***

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации  от 18 июля 2008 г. № 10-П  «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3763.

Рекомендованная литература к теме 4

Адиханов  Ф.Х. Экологическое право. Курс лекций. Часть общая. Барнаул, 1994.

Адиханов  Ф.Х. Экологическое право. Курс лекций. Часть особенная. Барнаул, 1995.

Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник  для вузов. М.: Юристъ, 2004.

Бринчук М.М. Государственное управление как  эколого-правовая категория // Экологическое  право. 2006. № 1.

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник  для вузов. М.: Юристъ, 2003.

Брославский Л.И. Государственный экологический  контроль в США // Журнал российского  права. 2010. № 4.

Васильева М.И. О совершенствовании системы  и структуры органов государственного экологического управления // Экологическое право. 2006. № 5.

Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование  государственного экологического контроля // Административное и муниципальное  право. 2009. № 5.

Выпханова Г.В. Информационное содержание эколого-правовых мер и экологического управления // Административное и муниципальное  право. 2009. № 10.

Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: Велби, Проспект, 2003.

Ергашев Е.Р., Мирошниченко М.Н. К вопросу  о средствах прокурорского реагирования в сфере экологического законодательства // Экологическое право. 2007. № 5.

Ефимова Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1.

Заславская  Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология  исследования // Экологическое право. 2010. № 2.

Заславская  Н.М. Правовой статус должностных лиц  органов государственного экологического контроля // Экологическое право. 2011. № 3.

Заславская  Н.М. Проблемы построения современной  функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое  право. 2010. № 3.

Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3.

Кичигин Н.В., Хлуденева Н.И. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне // Экологическое право. 2011. № 4.

Крассов О.И. Экологическое право: учебник. М.: Норма, 2001 или 2004.

Круглов В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных  органов исполнительной власти // Экологическое  право. 2008. № 6.

Мальцева  Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих  у государственных инспекторов  по охране природы, при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях // Экологическое право. 2010. № 1.

Петров  В.В. Экологическое право России: учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.

Помещикова  С.А. Публичность и экологический  контроль при осуществлении градостроительства // Конституционное и муниципальное  право. 2011. № 8.

Савин А.В. Административно-правовой статус субъектов  государственного экологического контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.

Сидоренко В.Н. Развитие кадастров в сфере  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на федеральном  и региональном уровнях // Экологическое право. 2007. № 2.

Слепенкова  О.А. Государственное экологическое  управление // Административное право  и процесс. 2011. № 5.

Трофимец  С.С. Обращение с отходами: вопросы  государственного контроля // Экологическое право. 2007. № 1.

Экологическое право: учебник для вузов / под  ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2007.

Тема 5

МЕХАНИЗМ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ  МОНИТОРИНГ, НОРМИРОВАНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И СЕРТИФИКАЦИЯ

1. Экологический мониторинг.

2. Экологическое нормирование. Виды экологических нормативов и их правовое значение.

3. Экологическое лицензирование.

4. Экологический аудит и его взаимосвязь с мероприятиями по контролю за состоянием окружающей среды.

5. Экологическая сертификация.

Задания для практических занятий

Задача 1

Открытое  акционерное общество «Амурнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении  к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности было то обстоятельство, что общество не ведет мониторинг окружающей среды на территории своих товарных цехов, в том числе не производит наблюдения за содержанием нефтепродуктов в почве и грунтовых водах.

Как следствие, Росприроднадзор по Амурской области  решил, что общество должно быть привлечено к ответственности за нарушение  требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Общество  с данным выводом в рамках административного  производства не согласилось, в своем  заявлении в суд указало, что  проведение производственного мониторинга  ничем не урегулировано и ответственность  за его непроведение законом не установлена. Состав административного правонарушения, таким образом, по мнению общества, в его действиях отсутствует.

Какие обязанности и виды юридической  ответственности предусмотрены  в области экологического мониторинга  у правообязанных лиц? Решите дело.

Задача 2

С 24 ноября по 4 декабря 2011 г. специалисты испытательного лабораторного центра ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического  надзора в Чувашской Республике»  во внерабочее время проводили отборы проб воздуха в санитарно-защитной зоне Открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов», не предупреждая об этом руководство общества и не подтверждая  свои служебные полномочия. По итогам исследования отобранных проб воздуха  ими были оформлены протоколы  исследований воздуха, утвержденные главным  санитарным врачом Чувашской Республики.

ОАО обратилось в Арбитражный суд Чувашской  Республики с заявлением о признании  незаконными действий федерального государственного учреждения, выразившихся в нарушении процедуры проведения мероприятий государственного надзора  за соблюдением требований санитарного  законодательства в виде отбора проб атмосферного воздуха в контрольных  точках в санитарно-защитной зоне завода и их исследовании.

Возражая  против требований общества, ФГУ пояснило, что имели место не мероприятия  по надзору, а мониторинг состояния  окружающей среды, который вправе проводить  любой гражданин Российской Федерации.

Кто прав? Как соотносятся между  собой экологический мониторинг и экологический контроль (надзор)? Каковы права граждан в области  проведения общественного экологического контроля и существует ли право граждан  на проведение общественного экологического мониторинга?

Задача 3

Общество  с ограниченной ответственностью «Институт  Геолого-экологических технологий и Исследований» было привлечено к административной ответственности  за нарушение законодательства в  области экологической экспертизы, а именно – за ввод в эксплуатацию построенных ими объектов (вышек  и скважин) без заключения экспертизы. Одновременно обществу было выдано предписание  о необходимости получения лицензии на недропользование в отношении  скважин.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд и указало, что основным видом его деятельности являются научно-технические исследования в области мониторинга окружающей среды, для чего обществом заключен соответствующий договор на сбор и обработку данных о состоянии  окружающей среды в пределах лицензионного  Славянско-Темрюкского нефтегазодобывающего участка с Правительством Краснодарского края в интересах жителей близлежащих  населенных пунктов. Поскольку общество построило объекты именно для  проведения экологического мониторинга, используя соответствующие профессиональные знания и технологии, положительное  заключение экспертизы государственной  экологической экспертизы и получение  лицензии для исполнения договора, по мнению общества, не требуется.

Ответчики по делу настаивали на том, что цель строительства и пользования  недрами в данном случае значения не имеет, оспаривали то, что деятельность общества является экологическим мониторингом.

Кто прав? Решите дело.

Задача 4

Рыболовецкое  судно, принадлежащее обществу с  ограниченной ответственностью «Промысловик», в течение двух недель осуществляло в Восточно-Сахалинской промысловой  зоне вылов креветки северной на основании  соответствующего разрешения. При проведении проверочного рейда уполномоченным органом экологического надзора  протоколом № 734 был зафиксирован факт добычи обществом запрещенной к вылову креветки гребенчатой в количестве 11040 кг, которая была изъята и передана на реализацию.

Полагая совершенные действия по изъятию  и передаче на реализацию креветки незаконными и нарушающими его  права, ООО «Промысловик» обратилось с иском в суд о возмещении убытков, причиненных обществу. В  обоснование иска общество указало, что капитан рыболовецкого судна  не имел достаточных знаний, чтобы  точно распознать вид креветки и  отличить гребенчатую креветку от северной.